大西北網(wǎng)訊(記者 王志儉)8月10日上午,甘肅省政府新聞辦舉行《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)大力實施強縣域行動的若干措施》政策解讀新聞發(fā)布會,省發(fā)展改革委副主任翟建軍,省人社廳副廳長何永強,省住建廳二級巡視員賀建強,共同介紹《若干措施》的出臺背景、重要意義、目標任務(wù)、主要內(nèi)容等有關(guān)情況,并回答記者提問題。
甘肅省發(fā)展改革委副主任翟建軍介紹了《關(guān)于推進以縣城為重要載體城鎮(zhèn)化建設(shè)大力實施強縣域行動的若干措施》(簡稱《若干措施》)的有關(guān)情況。
一、背景情況
縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分,是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐,對促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城
鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化,有助于強化縣城與城市的銜接,縣城發(fā)展得越好,我省城鎮(zhèn)體系微觀活力就越足,新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)就越穩(wěn)固。4月25日,中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》(中辦發(fā)〔2022〕37號),要求各省市區(qū)要明確具體任務(wù)舉措,做好組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督導(dǎo)。按照省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求,省發(fā)展改革委牽頭會同有關(guān)部門起草了《關(guān)于推進以縣城為重要載體城鎮(zhèn)化建設(shè)大力實施強縣域行動的若干措施》。
起草過程中我們主要考慮:一是全面貫徹落實中央精神。主動與國家發(fā)展改革委對接,在全面吃透中央文件精神的基礎(chǔ)上,立足我省實際,把縣城建設(shè)發(fā)展擺在城鎮(zhèn)化建設(shè)更為突出的位置,強化提升配套設(shè)施,因地制宜補齊短板弱項。全力以赴提升縣域經(jīng)濟綜合競爭力,千方百計壯大經(jīng)濟規(guī)模,打造一批工業(yè)強縣、經(jīng)濟大縣、農(nóng)業(yè)富縣、文旅名縣和生態(tài)美縣,構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢互補、繁榮興旺的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。二是強化與強縣域行動銜接融合。把《若干措施》與《甘肅省強縣域行動實施方案(2022-2025年)》(簡稱《實施方案》)有效融合,在內(nèi)容形式上形成與《實施方案》互為補充、互為支撐;在推動實施上與強縣域行動通盤考慮、一體推進,做到目標一致、任務(wù)一致、行動一致。以強縣域行動為抓手,加快提升縣城綜合承載能力,為做大做強縣域經(jīng)濟規(guī)模夯實基礎(chǔ)。三是樹立鮮明的目標導(dǎo)向。通過推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),補短板強弱項,穩(wěn)步擴大縣域投資和消費規(guī)模。力爭到2025年末,全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到58%;全省縣域經(jīng)濟規(guī)模達到1.2萬億元以上,超100億元以上縣域增加24個,總數(shù)達到46個;城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計達到150萬人次以上;打造12個地區(qū)生產(chǎn)總值超百億級的園區(qū)。推動強縣域行動階段性目標基本完成,與省“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)統(tǒng)一銜接。
二、主要內(nèi)容
《若干措施》共9部分,44條措施。其中第一部分為總體要求,并提出重點布局和相關(guān)舉措,第二部分為功能定位,第三至第九部分為35項推進任務(wù)。突出以下重點:
一是突出重點城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃布局。凸顯“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局,以蘭州都市經(jīng)濟圈為核心、省內(nèi)其他縣城為支點,打造覆蓋黃河沿岸、河西走廊和隴東南三個區(qū)域板塊的城鎮(zhèn)帶發(fā)展格局,進一步細化明確加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點縣城57個,其中蘭白核心經(jīng)濟圈重點建設(shè)皋蘭縣、平川區(qū)、隴西縣、永靖縣等13個縣城,河西走廊經(jīng)濟帶重點建設(shè)玉門市、高臺縣、永昌縣、古浪縣等11個縣城,隴東南經(jīng)濟帶重點建設(shè)慶城縣、華亭市、甘谷縣、西和縣、宕昌縣等19個縣城,黃河上游生態(tài)功能帶重點建設(shè)臨潭縣、夏河縣、岷縣、肅南縣、天祝縣等14個縣城。
二是突出因地制宜引導(dǎo)分類發(fā)展。結(jié)合各地發(fā)展實際,分門別類,提出城市服務(wù)型縣城構(gòu)建中心城區(qū)與縣城組團發(fā)展模式,重點支持蘭州市主城區(qū)、蘭州新區(qū)、麥積區(qū)等地級市城區(qū)輻射帶動周邊榆中縣、玉門市、民樂縣等48個縣城示范建設(shè),打造與鄰近區(qū)域中心城市通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城;工業(yè)主導(dǎo)型縣城發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢,強化園區(qū)平臺支撐,按照一縣一主業(yè)打造產(chǎn)業(yè)縣城;農(nóng)業(yè)優(yōu)先型縣城以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為主,提升輻射帶動鄉(xiāng)村振興能力,力爭“十四五”期間,創(chuàng)建10個以上國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū),打造城鄉(xiāng)融合的新型縣城;文旅賦能型縣城依托歷史文化根脈,加快縣城面貌更新,提出建設(shè)“大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈”、“中國黃河之都”都市文旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、“隴東南始祖文化旅游經(jīng)濟區(qū)”、絢麗民族風情特色國際文化旅游經(jīng)濟區(qū),打造以文塑旅、開放包容的魅力縣城;生態(tài)功能型縣城通過有序承接轉(zhuǎn)移人口,打造宜居宜業(yè)的生態(tài)縣城。在五大發(fā)展類型基礎(chǔ)上,篩選出3個人口流失率20%以上的縣城作為重點(永昌縣、會寧縣、古浪縣),引導(dǎo)人口持續(xù)流失縣城加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。
三是突出加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。把加快補齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板弱項作為重中之重,按照輕重緩急,將制約縣城發(fā)展的短板弱項分為產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、文旅體育設(shè)施、污水集中處理設(shè)施、市政交通設(shè)施、市政管網(wǎng)設(shè)施、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、垃圾無害化資源化處理設(shè)施9項突出短板,城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、養(yǎng)老托育設(shè)施、社會福利設(shè)施、縣城公共廁所、縣城智慧化改造、配送投遞設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場8項一般性短板,合理安排建設(shè)時序。同時,以一覽表的形式提出了“十四五”期間水利、市政、防洪排澇等12項基礎(chǔ)設(shè)施重點任務(wù),明確責任分工,扎實推進。
四是突出建立有效推進機制。堅持省級統(tǒng)籌、市州協(xié)調(diào)、縣區(qū)抓落實;堅持“一縣一策”、規(guī)劃引領(lǐng);堅持縣城為主、兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn);堅持試點先行,示范帶動,初步選擇敦煌市、榆中縣、皋蘭縣、瓜州縣、清水縣、東鄉(xiāng)縣、靈臺縣、慶城縣、環(huán)縣、隴西縣、宕昌縣、高臺縣、永昌縣、民勤縣、平川區(qū)、夏河縣16個條件好的縣城作為示范縣重點發(fā)展。
記者提問
中國青年報記者現(xiàn)場提問:今年4月份,省委省政府印發(fā)了《甘肅省強縣域行動實施方案(2022-2025年)》,請問在下一步推進中如何將推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)與強縣域行動結(jié)合起來,開創(chuàng)全省城鎮(zhèn)化發(fā)展和強縣域行動新局面?
翟建軍: 強縣域是我省“四強”行動的重要組成部分,也是涉及面最廣的一項工作,關(guān)系到全省發(fā)展大局。省委省政府立足省情和縣域?qū)嶋H,出臺了《甘肅省強縣域行動實施方案(2022-2025年)》,明確了86個縣域地區(qū)生產(chǎn)總值發(fā)展目標,聚力在工業(yè)主導(dǎo)上促增量、城市服務(wù)上拓體量、農(nóng)業(yè)優(yōu)先上提質(zhì)量、文旅賦能上挖潛量、生態(tài)功能上增容量,并圍繞五大縣域發(fā)展類型提出了23項重點任務(wù)。全力保障縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,為做好“四強”行動提供了強有力指引。
縣城位于城尾鄉(xiāng)頭,上接區(qū)域中心城市或城市群,下連鄉(xiāng)村振興主陣地和小城鎮(zhèn),是縣域經(jīng)濟發(fā)展的空間載體和主要支撐?!度舾纱胧钒凑湛h域發(fā)展類型定位,從著力補齊縣城短板弱項、引導(dǎo)縣城分類錯位發(fā)展入手,圍繞產(chǎn)業(yè)培育帶動、健全商業(yè)服務(wù)體系、補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、提升公共服務(wù)水平、提升縣城優(yōu)秀文化傳承、促進連城帶鄉(xiāng)融合發(fā)展、深化體制機制創(chuàng)新7個重點領(lǐng)域,提出了35項具體推進措施。把以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)作為實施強縣域行動的有效牽引和抓手,以落實《若干措施》為重點,立足自身實際,把準功能定位,集中要素和資源,加快縣城轉(zhuǎn)型升級發(fā)展,支撐帶動新型城鎮(zhèn)化建設(shè),促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,不斷提升縣城發(fā)展質(zhì)量和縣域發(fā)展水平。將《若干措施》與《實施方案》有效融合,互為補充、互為支撐,通盤考慮、一體推進,做到目標一致、任務(wù)一致、行動一致,為推動實施“四強”行動提供了又一有力抓手。
推動縣域經(jīng)濟發(fā)展和以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),需要省市縣三級齊抓共管、統(tǒng)籌推進,按照省負總責、市州協(xié)調(diào)、縣區(qū)抓落實的工作機制,將以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化和強縣域緊密銜接,同安排同落實,互促共進??h級層面要強化主體責任,堅持一縣一策,緊扣發(fā)展類型來謀劃本級縣域經(jīng)濟發(fā)展和縣城建設(shè),并進一步明確責任分工,壓實工作責任,把各項工作落實落細。市州層面要充分發(fā)揮承上啟下作用,切實加強對各縣市區(qū)的指導(dǎo)和幫助,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),提高工作效能。省級部門要聚焦縣域本身,配套政策措施下沉縣級,加強政策、項目、資金等方面的引導(dǎo),支持縣城發(fā)展,并對照省上出臺的《實施方案》《若干措施》《年度重點任務(wù)清單》等,逐條逐項壓茬推進,確保各項目標任務(wù)按期完成。省發(fā)展改革委將發(fā)揮牽頭抓總作用,加強政策研究,抓好調(diào)度,協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決問題,及時向省委省政府提出建議。做好評價考核,《若干措施》中明確將推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)納入縣域經(jīng)濟評價范圍,統(tǒng)一考核,對工作成效明顯的縣市區(qū)將在資金、用地、能耗等方面予以傾斜支持。
中國日報記者現(xiàn)場提問:《若干措施》中圍繞市政道路、排水防澇、老化管網(wǎng)改造、老舊小區(qū)改造等縣城建設(shè)方面提出了明確的要求。請問,省住建廳將從哪幾個方面謀劃推動這些工作落實?
省住建廳二級巡視員賀建強:市政公用設(shè)施直接服務(wù)于縣城居民,是宜居縣城的重要硬件基礎(chǔ)。在目前階段,我省不少縣城的市政公用設(shè)施還有一些欠賬,如管網(wǎng)陳舊老化、路網(wǎng)容量不足、老舊小區(qū)配套較差、停車場建設(shè)滯后等,降低了縣城對人口的承載力和吸引力。省住建廳將認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委省政府關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略部署,堅持以人為核心推進縣城市政公用設(shè)施提檔升級,因地制宜補齊短板弱項,提升縣城宜居質(zhì)量。
一是優(yōu)化完善市政道路布局。目前全省縣城建成區(qū)路網(wǎng)密度、人均道路面積等指標,相比全國平均水平還有不同程度的差距,有著很大的提升空間。我們將指導(dǎo)各地持續(xù)優(yōu)化機動車道、非機動車道、人行道布局,加快市政道路拓寬改造,拉開縣城框架。指導(dǎo)各地以配建停車場為主構(gòu)建縣城停車系統(tǒng),推動停車設(shè)施智能化改造,增加縣城停車服務(wù)供給,有效解決“停車難”問題。
二是提升縣城排水防澇能力。堅持因地制宜、一城一策,老城區(qū)加快補齊排水防澇設(shè)施短板,新城區(qū)高標準建設(shè)排水防澇設(shè)施,在縣城建設(shè)中推廣海綿城市建設(shè)理念,推進雨水源頭減排,增強地面滲水能力。指導(dǎo)各地進一步編制完善《城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實施方案》《縣城排水防澇設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)化方案》,實施排水管網(wǎng)雨污分流改造,對有需要的泵站進行改造提升,消除縣城易澇積水區(qū)段。至2025年,全省縣城全部完成排水防澇設(shè)施系統(tǒng)化建設(shè),應(yīng)對強降雨、防范內(nèi)澇的能力進一步增強。
三是開展老化管網(wǎng)更新改造。全面摸清城市燃氣、供水、排水、供熱管網(wǎng)底數(shù),有序推進以燃氣管網(wǎng)為重點的老化管網(wǎng)更新改造,重點改造材質(zhì)落后、使用年限較長、存在安全隱患、不符合標準規(guī)范的燃氣管道,兼顧居民戶內(nèi)燃氣設(shè)施。2022年,全省已實施更新改造項目15個,總投資達19億元。至2025年,基本完成城市燃氣管道等老化更新改造任務(wù),徹底消除安全隱患,不斷提高市政設(shè)施的運行效率及安全性能,保障人民群眾的“生命線”安全穩(wěn)定運行。
四是有序推進老舊小區(qū)改造。2021—2022年,全省共實施老舊小區(qū)改造3725個,惠及群眾33.42萬戶,已累計完成投資63.95億元。我們將堅持以解決群眾最關(guān)心、最急需、最困難的問題為導(dǎo)向,以改造小區(qū)為基本單元,因地制宜推進片域改造,重點改造完善小區(qū)水電路氣信暖等基礎(chǔ)設(shè)施,因地制宜推進停車、健身、文化休閑、充電設(shè)施、智能快件(信包)箱等完善類和養(yǎng)老、托育、便民市場等提升類設(shè)施改造,不斷滿足居民生活便利需要和豐富社區(qū)服務(wù)供給,切實提升改造質(zhì)量和效果。至2025年,基本完成全省2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
五是提升縣城宜居環(huán)境。我們將在縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,加強歷史文化保護傳承,保留歷史肌理、空間尺度、景觀環(huán)境;打造縣城園林綠化空間,完善綠地系統(tǒng);增強污水收集處理能力,完善重點區(qū)域污水收集管網(wǎng),推進污泥無害化資源化處置,加強黑臭水體治理;完善垃圾收集處理體系,因地制宜建設(shè)城市生活垃圾分類系統(tǒng)。推動縣城更好滿足居民文化和生態(tài)等需要,彰顯縣城綠色人文風貌。
中新社記者現(xiàn)場提問:請問人社部門在貫徹落實《若干措施》實施強縣域行動方面,將采取哪些措施?
省人社廳副廳長何永強:首先感謝這位記者朋友的提問。今年以來,人社部門按照省委省政府決策部署,深入落實省十四次黨代會精神,緊緊圍繞省委省政府實施強縣域行動,提高站位、主動作為,千方百計擴輸轉(zhuǎn)、提技能、強服務(wù)、促就業(yè),保持全省城鄉(xiāng)就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。截至7月底,全省實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)21.57萬人,完成省政府32萬人目標任務(wù)的67.41%;輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力524.7萬人,完成省政府500萬人目標任務(wù)的104.9%,其中輸轉(zhuǎn)脫貧勞動力198.9萬人,完成計劃190萬人的104.7%。圍繞《若干措施》的貫徹落實,人社部門將接續(xù)推進各項穩(wěn)就業(yè)政策落地見效,全力支持服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和強縣域行動,主要從以下四個方面做好工作:
一是堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向,促進縣域經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動。加快推動省政府貫徹落實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施“53條”、進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)若干措施“18條”落地見效,從加大援企穩(wěn)崗力度、擴大就業(yè)崗位供給、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)、強化就業(yè)幫扶保障、優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)等方面,持續(xù)為市場主體紓困解難,為重點群體提供就業(yè)服務(wù)。尤其要堅持“省外輸出、省內(nèi)拓崗”雙向發(fā)力,積極促進農(nóng)村勞動力特別是脫貧人口就業(yè),增加務(wù)工收入,努力推動縣域經(jīng)濟發(fā)展與穩(wěn)定擴大就業(yè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是發(fā)揮政策性崗位導(dǎo)向作用,引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。根據(jù)國家和省政府的安排部署,統(tǒng)籌實施好“三支一扶”“特崗教師”“西部計劃”基層就業(yè)項目和“支持1萬名未就業(yè)普通高校畢業(yè)生到基層就業(yè)”為民實事項目,精心組織實施“就業(yè)見習(xí)崗位募集計劃”,今年已開發(fā)基層就業(yè)崗位1.7萬個、見習(xí)崗位7000多個。通過加大基層政策性崗位開發(fā)力度,不斷促進縣域進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位,樹立鮮明的基層就業(yè)導(dǎo)向,為推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供人力資源和人才支撐。
三是深入開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活動,激活就業(yè)創(chuàng)業(yè)新動能。積極促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),加大平臺建設(shè)扶持力度,吸納更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)人口,穩(wěn)定增加縣域就業(yè)崗位。對認定的省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣,給予50萬元的一次性補助,評為省級重點返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣的,增加扶持資金25萬元;對認定的省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地,給予20萬元的一次性補助。同時,持續(xù)推進“百千萬創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)工程”,廣泛開展創(chuàng)業(yè)達人競賽評選和創(chuàng)業(yè)項目融資對接活動,營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。持續(xù)加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放力度,力爭全年發(fā)放規(guī)模不低于55億元,有效緩解創(chuàng)業(yè)融資難問題,帶動更多城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
四是堅持培訓(xùn)與服務(wù)并重,著力提升就業(yè)保障能力。以推進落實“40萬人次政府補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)”為民實事項目為牽引,不斷加大培訓(xùn)資金整合力度,積極構(gòu)建多部門密切配合、協(xié)同推進的“大培訓(xùn)”工作機制。統(tǒng)籌發(fā)揮企業(yè)、技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)作用,加強對新生代農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn),圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)需要,加大訂單式、項目式培訓(xùn)力度,不斷提高縣域人才自給率。同時,著力提升培訓(xùn)就業(yè)一體化服務(wù)質(zhì)量,按照提供1次職業(yè)指導(dǎo)、推薦3個崗位信息、開展1次培訓(xùn)項目的工作要求,穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)均等化水平,努力實現(xiàn)培訓(xùn)一人、就業(yè)一人的目標。
下一步,省人社廳將按照省委省政府部署要求,不斷加大工作力度,全力促進各類重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè),著重強化農(nóng)村勞動力特別是脫貧勞動力穩(wěn)崗就業(yè),為實現(xiàn)全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻人社力量。
(責任編輯:張云文)