大西北網(wǎng)訊 （記者 王志儉）12月1日，省政府新聞辦舉行全省推行行政柔性執(zhí)法新聞發(fā)布會(huì)。省司法廳黨委書(shū)記謝又生，省公安廳黨委委員、副廳長(zhǎng)曹明，省市場(chǎng)監(jiān)管局二級(jí)巡視員任歆，省稅務(wù)局黨委委員、總審計(jì)師李濤，蘭州市政府辦公室副主任張玉林共同介紹我省推行行政柔性執(zhí)法的有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。
省司法廳黨委書(shū)記謝又生介紹了全省推行行政柔性執(zhí)法的情況。
他說(shuō)，今年以來(lái)，省司法廳全面貫徹省委省政府關(guān)于對(duì)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式包容審慎監(jiān)管的要求，牢固樹(shù)立以人民為中心的法治理念，堅(jiān)持“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，著力服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局，針對(duì)“剛性有余、柔性不足”的行政執(zhí)法突出問(wèn)題，以推行柔性執(zhí)法方式為抓手，積極探索包容審慎監(jiān)管模式，不斷釋放行政執(zhí)法的溫度善意，著力為市場(chǎng)主體營(yíng)造寬松和諧的法治化營(yíng)商環(huán)境。截至今年10月底，全省累計(jì)辦理行政柔性執(zhí)法案件21.3萬(wàn)件，推行柔性執(zhí)法取得階段性成效。此項(xiàng)工作走在全國(guó)前列，形成了一些有特色的做法和經(jīng)驗(yàn)，也得到了省委省政府肯定。
一是以“兩輕一免”清單為切入點(diǎn)，大膽探索，勇于實(shí)踐，全力推行行政柔性執(zhí)法
為打好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)“組合拳”，省司法廳敢于吃“螃蟹”，從市場(chǎng)主體關(guān)切入手，率先嘗試在市場(chǎng)監(jiān)管和應(yīng)急管理領(lǐng)域推行“首違不罰”制度。在此基礎(chǔ)上，大膽探索在更多領(lǐng)域延伸拓展，聯(lián)合省直有關(guān)部門(mén)發(fā)布輕微違法行為免予處罰清單，省委全面依法治省委員會(huì)辦公室印發(fā)了《關(guān)于全面推行行政柔性執(zhí)法進(jìn)一步優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)樹(shù)立正確的執(zhí)法理念，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合、剛性手段與柔性手段并用，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，完善執(zhí)法方式，有效保障行政相對(duì)人和市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，提升行政執(zhí)法社會(huì)滿(mǎn)意度，打造服務(wù)型、陽(yáng)光型法治政府，為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。
《意見(jiàn)》出臺(tái)后，社會(huì)反響強(qiáng)烈，多家媒體轉(zhuǎn)載報(bào)道。省級(jí)執(zhí)法部門(mén)積極響應(yīng)，組織專(zhuān)門(mén)力量，全面梳理現(xiàn)行法律法規(guī)，依法厘清適用不予處罰和從輕、減輕處罰的情形，相繼推出本部門(mén)本領(lǐng)域“兩輕一免”事項(xiàng)。目前，30家省級(jí)執(zhí)法部門(mén)向社會(huì)公布822項(xiàng)“兩輕一免”事項(xiàng)，從制度層面為推行柔性執(zhí)法提供了支撐。各地各部門(mén)把落實(shí)“兩輕一免”清單作為深化開(kāi)展“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)提標(biāo)年活動(dòng)和行政執(zhí)法能力三年提升行動(dòng)有力抓手，累計(jì)辦理“兩輕一免”案件12.3萬(wàn)件，惠及群眾數(shù)十萬(wàn)人次，“兩輕一免”在省市縣鄉(xiāng)四級(jí)執(zhí)法單位逐步鋪開(kāi)，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。
二是以推行柔性執(zhí)法為首選方式，多措并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)，全力擴(kuò)大包容審慎的監(jiān)管范圍
全省各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在認(rèn)真落實(shí)“兩輕一免”清單制度的同時(shí)，針對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中普遍存在的“重罰輕管”“以罰代管”“以罰代教”“一罰了之”等突出問(wèn)題，自覺(jué)將推行柔性執(zhí)法作為首選方式，作為改進(jìn)執(zhí)法工作、提升執(zhí)法水平、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新的突破口，發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，建立健全簡(jiǎn)易引導(dǎo)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、守信激勵(lì)等工作機(jī)制，全方位多領(lǐng)域綜合運(yùn)用指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段，在法定權(quán)限范圍內(nèi)給予行政相對(duì)人容錯(cuò)糾錯(cuò)空間，對(duì)不觸碰安全底線的新領(lǐng)域適當(dāng)給予一定的“觀察期”，對(duì)需要達(dá)標(biāo)整改的給予必要的“過(guò)渡期”，通過(guò)適度有效監(jiān)管，引導(dǎo)和促使行政相對(duì)人自覺(jué)糾正違法行為，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法效果最大化。全省累計(jì)運(yùn)用非強(qiáng)制手段辦理執(zhí)法案件9萬(wàn)件。實(shí)踐證明，推行行政柔性執(zhí)法充分體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)和懲教結(jié)合原則，凸顯了法律“權(quán)威力度”和執(zhí)法“人性溫度”的高度融合，踐行了“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，極大促進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)了以良法善治保障各類(lèi)市場(chǎng)主體健康發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。
三是以打造法治營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，推動(dòng)柔性執(zhí)法縱深發(fā)展
為貫徹中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議、省委全面依法治省工作會(huì)議精神，落實(shí)全省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)提標(biāo)年活動(dòng)，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，省司法廳制定發(fā)布《關(guān)于全面推行行政柔性執(zhí)法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》，對(duì)柔性執(zhí)法提質(zhì)擴(kuò)面進(jìn)行再動(dòng)員再部署。報(bào)請(qǐng)省政府印發(fā)《全省行政執(zhí)法能力三年提升行動(dòng)方案》，推出“六大工程”、15項(xiàng)重點(diǎn)舉措，引導(dǎo)全省各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提高政治站位，增強(qiáng)自覺(jué)性、主動(dòng)性，將柔性執(zhí)法貫穿于行政執(zhí)法全過(guò)程各環(huán)節(jié)，不斷擴(kuò)大輻射面和覆蓋面，切實(shí)做到寬嚴(yán)相濟(jì)、罰過(guò)相當(dāng)、法理相融，營(yíng)造更加寬容的制度環(huán)境、更加規(guī)范的執(zhí)法環(huán)境。同時(shí)，省司法廳與省市場(chǎng)監(jiān)管局適時(shí)推出《甘肅省市場(chǎng)監(jiān)督管理包容審慎執(zhí)法免責(zé)規(guī)定》，明確24種盡職免責(zé)情形，為執(zhí)法人員打消思想顧慮，大膽實(shí)行柔性執(zhí)法，促進(jìn)包容審慎監(jiān)管機(jī)制落實(shí)落地，提供了有力制度保障。
總的看，在探索創(chuàng)新推行柔性執(zhí)法上，取得了一些成效，但與優(yōu)化全省高質(zhì)量發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境要求相比、與市場(chǎng)主體的需求期盼相比，還需要下更大功夫。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持以人民為中心，不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，全方位推行柔性執(zhí)法，全力打造人民滿(mǎn)意的法治政府。
記者問(wèn)答
人民日?qǐng)?bào)·人民網(wǎng)記者現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)
省公安廳推行行政柔性執(zhí)法公布的“兩輕一免”清單涉及哪些內(nèi)容？為保證清單落地見(jiàn)效，都采取了哪些具體的措施？在辦理案件中有哪些成效？
省公安廳黨委委員、副廳長(zhǎng)曹明：
為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)和保障“六穩(wěn)”“六保”工作大局，全面推進(jìn)行政柔性執(zhí)法，進(jìn)一步優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境，我們根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)行政權(quán)力清單中的行政處罰事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真梳理研究，2020年12月4日制定了甘肅省公安機(jī)關(guān)“兩輕一免”清單，印發(fā)全省公安機(jī)關(guān)施行。清單對(duì)《煙花爆竹管理?xiàng)l例》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《反恐法》所涉及的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者13項(xiàng)輕微違法事項(xiàng)明確了不予處罰、減輕處罰和從輕處罰。其中對(duì)9項(xiàng)首次發(fā)現(xiàn)、違法情節(jié)輕微、自行糾正或者在限期內(nèi)改正、未造成危害后果的違法行為不予處罰；對(duì)首次被發(fā)現(xiàn)、自行糾正并主動(dòng)減輕違法行為危害后果的1項(xiàng)減輕處罰；對(duì)未按照公安機(jī)關(guān)的要求實(shí)施整改或非因不可抗力未在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改，但未導(dǎo)致危害后果或不良社會(huì)影響的3項(xiàng)違法行為從輕處罰。
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。召開(kāi)全省公安機(jī)關(guān)推進(jìn)“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)會(huì)，落實(shí)工作責(zé)任制，堅(jiān)持周通報(bào)、月總結(jié)，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)工作責(zé)任。二是加強(qiáng)督促檢查。深入基層，采取座談、查看案卷、實(shí)地檢查等方式對(duì)“兩輕一免”清單落實(shí)工作進(jìn)行專(zhuān)門(mén)督導(dǎo)檢查。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2021年6月，省公安廳舉辦了全省公安機(jī)關(guān)“放管服”工作視頻培訓(xùn)會(huì)，就各項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境及“放管服”改革工作相關(guān)任務(wù)進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，對(duì)“兩輕一免”柔性執(zhí)法清單進(jìn)行解讀。
清單實(shí)施以來(lái)，全省公安機(jī)關(guān)立足主責(zé)主業(yè)，出臺(tái)了一系列助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)措施，為203個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目派駐“護(hù)航警官”500余人；通過(guò)延期辦、容缺辦、網(wǎng)上辦、預(yù)約辦，共辦理交管不見(jiàn)面審批業(yè)務(wù)286余萬(wàn)筆，對(duì)來(lái)甘外地車(chē)輛首次輕微交通違法只提醒不處罰；積極協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管、城管等部門(mén)，科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)置“馬路市場(chǎng)”和“夜經(jīng)濟(jì)”“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的街區(qū)、點(diǎn)位，在攤點(diǎn)攤區(qū)出入口設(shè)置警務(wù)區(qū)民警二維碼公示牌，延長(zhǎng)夜間巡邏時(shí)間，增加夜間巡邏頻次，落實(shí)夜間“警燈常亮”工程，服務(wù)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展。在依據(jù)“兩輕一免”清單辦理涉企行政違法案件中，我們也梳理了一批典型案例，如，蘭州市公安機(jī)關(guān)在對(duì)涉及使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)的企事業(yè)單位進(jìn)行巡查中，發(fā)現(xiàn)有6家單位使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)服務(wù)但未按規(guī)定向公安機(jī)關(guān)履行備案手續(xù)，依法應(yīng)當(dāng)對(duì)以上六家單位處以停機(jī)整頓六個(gè)月的處罰，我們按照“兩輕一免”行政柔性執(zhí)法工作的要求，對(duì)以上6家單位依法從輕給予了警告處罰，既保障了使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)的6家企事業(yè)單位的正常運(yùn)行，也保證了公安機(jī)關(guān)對(duì)使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)的企事業(yè)單位的常態(tài)監(jiān)督。再如，平?jīng)鍪泄矙C(jī)關(guān)在網(wǎng)上巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，“靜寧縣曹務(wù)鎮(zhèn)曹崖村”網(wǎng)站子欄目“城鄉(xiāng)供需”上發(fā)布“專(zhuān)業(yè)刻章、克隆高仿證件等”辦理假證的違法信息，立即開(kāi)展核查處置工作，發(fā)現(xiàn)該網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)者的行為已構(gòu)成“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者不按照有關(guān)部門(mén)的要求對(duì)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔ⅲ扇⊥Ｖ箓鬏?、消除等處置措?rdquo;，經(jīng)調(diào)查該網(wǎng)站發(fā)布違法信息情節(jié)輕微，未造成不良影響，且網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)者本人主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，悔過(guò)表現(xiàn)良好，平?jīng)龉矙C(jī)關(guān)根據(jù)“兩輕一免”對(duì)網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)者作出不予行政處罰決定。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊侵犯企業(yè)合法權(quán)益的經(jīng)濟(jì)犯罪，共破獲涉企經(jīng)濟(jì)案件700余起，涉案總價(jià)值8.2億元，有力護(hù)航全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
下一步，我們將根據(jù)《行政處罰法》，對(duì)《甘肅省公安機(jī)關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)》進(jìn)行修訂，對(duì)“兩輕一免”柔性執(zhí)法清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并做好宣傳和督促落實(shí)工作，同時(shí)把推行柔性執(zhí)法、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入公安政務(wù)服務(wù)“一表考”，細(xì)化考核規(guī)則，提升工作質(zhì)效。
法治日?qǐng)?bào)記者現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)
省委省政府全面推行柔性執(zhí)法以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)作為重要行政執(zhí)法部門(mén)，采取了哪些具體措施？落實(shí)情況如何？對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的如食品藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域，柔性執(zhí)法會(huì)不會(huì)降低監(jiān)管力度，造成人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全受損？
省市場(chǎng)監(jiān)管局二級(jí)巡視員任歆：
全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)在推行柔性執(zhí)法時(shí)，為確保嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》“過(guò)罰相當(dāng)”“處罰和教育相結(jié)合”的原則，聯(lián)合省司法廳在全國(guó)率先出臺(tái)了《甘肅省市場(chǎng)監(jiān)管輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免予處罰清單（2020版）》《甘肅省市場(chǎng)監(jiān)管一般違法行為從輕減輕處罰清單（2020版）》，并配套制定了《自由裁量權(quán)適用規(guī)則》。今年初，又根據(jù)基層落實(shí)“兩輕一免”工作實(shí)際，針對(duì)基層市場(chǎng)監(jiān)管人員的執(zhí)法困境，聯(lián)合司法廳出臺(tái)《甘肅省市場(chǎng)監(jiān)督管理包容審慎執(zhí)法免責(zé)規(guī)定（試行）》，明確了市場(chǎng)監(jiān)管干部履職盡職免責(zé)的具體情形。省市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)制定“兩輕一免”清單、自由裁量規(guī)則和免責(zé)規(guī)定，在全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)和省直各部門(mén)率先建立起了包容審慎監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。
全省各市州市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)省局推行柔性執(zhí)法的文件精神，相繼出臺(tái)了各類(lèi)落實(shí)細(xì)則和清單，在全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)全面建立起了保市場(chǎng)主體有態(tài)度、對(duì)監(jiān)管執(zhí)法有保護(hù)的完備可行的包容審慎監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，有力地推動(dòng)我省“六穩(wěn)六保”和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。
自2020年6月推行柔性執(zhí)法工作以來(lái)，截至今年11月，全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)共適用“兩輕一免”清單對(duì)4967件執(zhí)法案件進(jìn)行了處理，其中，從輕處罰2513件，減輕處罰1848件，免于處罰606件。
在全面落實(shí)包容審慎監(jiān)管機(jī)制的同時(shí)，全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)嚴(yán)守“原則底線”，全面樹(shù)立集執(zhí)法、糾違、教育于一體，寬嚴(yán)相濟(jì)、過(guò)罰相當(dāng)、綜合裁量的執(zhí)法理念。在民生領(lǐng)域“鐵拳”行動(dòng)和“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)案件查辦中，對(duì)危害公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全等違法行為，依法從嚴(yán)查處，有力震懾了市場(chǎng)違法行為，做到“對(duì)違法者依法嚴(yán)懲，對(duì)守法者無(wú)事不擾”，讓市場(chǎng)主體真正感受到“有溫度的執(zhí)法”。截至11月底，全系統(tǒng)共查辦違法案件7284件，案件總值1790.68萬(wàn)元，罰沒(méi)金額8668.54萬(wàn)元；受理群眾反映問(wèn)題39.34萬(wàn)件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失6325.98萬(wàn)元。
省廣播電視總臺(tái)記者現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)
“首違不罰”是柔性執(zhí)法的重要方式，請(qǐng)介紹一下稅務(wù)部門(mén)推行“首違不罰”的情況？
省稅務(wù)局黨委委員、總審計(jì)師李濤：
全面推行“首違不罰”制度，既是稅務(wù)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、持續(xù)優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式的重要舉措，也是結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”和“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的具體實(shí)踐。今年以來(lái)，全省稅務(wù)系統(tǒng)始終秉承包容審慎的執(zhí)法理念，以全面落實(shí)《稅務(wù)行政處罰“首違不罰”事項(xiàng)清單》為著力點(diǎn)，進(jìn)一步釋放彰顯了柔性執(zhí)法的溫度，營(yíng)造了寬嚴(yán)相濟(jì)的良好稅收營(yíng)商環(huán)境。2021年1-11月，全省各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)輕微稅收違法行為開(kāi)展善意提醒和及時(shí)糾錯(cuò)，共有3911戶(hù)次納稅人享受了“首違不罰”，納稅人的獲得感和滿(mǎn)意度明顯提升，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法行為的法律效果與社會(huì)效果的相統(tǒng)一。
一、突出“三個(gè)注重”，持續(xù)夯實(shí)“首違不罰”工作基礎(chǔ)
我們?cè)趪?yán)守執(zhí)法“力度”的前提下，充分釋放執(zhí)法“溫度”，用最小的執(zhí)法成本換來(lái)了最大的稅收及社會(huì)效益。一是注重“首違不罰”的精細(xì)化分類(lèi)。進(jìn)一步明確了“首次違反”“違法后果輕微”等“首違不罰”適用條件的具體判別標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行口徑，為“首違不罰”制度有效落地提供了精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和清晰指引。二是注重“首違不罰”的互動(dòng)式體驗(yàn)。針對(duì)“首違不罰”清單實(shí)施情況開(kāi)展納稅服務(wù)體驗(yàn)活動(dòng)，檢驗(yàn)反饋“首違不罰”清單實(shí)施中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，統(tǒng)一明確政策執(zhí)行口徑，注重鼓勵(lì)引導(dǎo)行政相對(duì)人主動(dòng)及時(shí)糾正輕微違法行為。三是注重“首違不罰”的閉環(huán)式跟蹤。在全系統(tǒng)組織開(kāi)展“首違不罰”落實(shí)情況自查，結(jié)合稅收?qǐng)?zhí)法督察、審計(jì)、巡視等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的檢視整改，對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立行立改、即知即改，確保“首違不罰”應(yīng)享盡享。
二、圍繞“三個(gè)面向”，大力營(yíng)造“首違不罰”工作氛圍
我們一方面對(duì)外加大政策宣傳解釋的力度，另一方面對(duì)內(nèi)強(qiáng)化執(zhí)法人員的輔導(dǎo)培訓(xùn)，從而確保了“首違不罰”制度的及時(shí)準(zhǔn)確落地。一是面向基層執(zhí)法人員，持續(xù)開(kāi)展輔導(dǎo)培訓(xùn)。嚴(yán)格遵循“首違不罰”的適用要件，規(guī)范系統(tǒng)處理流程，嚴(yán)防“同事不同辦”“同事不同罰”問(wèn)題的發(fā)生，確保“首違不罰”執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)全面統(tǒng)一、程序合法規(guī)范、結(jié)果公平公正。二是面向納稅人繳費(fèi)人，創(chuàng)新開(kāi)展廣泛宣傳。通過(guò)“兩微一端”等網(wǎng)絡(luò)新媒體、主流媒體廣泛宣傳“首違不罰”清單內(nèi)容、實(shí)施效果，讓納稅人繳費(fèi)人切實(shí)知悉政策、主動(dòng)報(bào)享，持續(xù)提升納稅人繳費(fèi)人的獲得感和稅法遵從度。三是面向基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，深入開(kāi)展督導(dǎo)落實(shí)。及時(shí)掌握“首違不罰”清單制度執(zhí)行的具體情況，廣泛收集基層一線執(zhí)法人員的意見(jiàn)建議，積極回應(yīng)和解答制度執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，及時(shí)指導(dǎo)基層全面落實(shí)好“首違不罰”清單。
三、聚焦“三個(gè)有度”，不斷彰顯“首違不罰”工作成效
通過(guò)持續(xù)推進(jìn)“首違不罰”清單的落實(shí)落地，規(guī)范了稅務(wù)行政執(zhí)法行為，增進(jìn)了征納雙方的相互理解，增強(qiáng)了市場(chǎng)主體的獲得感、安全感和滿(mǎn)意度。一是規(guī)范執(zhí)法更有尺度。“首違不罰”清單實(shí)施后，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)日常稅收違法行為中“什么可罰、什么要罰、什么不罰、什么可不罰”的適用條件更加明確，執(zhí)法行為更加規(guī)范。二是柔性執(zhí)法更有溫度。“首違不罰”清單的推行實(shí)施，給了違法行為危害后果輕微的納稅人及時(shí)糾正的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步贏得了納稅人的理解，促進(jìn)了稅法遵從。三是嚴(yán)格執(zhí)法更有精度。稅收?qǐng)?zhí)法人員依據(jù)稅收法律法規(guī)精準(zhǔn)識(shí)別，對(duì)不適用“首違不罰”的嚴(yán)格依法實(shí)施行政處罰，有效防范了簡(jiǎn)單地“不罰”或“一罰了之”，有力維護(hù)了正常的稅收?qǐng)?zhí)法秩序。
中國(guó)甘肅網(wǎng)記者現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)
蘭州市在推動(dòng)行政柔性執(zhí)法工作中有哪些具體舉措，取得了怎樣的工作成效？
蘭州市政府辦公室副主任張玉林：
從三個(gè)方面綜合進(jìn)行答復(fù)：第一個(gè)方面是市委、市政府高度重視行政柔性執(zhí)法工作，持續(xù)強(qiáng)化統(tǒng)籌，加大力度，推動(dòng)行政柔性執(zhí)法工作落地落實(shí)。一是強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。始終將全面推行行政柔性執(zhí)法制度作為法治政府建設(shè)的重要指標(biāo)和規(guī)范行政執(zhí)法的重要舉措，納入各級(jí)各類(lèi)工作要點(diǎn)，列入年度重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，定期調(diào)度落實(shí)。在市級(jí)層面召開(kāi)提升行政執(zhí)法水平優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作會(huì)議，結(jié)合深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)提標(biāo)年活動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)行政柔性執(zhí)法工作。組織開(kāi)展運(yùn)動(dòng)式、“一刀切”執(zhí)法相關(guān)情況調(diào)研，提出意見(jiàn)建議，指導(dǎo)各區(qū)縣各部門(mén)進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和管理工作，為市場(chǎng)主體打造法治化營(yíng)商環(huán)境。二是健全制度機(jī)制。制定《蘭州市行政執(zhí)法能力三年提升行動(dòng)實(shí)施方案》《關(guān)于全面推行行政柔性執(zhí)法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》，全市10家行政執(zhí)法單位在省級(jí)部門(mén)制定的“兩輕一免”清單基礎(chǔ)上，制定出符合本部門(mén)的“兩輕一免”事項(xiàng)47項(xiàng)并對(duì)外公布。對(duì)全面推行行政柔性執(zhí)法作出統(tǒng)一部署。制定《蘭州市助力園區(qū)企業(yè)發(fā)展公共法律服務(wù)指南》，向社會(huì)公布全市8個(gè)園區(qū)企業(yè)的行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系人及監(jiān)督電話(huà)，以實(shí)際行動(dòng)助力園區(qū)企業(yè)發(fā)展。三是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。針對(duì)執(zhí)法人員對(duì)推行行政柔性執(zhí)法存在思想顧慮的情況，采取學(xué)習(xí)貫徹新修訂《行政處罰法》、借鑒典型柔性執(zhí)法案例等多種方式，教育引導(dǎo)一線行政執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變重管理輕服務(wù)、重處罰輕教育的思想，樹(shù)立“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念，真正將行政柔性執(zhí)法作為首選方式。市糧食和物資儲(chǔ)備局在開(kāi)展監(jiān)督檢查時(shí)實(shí)施行政提醒100多次，規(guī)勸糧食經(jīng)營(yíng)者20多戶(hù)。市民政局對(duì)30余家非法社會(huì)組織進(jìn)行了分類(lèi)處理，推動(dòng)自行解散11家，教育勸散16家，引導(dǎo)規(guī)范登記3家，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。
第二個(gè)方面是堅(jiān)持檢查與服務(wù)并重、教育與處罰相結(jié)合，積極探索拓展柔性執(zhí)法新途徑新方法，不斷擴(kuò)大柔性執(zhí)法的輻射面和覆蓋面，助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。一是構(gòu)建“指導(dǎo)為先”的柔性執(zhí)法方式。綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政告誡、行政建議等非強(qiáng)制手段，建立包容審慎監(jiān)管方式，教育引導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺(jué)守法、自我糾錯(cuò)，切實(shí)解決重罰輕管、以罰代管、機(jī)械執(zhí)法、“一罰了之”等問(wèn)題。市工信局針對(duì)企業(yè)違規(guī)用能問(wèn)題，下達(dá)《節(jié)能監(jiān)察建議書(shū)》，要求企業(yè)限期整改，如企業(yè)在限期內(nèi)確已消除違法行為，將不再予以行政處罰。市人防辦對(duì)2020年以來(lái)辦理的65件行政許可案件，均依法給予前期行政指導(dǎo)服務(wù)，受到企業(yè)和辦事人員普遍認(rèn)可。二是創(chuàng)新“三位一體”的柔性執(zhí)法模式。牢固樹(shù)立執(zhí)法為民理念，把宣傳教育、服務(wù)指引、告誡監(jiān)管等手段運(yùn)用到行政執(zhí)法工作中，使教育、服務(wù)和規(guī)范三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。市城管委全面實(shí)施“721”工作法，實(shí)現(xiàn)70%的問(wèn)題用服務(wù)解決，20%問(wèn)題用管理解決，10%問(wèn)題用執(zhí)法解決，全力打造服務(wù)型城市管理執(zhí)法。市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)堅(jiān)持“在執(zhí)法中服務(wù)、在服務(wù)中執(zhí)法”的理念，著力構(gòu)建管理、執(zhí)法和服務(wù)三位一體的新興執(zhí)法模式，讓勞動(dòng)保障監(jiān)察能“聽(tīng)得到”企業(yè)的聲音，讓企業(yè)能“感受到”勞動(dòng)保障監(jiān)察的精準(zhǔn)服務(wù)，受到了企業(yè)和務(wù)工人員的一致好評(píng)。三是積極落實(shí)“首違不罰”“不予處罰”清單。嚴(yán)格落實(shí)新修訂《行政處罰法》中“首違不罰”的法定要求，以免罰清單、免責(zé)清單為載體，強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管，不斷釋放“溫度執(zhí)法”的明確信號(hào)。市稅務(wù)局全面貫徹落實(shí)“首違不罰”“不予處罰”清單，深入開(kāi)展2021年“我為納稅人繳費(fèi)人辦實(shí)事暨便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，推進(jìn)稅務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，2021年上半年“首違不罰”執(zhí)法案件3849件，免于處罰案件4654件，占本部門(mén)執(zhí)法案件總量的80%。四是多措并舉從源頭上減少行政爭(zhēng)議。嚴(yán)格落實(shí)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與蘭州鐵路運(yùn)輸法院在全省率先建立行政糾紛訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)，已調(diào)解行政訴訟案件38件，撤銷(xiāo)行政機(jī)關(guān)處罰企業(yè)不當(dāng)案件1件，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛及時(shí)、高效、源頭化解，做到了案結(jié)事了。牽頭開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制相關(guān)工作，全力推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，全市共梳理出告知承諾制證明事項(xiàng)兩批，總計(jì)263項(xiàng)，其中市級(jí)54項(xiàng)，縣區(qū)級(jí)209項(xiàng)。積極探索破產(chǎn)管理人工作機(jī)制，多家律所列入《蘭州市法院破產(chǎn)案件管理人名冊(cè)》，最大限度地保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
第三個(gè)方面是全面推行行政柔性執(zhí)法制度與行政執(zhí)法監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合，通過(guò)開(kāi)展行政執(zhí)法檢查、執(zhí)法案卷評(píng)查、執(zhí)法信息公開(kāi)等方式，全面摸清底數(shù)、找準(zhǔn)問(wèn)題、督促整改。一是以檢查促落實(shí)。采取自查與抽查相結(jié)合的方式，對(duì)8個(gè)區(qū)縣和36個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”推進(jìn)情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督查，抽取了市生態(tài)環(huán)境局、市交通委等多家市級(jí)重點(diǎn)執(zhí)法部門(mén)及五大執(zhí)法領(lǐng)域開(kāi)展行政執(zhí)法三項(xiàng)制度回頭看，查找薄弱環(huán)節(jié)，建立督查情況通報(bào)制度。二是以評(píng)查促整改。制定《蘭州市行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》《蘭州市行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》，篩選60名優(yōu)秀評(píng)查員，重新組建行政執(zhí)法案卷評(píng)查員庫(kù)，舉辦“行政執(zhí)法案卷評(píng)查員能力提升培訓(xùn)班”，提升業(yè)務(wù)能力。從全市2020年辦結(jié)的行政處罰、行政許可等包含行政柔性執(zhí)法案卷中隨機(jī)抽取50卷進(jìn)行“優(yōu)劣質(zhì)”案卷評(píng)比，并下發(fā)專(zhuān)門(mén)通報(bào)，倒逼各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員不斷提高執(zhí)法質(zhì)量和案卷標(biāo)準(zhǔn)。三是以公開(kāi)促監(jiān)督。制發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法信息公示采集工作及報(bào)送執(zhí)法信息公示月報(bào)表的通知》，推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)進(jìn)一步明確責(zé)任，真正把執(zhí)法信息公示采集工作落到實(shí)處。對(duì)案件錄入情況進(jìn)行不定時(shí)督促檢查，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)做好溝通、指導(dǎo)跟進(jìn)。截至目前，全市在行政執(zhí)法雙公示平臺(tái)公示行政執(zhí)法信息33.82萬(wàn)余條，讓執(zhí)法結(jié)果更加透明。
