蘭西城市群，被視為繼關(guān)中平原城市群之后，支撐西北地區(qū)發(fā)展的又一重要增長(zhǎng)極。然而在中國(guó)眾多的城市群中，蘭西城市群存在感并不高。在西部，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈可謂“一枝獨(dú)秀”。而蘭西城市群蘭州、西寧“兩核”城市GDP之和不足西安一半，所依賴(lài)的省份總體發(fā)展水平相對(duì)偏低。所以?xún)H從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，蘭西城市群表現(xiàn)并不如人意，其崛起仍需爬坡過(guò)坎。

　　

　　
 

　　西寧市

　　

　　2020年始，站在時(shí)代風(fēng)尖浪口之上的蘭西城市群開(kāi)始頻頻發(fā)力，不僅在多個(gè)國(guó)家級(jí)重要會(huì)議和文件中頻繁出現(xiàn)，而且動(dòng)作不斷。

　　

　　進(jìn)入“十四五”開(kāi)局，甘肅、青海均要求“加快建設(shè)蘭州—西寧城市群，提升省會(huì)城市綜合實(shí)力和承載能力”，青海更是指出：“城市群成為高質(zhì)量發(fā)展的主要空間形式和動(dòng)力源，正處在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重塑期”。

　　

　　更為重要的是，目前中國(guó)雙循環(huán)新發(fā)展格局正加快構(gòu)建，成都至西寧快速鐵路已于2020年9月動(dòng)工，成都至蘭州（西寧）鐵路正加快建設(shè)，使蘭西城市群不僅銜接西部陸海新通道，也是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要支撐點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要鏈接點(diǎn)。

　　

　　

　　

　　賦予重任
 

　　蘭西城市群是中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊的重要支撐，區(qū)域內(nèi)各類(lèi)礦產(chǎn)資源和能源資源富集，人口經(jīng)濟(jì)密度高于周邊地區(qū)，是西北發(fā)展條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)。與此同時(shí)，蘭西城市群緊鄰青藏高原生態(tài)屏障，地處黃河上游，與其他城市群相比，保障國(guó)家生態(tài)安全的責(zé)任和壓力也要大得多。

　　

　　雖然《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》在2018年3月就得到國(guó)務(wù)院批復(fù)，但直到2020年才猛然加速。

　　

　　蘭西城市群：春天就要來(lái)了？

　　2020年開(kāi)年，先后被中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議和國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)點(diǎn)名：強(qiáng)調(diào)推進(jìn)蘭州－西寧城市群發(fā)展及規(guī)劃實(shí)施。

　　

　　4月，《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》也提出，“推動(dòng)蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群健全一體化發(fā)展工作機(jī)制”。

　　

　　5月，《新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，蘭西城市群再次被賦予重任。

　　

　　在《新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)一周前的5月12日，甘青兩省簽署《深化合作共同推進(jìn)蘭州—西寧城市群高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，啟動(dòng)“1+3+10”行動(dòng)計(jì)劃，蘭州市與西寧市、張掖市與海北州、臨夏州與海東市簽署合作框架協(xié)議，涉及加快綜合交通互聯(lián)互通、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、建立綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系、加快市場(chǎng)一體化進(jìn)程等多領(lǐng)域的10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)合作行動(dòng)計(jì)劃開(kāi)始實(shí)施；并提出打造蘭西城市群“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，尤其是蘭州、西寧等城市的取消落戶(hù)限制，拉開(kāi)了蘭西城市群一體化序幕。

　　

　　
 

　　因?yàn)?，區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底，終歸是人才的競(jìng)爭(zhēng)，如果不做大自己區(qū)域內(nèi)的中心城市，就會(huì)被其他區(qū)域“虹吸”。目前，甘肅、青海城鎮(zhèn)化率為48.49%、55.52%，尚未達(dá)到全國(guó)平均水平。

　　

　　而中國(guó)城市的成長(zhǎng)已經(jīng)證明吸引人才增加人口的重要性，如成都、西安等。對(duì)蘭西城市群來(lái)說(shuō)一個(gè)新的窗口期是中西部人口開(kāi)始凸顯回流的趨勢(shì)。蘭西城市群需要抓住機(jī)會(huì)，才能撐起西北地區(qū)的這個(gè)重要支點(diǎn)。

　　

　　從西北的實(shí)際情況來(lái)看，城市之間人口流動(dòng)最主要還是依靠硬件設(shè)施的互聯(lián)互通。根據(jù)框架協(xié)議，甘青兩省將共同建設(shè)蘭西城市群“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，優(yōu)先打通蘭西城市群內(nèi)的“斷頭路”，暢通節(jié)點(diǎn)城市間的交通聯(lián)系，共同推動(dòng)城市鐵路、軌道交通等連接線建設(shè)。

　　

　　甘肅省委書(shū)記林鐸曾提出，“爭(zhēng)取城市群建設(shè)盡快破題、取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，青海省委書(shū)記王建軍也表示，“要開(kāi)啟兩省深化合作交流和蘭西城市群高質(zhì)量發(fā)展的新征程”。

　　

　　具體到行動(dòng)上，蘭西城市群的市場(chǎng)一體化進(jìn)程從2020年起明顯加快。除推進(jìn)交通信息基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)一體化進(jìn)程外，兩省正攜手共建“空中絲綢之路”，密切蘭西城市群與國(guó)內(nèi)外重要城市的聯(lián)系。主要以生態(tài)為本、交通先行、市場(chǎng)引路、文旅融合的思路推進(jìn)。

　　

　
 

　　海東新畫(huà)卷

　　

　　2020年10月，海東市與蘭州市、臨夏回族自治州充分對(duì)接，敲定重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控等37個(gè)方面任務(wù)。

　　

　　11月，蘭州、西寧簽署《蘭西城市群制造業(yè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，雙方積極搭建以蘭州、西寧兩地重點(diǎn)骨干企業(yè)為核心、上下游配套企業(yè)參與的供需對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)兩市企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上擴(kuò)鏈、延鏈，構(gòu)建上下游產(chǎn)品配套協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。如合力打造“鋰電池-新能源汽車(chē)”制造產(chǎn)業(yè)集群、協(xié)同打造“新材料”產(chǎn)業(yè)基地、探索實(shí)施“飛地經(jīng)濟(jì)”等6大方面的合作，助推產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，形成蘭西城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。

　　

　　12月，蘭州、西寧簽訂《蘭西城市群政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域合作協(xié)議》，開(kāi)啟兩地政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域戰(zhàn)略合作關(guān)系，“跨省通辦、一次辦成”在蘭西城市群得以實(shí)現(xiàn)。接著海東市與蘭州市、臨夏回族自治州在規(guī)劃銜接、基礎(chǔ)設(shè)施等9個(gè)方面展開(kāi)合作，意圖打造開(kāi)放合作樣板區(qū)。

　　

　　從框架到政務(wù)以至產(chǎn)業(yè)承載，蘭西城市群馬不停蹄，一改往日落寞的風(fēng)景，站上新的起點(diǎn)。　　

 

　　城市群現(xiàn)狀
 

　　蘭西城市群位于西部腹地，地理位置獨(dú)特。蘭州是新亞歐大陸橋重要的節(jié)點(diǎn)城市和西部重要的交通樞紐城市，在西北處于“座中四聯(lián)”的位置。西寧是青藏高原的東北門(mén)戶(hù)和交通樞紐，自古就是通往西域的交通要道，有“西海鎖鑰”之稱(chēng)。

　　

　　《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》中提到，蘭西城市群“地處新亞歐大陸橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊，是中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊的重要支撐。”在維護(hù)我國(guó)國(guó)土安全和生態(tài)安全大局中具有不可替代的獨(dú)特作用。

　　

　　盡管蘭西城市群有著很好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)稟賦，有色金屬、非金屬等礦產(chǎn)資源和水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等能源資源富集，也擁有我國(guó)西氣東輸、西油東送的骨干通道。但從空間區(qū)域內(nèi)部來(lái)看，甘青地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與其它地區(qū)顯然還有很大的距離。甘肅從1999年至2019年的GDP總量增長(zhǎng)不到10倍，還沒(méi)突破萬(wàn)億大關(guān)。青海近20年的GDP增長(zhǎng)也低于西部平均水平。由于西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，人口較少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。

　　

　　
 

　　蘭州、西寧這兩“核”城市也面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，資源環(huán)境約束壓力等問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、城市發(fā)展緩慢，城市功能和綜合承載能力不足。其城鎮(zhèn)密度每萬(wàn)平方公里24個(gè)，僅為相鄰的關(guān)中平原城市群的1/3。2018年，蘭州都市圈和西寧都市圈被歸類(lèi)為“弱經(jīng)濟(jì)”型。因此，有專(zhuān)家分析稱(chēng)，蘭西城市群似乎與理論上的城市群概念相去甚遠(yuǎn)，只能是“規(guī)劃者和當(dāng)?shù)卣环N良好的愿望”。

　　

　　在“中國(guó)中心城市&都市圈發(fā)展指數(shù)2019”中，蘭州、西寧仍處墊底位置。雖然蘭西城市群以“一帶兩圈多節(jié)點(diǎn)”為發(fā)展格局，包含蘭州—白銀、西寧—海東兩個(gè)都市圈，但截至2018年，蘭西城市群GDP才5507.11億元，人口僅1205.27萬(wàn)人。導(dǎo)致蘭西城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力不高，加之兩市屬于西北溫帶大陸性氣候和高寒山地氣候交界，很難吸引到青海甘肅以外的人口進(jìn)入。

　　

　　蘭西城市群在中國(guó)城市群中之所以比較特殊，是因?yàn)榍钒l(fā)達(dá)區(qū)域和落后區(qū)域覆蓋面大，人均地區(qū)生產(chǎn)總值低于西部及全國(guó)平均水平，在財(cái)政收入、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等方面，均與西部城市群有較大差距。雖然蘭州、西寧的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都呈現(xiàn)“三、二、一”的特征，但兩城仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，能源原材料工業(yè)占據(jù)較大比重，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低。尤其是資源型加工行業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，向精深加工階段延伸不夠，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多元化分布低，城市群成了向其它發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行資源型初級(jí)產(chǎn)品輸出的基地。

　　

　　也因此，蘭西城市群的發(fā)展擁有更為重要的意義，并將為西部城市發(fā)展提供“綠色城市發(fā)展”道路和模式選擇。

　　

　　
 

　　“2020·首屆蘭州—西寧城市群高質(zhì)量發(fā)展研討會(huì)”披露，蘭西城市群傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品層次低，自我發(fā)展能力弱。如蘭州2019年工業(yè)增加值為749.98億元，采礦業(yè)增加值增長(zhǎng)0.1%，制造業(yè)增加值增長(zhǎng)1.0%，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.0%；西寧占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重64.0%的五大行業(yè)（有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)）增加值增長(zhǎng)6.8%。

　　

　　另外，蘭西城市群雖然在地域上有著相對(duì)優(yōu)勢(shì)，但其開(kāi)放水平并不高。能查到的數(shù)據(jù)是，蘭西城市群在2017年的進(jìn)出口總額分別占甘肅青海兩省和西部地區(qū)的78.84%和2.45%，全國(guó)占比微乎其微。

　　

　　另外，對(duì)比各個(gè)城市的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)，蘭州、西寧一產(chǎn)占比較低，二三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，白銀市、海東市二產(chǎn)占比較高，其他城市一產(chǎn)、三產(chǎn)占比較高。其中值得一提的是，蘭西城市群中，中心城市與次級(jí)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，如蘭州、白銀、定西的有色金屬加工、化工產(chǎn)業(yè)，西寧、海東的金屬冶煉加工、商貿(mào)物流亟待統(tǒng)籌。而中小城市產(chǎn)業(yè)特色缺失，與中心城市產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性弱，如海北、黃南兩州農(nóng)畜產(chǎn)品加工、商貿(mào)突出，但產(chǎn)業(yè)體量小，城市特色也不明顯。

　　

　　總體來(lái)說(shuō)，蘭西城市群除蘭州、西寧外的區(qū)域，功能結(jié)構(gòu)偏重于工業(yè)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、有色金屬冶煉及加工、石油化工、電力電源是城市群中一些城市的支柱產(chǎn)業(yè)。有人做個(gè)專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年，蘭州兩家電解鋁企業(yè)產(chǎn)量達(dá)50萬(wàn)噸以上，西寧及周邊區(qū)域電解鋁產(chǎn)量達(dá)到200萬(wàn)噸，整個(gè)城市群電解鋁產(chǎn)量近300萬(wàn)噸，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)可見(jiàn)一斑。

　　

　　不過(guò)，在《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》中，能看出蘭西城市群各個(gè)節(jié)點(diǎn)城市、中小城市定位規(guī)劃非常清晰，如把定西建設(shè)成為“中國(guó)薯都”、“中國(guó)藥都”，西寧—海東都市圈以西寧、海東為主體，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、裝備制造、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展中小城市和特色小（城）鎮(zhèn)，推動(dòng)皋蘭、榆中、隴西、臨洮、永靖等有條件的縣有序改市，但目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)看起來(lái)距離不小。

　　

　

 

　　“中國(guó)薯都”定西——洋芋花開(kāi)

　　

　　工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。在這種情況下，蘭西城市群雖然是甘青兩省人口最稠密的地方，城鎮(zhèn)化率雖然高于各自省份，但由于產(chǎn)業(yè)承載不高，整體城市化水平受到影響。再加上西北特殊的地理環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施等短板與制約，蘭州、西寧兩市輻射僅局限本省范圍，導(dǎo)致中心城市首位度過(guò)高，中等城市缺位。因此，形成多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)，對(duì)蘭西城市群來(lái)說(shuō)，還有很長(zhǎng)的路要走。但矛盾總有主次之分，當(dāng)前，蘭西城市群還是要做大蘭州、西寧“兩核”。

　　

　　“兩核”聯(lián)合發(fā)力
 

　　從城市的發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，并不是說(shuō)蘭西城市群一定要超過(guò)中東部城市群，而是要發(fā)揮出各自?xún)?yōu)勢(shì)，以組團(tuán)式發(fā)展，形成多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)，使城市成為市民高品質(zhì)生活的空間。

　　

　　但面對(duì)城市的競(jìng)爭(zhēng)，蘭西城市群首要的問(wèn)題是做強(qiáng)中心城市。2019年，蘭州、西寧GDP分別為2837.36億、1363.59億，二者之和不及西安一半，而且國(guó)內(nèi)很多地級(jí)、縣級(jí)城市都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)水平。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們說(shuō)蘭西城市群的特殊之處在于“弱弱聯(lián)合”，蘭州、西寧的崛起是促進(jìn)西北區(qū)域低谷隆起的關(guān)鍵，是甘青兩省發(fā)展經(jīng)濟(jì)隆起帶的迫切需要。

　　

　　只有做強(qiáng)中心城市，增強(qiáng)輻射能力，才能使人才、產(chǎn)業(yè)集聚，不會(huì)被外部“虹吸”。

　　

　　蘭西城市群作為黃河上游首個(gè)跨省域城市群，自古以來(lái)就是國(guó)家安全的戰(zhàn)略要地。根據(jù)《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》，蘭西城市群要成為我國(guó)向西開(kāi)放的重要支點(diǎn)及支撐西北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。也是中國(guó)優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局的重要平臺(tái)。

　　

　　“我們將跳出‘一畝三分地’，協(xié)同唱好‘雙城記’”，甘肅省省長(zhǎng)唐仁健說(shuō)。

　　

　　
 

　　中心城市牽頭建立城市群合作機(jī)制已是主流。從空間上來(lái)說(shuō)，蘭西城市群“雙核”是“兩圈”成長(zhǎng)的關(guān)鍵，西寧市副市長(zhǎng)楊小民曾說(shuō)，“蘭州和西寧作為蘭西城市群兩個(gè)中心城市，有意成為‘極核城市’”。

　　

　　其中最重要的是建設(shè)“大蘭州”“大西寧”，才能解決蘭西城市群整體發(fā)展水平的“低谷塌陷”，改變其“啞鈴式結(jié)構(gòu)”，因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展，很大程度上依賴(lài)于兩個(gè)中心城市的崛起，而不是網(wǎng)上流傳的“蘭州崛起是蘭西城市群發(fā)展的關(guān)鍵”。

　　

　　早在2002年，《蘭州世紀(jì)新城規(guī)劃》提出了“跨出峽谷、東進(jìn)西出、組團(tuán)集合、構(gòu)建‘大蘭州’城市格局”，但受地形地貌影響，蘭州空間發(fā)展一直是問(wèn)題。

　　

　　2018年，蘭州第五版城市規(guī)劃會(huì)議強(qiáng)調(diào)，蘭州新的城市規(guī)劃要緊扣“一帶一路”、蘭西城市群發(fā)展，提出“一心兩翼”城市發(fā)展戰(zhàn)略；2020年，蘭州提出“一心兩翼”三城協(xié)同的全域空間總體格局和重要功能布局：把中心城區(qū)、蘭州新區(qū)和榆中生態(tài)創(chuàng)新城打造成為蘭州高質(zhì)量發(fā)展的三駕馬車(chē)，建設(shè)西北地區(qū)山水公園城市和45分鐘城市，通過(guò)建設(shè)市域交通環(huán)線等交通體系優(yōu)化，積極引導(dǎo)蘭州從“單極”走向“一心兩翼組合型城市”。

　　

　　這中間，蘭州新區(qū)是蘭州打造新的增長(zhǎng)極的關(guān)鍵，因?yàn)樘m州新區(qū)是西北第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，是甘肅乃至西北走向世界的出發(fā)站，被賦予“西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、國(guó)家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開(kāi)放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的戰(zhàn)略使命。蘭州新區(qū)只有形成多板塊經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)與主城區(qū)聯(lián)動(dòng)，與高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)施梯次有序開(kāi)發(fā)，才能實(shí)現(xiàn)復(fù)合型中心城市的“大蘭州”組團(tuán)發(fā)展。

　　

　　

　　蘭州新區(qū)

　　

　　此外“蘭州白銀”融合也是實(shí)現(xiàn)蘭州都市圈的主要內(nèi)容。《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》提出，到2035年，蘭州—白銀都市圈城鎮(zhèn)格局基本形成。

　　

　　對(duì)于西寧來(lái)說(shuō)，其重點(diǎn)和難點(diǎn)是如何走出低水平的“發(fā)展陷阱”，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮青藏高原商貿(mào)中心、物流中心、信息中心、經(jīng)濟(jì)中心、資源加工中心等城市功能，構(gòu)建大都市產(chǎn)業(yè)分工格局。

　　

　　同樣，西寧為河谷型城市，發(fā)展空間受限，目前西寧“西擴(kuò)、南活、北優(yōu)、東延、中疏”，構(gòu)建“一主兩副、兩翼并進(jìn)、生態(tài)環(huán)抱、組團(tuán)發(fā)展”的生態(tài)山水城市格局。在與蘭州的差距中，“強(qiáng)西寧”應(yīng)該是堅(jiān)定不移的態(tài)度，提升產(chǎn)業(yè)支撐、要素集聚、金融服務(wù)功能，才能增強(qiáng)輻射力；畢竟省與省之間的較量，話語(yǔ)權(quán)更多來(lái)自于中心城市。

　　

　　根據(jù)《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》，西寧—海東都市圈目的是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，現(xiàn)實(shí)的情況是需要強(qiáng)有力的中心帶動(dòng)。根據(jù)青海省制定的“蘭西城市群發(fā)展規(guī)劃青海實(shí)施方案”和“蘭西城市群發(fā)展規(guī)劃青海省三年行動(dòng)計(jì)劃”，提出打造宜居宜業(yè)宜游“大西寧”，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“新海東”。2020年青?！墩ぷ鲌?bào)告》中提出要“優(yōu)化西寧—海東都市圈生產(chǎn)力布局，打造支撐和引領(lǐng)全省發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。”

　　

　　
 

　　不管是“大蘭州”還是“大西寧”，都需要發(fā)揮更大的溢出效應(yīng)，目前來(lái)說(shuō)其經(jīng)濟(jì)體量還不大，對(duì)周邊城市的輻射能力有限。在這種形勢(shì)下，還是需要兩市錯(cuò)位發(fā)展，以園區(qū)為載體，承接和吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，培育生物醫(yī)藥、新能源和新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和物流業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。

　　

　　面對(duì)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)格局，蘭西城市群產(chǎn)業(yè)在“一帶雙圈多節(jié)點(diǎn)”格局下，正將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)。因?yàn)榘凑展I(yè)階段化的劃分，蘭西城市群工業(yè)化水平正向中期邁進(jìn)，這一階段正是工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，以蘭西城市群現(xiàn)有的區(qū)域發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，承接外來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是必然選擇。

　　

　　2020年8月，蘭州市委書(shū)記帶隊(duì)赴東部招商引資，承諾“讓蘭州新區(qū)成為承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的‘好婆家’”。蘭州“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議也提出，“聚焦承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)、重振‘蘭州制造’”。

　　

　　蘭州常務(wù)副市長(zhǎng)呂林邦曾表示，蘭西城市群將攜手推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)，聯(lián)合承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造全國(guó)性綜合開(kāi)放門(mén)戶(hù)和國(guó)家西北物流基地和有色金屬產(chǎn)業(yè)集群。

　　

　　畢竟，如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，城市的肌體就顯得羸弱，人才集聚、城市一體化等發(fā)展就是空中樓閣。

　　

　　目前，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與文旅融合、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移顯然是蘭西城市群彎道超車(chē)的“三駕馬車(chē)”。但在驅(qū)趕這“三駕馬車(chē)”之前，必須構(gòu)建交通這個(gè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這是支撐區(qū)域性發(fā)展的首要任務(wù)。

　　

　　蘭西城市群從2018年批復(fù)以來(lái)，交通不斷完善，目前，連接蘭西城市群主要城市的高鐵、公路、機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)度都在加快。西寧至成都鐵路在2020年已正式啟動(dòng)，而成蘭鐵路已鏖戰(zhàn)8年。

　　

　　
 

　　蘭新高鐵蘭州至西寧段升級(jí)改造、蘭州至西寧城市群軌道交通項(xiàng)目也被提上日程。而蘭州經(jīng)西寧至青海湖將規(guī)劃建設(shè)城際軌道交通、西寧至蘭州的“第二通道”卓扎溝大橋正全面施工。

　　

　　西寧、蘭州的航空樞紐體系也在不斷完善，西寧機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程試驗(yàn)段項(xiàng)目、蘭州中川機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程均在緊鑼密鼓建設(shè)中，公開(kāi)報(bào)道顯示，甘青兩省正加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)集團(tuán)合作，推動(dòng)兩省機(jī)場(chǎng)連接線互聯(lián)互通、支線機(jī)場(chǎng)互通互飛。將來(lái)蘭西城市群將打造成為西北綜合立體交通樞紐、旅客集散中心和對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)。

　　

　　四通八達(dá)的立體交通網(wǎng)將分散的城市連成線、串成面，將直接促進(jìn)了蘭西城市群各城市的交流，助推各城市功能的整合與優(yōu)化，尤其是對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)促進(jìn)具有重要意義，畢竟西北旅游是中國(guó)最配得上“大”字的地區(qū)，承載了從古至今中國(guó)人對(duì)于雄偉壯麗的全部想象。極致的自然風(fēng)光在西北這片土地上俯仰皆是。大自然以鬼斧神工的方式，形塑著大西北蒼勁雄渾的地表形態(tài)。同時(shí)，蘭西城市群縣城相對(duì)比較多，串聯(lián)沿線發(fā)展景觀帶是很不錯(cuò)的選擇。

　　

　　
 

　　春天有多遠(yuǎn)？
 

　　盡管蘭西城市群發(fā)展還有諸多困境與不足，但已經(jīng)站到時(shí)代發(fā)展的風(fēng)口，迎來(lái)發(fā)展春天。

　　

　　國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議中提出：

　　

　　推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展；

　　

　　加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局；

　　

　　推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)；

　　

　　實(shí)施川藏鐵路、西部陸海新通道、國(guó)家水網(wǎng)、雅魯藏布江下游水電開(kāi)發(fā)、星際探測(cè)、北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程；

　　

　　推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化；

　　

　　推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制；

　　

　　更好促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。

　　

　　未來(lái)，蘭西城市群擁有足夠的政策支撐。畢竟蘭西城市群是中國(guó)向西開(kāi)放的重要支點(diǎn)，具有溝通沿海內(nèi)地、聯(lián)通西部邊疆和歐亞大陸的地緣優(yōu)勢(shì)。《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》中指出，蘭西城市群重點(diǎn)面向中西亞和東南亞廣闊市場(chǎng)。同時(shí)提出“推進(jìn)陸橋通道的功能性調(diào)整和結(jié)構(gòu)性補(bǔ)缺，加快建設(shè)溝通川渝滇黔桂的綜合性通道，積極推進(jìn)鐵路國(guó)際班列物流平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化蘭州、西寧的綜合樞紐功能”。

　　

　　蘭西城市群的發(fā)展，從甘青兩省到國(guó)家層面，都賦予了戰(zhàn)略意義。軌道、高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施、大型投資、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、重磅政策等等，利好加持不斷，包括推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量戰(zhàn)略，使蘭西城市群站在中國(guó)西部戰(zhàn)略增長(zhǎng)極的位置上，應(yīng)該說(shuō)，這一次蘭西城市群是站在了新的歷史級(jí)風(fēng)口上。

　　

　　
 

　　目前，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是中國(guó)基于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略部署。西部大開(kāi)發(fā)將會(huì)在其中扮演重要角色。現(xiàn)在，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，迫切需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)并且在西部建立與之相應(yīng)的都市群，擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，西部發(fā)展高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，拓展國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，將促進(jìn)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

　　

　　也就是說(shuō)，推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，與構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局在時(shí)間上存在長(zhǎng)期的重合，在戰(zhàn)略上相互疊加，互相支撐。同時(shí)，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的過(guò)程中，西部地區(qū)正在從內(nèi)陸腹地走向開(kāi)放前沿。處于“一帶一路”黃金大通道上的蘭西城市群，亦有了新的時(shí)代意義。

　　

　　成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈上升為國(guó)家戰(zhàn)略，將成為中國(guó)新的增長(zhǎng)極。蘭西城市群是成渝城市群乃至長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶連接歐亞大陸的主要橋梁，對(duì)其發(fā)展與輻射有著很大的現(xiàn)實(shí)意義。所以蘭西城市群對(duì)中歐班列、陸海新通道，開(kāi)辟蘭州-西寧至尼泊爾、蘭州-西寧至瓜達(dá)爾港等新通道有著更大的想象空間。

　　

　　當(dāng)然，加強(qiáng)城市群之間的相互聯(lián)系、緊密協(xié)作和專(zhuān)業(yè)化的分工體系，建設(shè)蘭西城鎮(zhèn)發(fā)展帶，加快“走出去”“引進(jìn)來(lái)”步伐，整合以市場(chǎng)為導(dǎo)向的區(qū)域內(nèi)資源形成發(fā)展集合的內(nèi)在動(dòng)力，還是需要市場(chǎng)意識(shí)與力量，而避免城市群的發(fā)展受制度化因素限制，這也將是對(duì)蘭西城市群的長(zhǎng)期考驗(yàn)。
 

（城端City 文 / 人猿泰山）