大西北網(wǎng)訊（記者 王志儉）2月5日下午，省政府新聞辦舉行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的意見》政策解讀新聞發(fā)布會(huì)。省公安廳副廳長(zhǎng)張承平，省公安廳交通警察總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)王高年，省公安廳交通警察總隊(duì)政委張育暉，共同介紹《意見》的有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

 

　　甘肅省公安廳副廳長(zhǎng)張承平就省政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的意見》（甘政辦發(fā)[2023]103號(hào)）主要內(nèi)容作了介紹。

 

　　一、出臺(tái)背景

 

　　為加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理，2014年省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于完善農(nóng)村道路交通安全管理工作機(jī)制的意見》（甘政辦發(fā)〔2014〕169號(hào)），但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，該文件已不適應(yīng)當(dāng)前工作需要，農(nóng)村交通安全所面臨的“三差一薄弱”問題（道路基礎(chǔ)條件較差、車輛安全性能較差、群眾交通安全意識(shí)較差、管理力量薄弱）沒有根本扭轉(zhuǎn)。在此形勢(shì)背景下，亟需出臺(tái)一個(gè)務(wù)實(shí)管用辦法，推動(dòng)農(nóng)村道路交通安全管理工作健康持續(xù)發(fā)展。特別是去年金塔“4·29”事故發(fā)生后，省委書記胡昌升、省長(zhǎng)任振鶴專門批示，要求省應(yīng)急廳、公安廳商有關(guān)部門，盡快出臺(tái)意見辦法，建立健全農(nóng)村道路交通安全管理長(zhǎng)效機(jī)制和責(zé)任體系。在這樣的背景下，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研、廣泛征求意見建議、司法合法性審核，去年12月26日，十四屆省政府第37次常務(wù)會(huì)議研究通過，《意見》正式下發(fā)全省執(zhí)行。

 

　　二、目標(biāo)任務(wù)

 

　　《意見》以“降事故、保安全、保暢通”為目標(biāo)，通過狠抓各項(xiàng)交通安全管理措施的落實(shí)，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，完善農(nóng)村道路交通管理和安全防護(hù)設(shè)施，開展農(nóng)村道路交通安全隱患治理攻堅(jiān)，保持嚴(yán)查農(nóng)村嚴(yán)重交通違法高壓態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾交通安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)減少農(nóng)村道路交通事故的目的，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府牽頭，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、協(xié)同共治的農(nóng)村道路交通安全管理新格局。

 

　　三、主要內(nèi)容

 

　　《意見》從監(jiān)管責(zé)任、管理機(jī)制、道路安全、執(zhí)法管控、隱患整改、防范風(fēng)險(xiǎn)、安全宣傳等7個(gè)方面，加強(qiáng)了農(nóng)村道路交通安全工作。

 

　　第一部分主要講了責(zé)任。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，明確了市、縣兩級(jí)政府分級(jí)對(duì)本行政區(qū)劃內(nèi)的農(nóng)村道路交通安全工作負(fù)總責(zé)，行業(yè)和主管部門按照“三管三必須”和“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，依法履行本行業(yè)領(lǐng)域農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)規(guī)定把農(nóng)村道路交通安全工作納入市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)、平安建設(shè)、文明創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，發(fā)生較大以上道路交通事故的，啟動(dòng)事故深度調(diào)查，嚴(yán)肅追究轄區(qū)政府和部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)單位主體責(zé)任及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

 

　　第二部分主要講了機(jī)構(gòu)和保障。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行高、中、低三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，對(duì)應(yīng)不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分級(jí)制定防控措施，加大工作力度，補(bǔ)齊交通安全漏洞短板，防患于未然。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所組建交警中隊(duì)，實(shí)行“一村一輔警”，農(nóng)村派出所和巡防力量要參與交通管理工作。要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全工作經(jīng)費(fèi)，各地要把農(nóng)村道路交通安全工作經(jīng)費(fèi)納入市（州）、縣（市、區(qū)）政府財(cái)政預(yù)算。

 

　　第三部分主要講了道路安全。繼續(xù)開展農(nóng)村道路安全生命防護(hù)工程，增強(qiáng)農(nóng)村道路管養(yǎng)水平，建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村道路，治理隱患突出的農(nóng)村道路，持續(xù)推進(jìn)“千燈萬帶”、農(nóng)村道路精細(xì)化提升工程建設(shè)，扎實(shí)開展交通事故易發(fā)多發(fā)的平交路口“五必上”（警告標(biāo)志、交通標(biāo)線、減速帶、警示樁、信號(hào)燈）和險(xiǎn)要路段“三必上”（警告標(biāo)志、減速帶、波型護(hù)欄）安全改造，完善我省農(nóng)村道路（縣道、鄉(xiāng)道、村村通）交通管理和安全防護(hù)設(shè)施，實(shí)施農(nóng)村道路交通安全隱患治理攻堅(jiān)，不斷提升農(nóng)村道路本質(zhì)安全水平。

 

　　第四部分主要講了執(zhí)法管控。充分發(fā)揮公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的監(jiān)管、主管責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主體責(zé)任，治標(biāo)與治本雙管齊下，從源頭上防控非法經(jīng)營、無證經(jīng)營、拼裝改裝車上路，防止不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的低速電動(dòng)車、“大噸小標(biāo)”貨車違規(guī)銷售流入市場(chǎng)；從路面上查處消除違反交通安全、運(yùn)營安全、農(nóng)機(jī)安全的各類違法行為，凈化農(nóng)村道路的通行秩序。全面貫徹落實(shí)《甘肅省電動(dòng)自行車管理辦法》，提高農(nóng)村地區(qū)“一盔一帶”使用率。

 

　　第五部分主要講了隱患治理。建立農(nóng)村道路隱患排查治理機(jī)制，圍繞人、車、路、企、管理等要素，開展農(nóng)村道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查、平時(shí)排查和事故倒查；每年9月開展“農(nóng)村道路交通安全隱患排查周”工作，將排查出的風(fēng)險(xiǎn)隱患列入次年隱患治理經(jīng)費(fèi)預(yù)算。落實(shí)隱患治理三級(jí)督辦，對(duì)排查出的農(nóng)村道路交通安全隱患，先由省、市、縣三級(jí)道路交通安全主管部門推動(dòng)整改，限期整改不到位的，再由省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室啟動(dòng)督辦。

 

　　第六部分主要講了防范風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)防控務(wù)農(nóng)務(wù)工、學(xué)生上下學(xué)、客運(yùn)班線、電動(dòng)車出行等四個(gè)方面的安全風(fēng)險(xiǎn)。在春耕、三夏、秋收時(shí)節(jié)和春節(jié)、國慶假期及集中務(wù)農(nóng)務(wù)工重要時(shí)段，學(xué)生上下學(xué)和離校返家重要節(jié)點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校要守住源頭，防止乘坐和拉運(yùn)；公安、交通部門要加強(qiáng)路面違法的查處和運(yùn)力保障，把超員和違法載人肇事風(fēng)險(xiǎn)降到最低。加強(qiáng)客運(yùn)班線的安全評(píng)估和監(jiān)管，確保運(yùn)營線路安全可控。存在城市公交車跑公路客運(yùn)情形的市州，存在車型不符合《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB7258-2017)，車輛座位沒有安全帶、核載人數(shù)大于實(shí)際座位數(shù)、座位布置與車輛使用性質(zhì)不符等問題的，要盡快制定城市公交車退出公路客運(yùn)時(shí)間表和路線圖，消除重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

 

　　第七部分主要講了宣傳教育。要組建農(nóng)村交通安全宣傳教育專門力量，制作群眾急思愁盼的宣傳內(nèi)容，利用微信群、短視頻、高德等新媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，“一村一專欄”、農(nóng)村大喇叭等固定宣傳陣地，開展群眾喜聞樂見的宣傳教育。結(jié)合農(nóng)村趕集、廟會(huì)等重要節(jié)點(diǎn)開展“美麗鄉(xiāng)村行”和交通安全宣講“百千萬”活動(dòng)（進(jìn)百城、進(jìn)千鎮(zhèn)、進(jìn)萬村），在國省道沿線重點(diǎn)鄉(xiāng)村創(chuàng)建“交通安全文明村”“交通安全文明鎮(zhèn)”。

 

　　四、亮點(diǎn)特色

 

　　《意見》繼承了省政府辦公廳169號(hào)文件確立的“主體在縣、管理在鄉(xiāng)、延伸到村”責(zé)任體系和行之有效的內(nèi)容，吸收了國務(wù)院安委辦《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的通知》中有關(guān)要求，借鑒了外省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，主要有五個(gè)特點(diǎn)：

 

　　一是突出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主體地位，細(xì)化了市縣政府和職能部門工作責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)本轄區(qū)農(nóng)村道路交通安全工作承擔(dān)主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)劃內(nèi)農(nóng)村道路交通安全的第一責(zé)任人；市（州）、縣（市、區(qū)）政府對(duì)本行政區(qū)劃內(nèi)的農(nóng)村道路交通安全工作負(fù)總責(zé)。同時(shí)，對(duì)公安、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等五個(gè)主要部門的監(jiān)管、主管責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化。提出將農(nóng)村道路交通安全工作納入安全生產(chǎn)、平安建設(shè)、文明創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核。

 

　　二是按安全風(fēng)險(xiǎn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為三級(jí)，分級(jí)建立管理組織和提供經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)人、車、路、事故等主要道路交通安全要素，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為交通安全風(fēng)險(xiǎn)高、中、低三級(jí)（一級(jí)120個(gè)、二級(jí)612個(gè)、三級(jí)493個(gè)），確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通安全管理員分別不少于3、2、1人，交警中隊(duì)配備一定的工作人員。這樣更有利于精準(zhǔn)保障和投入。

 

　　三是注重化解源頭風(fēng)險(xiǎn)隱患，將道路交通事故前期預(yù)防置于重要位置。明確了非標(biāo)車輛違規(guī)銷售、重點(diǎn)車輛非法改裝等問題以及非法營運(yùn)、“黑校車”等違法行為的綜合治理和嚴(yán)格管控措施。建立道路隱患排查治理機(jī)制，確定每年9月最后一周為“農(nóng)村道路交通安全隱患排查周”，將治理經(jīng)費(fèi)納入次年度財(cái)政預(yù)算。建立掛牌督辦機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)隱患由省道路交通安全委員會(huì)和市縣道路交通安全主管部門分級(jí)下發(fā)“整改通知書”，經(jīng)通知整改不到位的，由省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室分級(jí)督辦。

 

　　四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決當(dāng)前影響農(nóng)村道路交通安全的突出問題。針對(duì)農(nóng)村春耕、三夏、秋收時(shí)節(jié)和國慶、春節(jié)假期及務(wù)農(nóng)務(wù)工和學(xué)生上下學(xué)集中出行，部分城鄉(xiāng)公交車不符合公路客運(yùn)車輛安全要求，低速電動(dòng)三輪、四輪車無牌、無證、無保險(xiǎn)及非法載人、接送學(xué)生，摩托車、電動(dòng)車駕乘人員不佩戴安全頭盔、汽車駕乘人員不使用安全帶等突出問題，明確了責(zé)任主體、部門職責(zé)和治理措施。

 

　　五是持續(xù)強(qiáng)化宣傳教育工作，不斷提高農(nóng)村駕駛?cè)说慕煌ò踩庾R(shí)。通過對(duì)大量道路交通事故分析，盡管引發(fā)事故的原因是多方面的，但駕駛?cè)朔梢庾R(shí)、安全意識(shí)差是主要因素。因此《意見》中通過傳統(tǒng)媒體、新媒體、“美麗鄉(xiāng)村行”等多種方式，全方位、持續(xù)不斷地開展交通法規(guī)和交通安全宣傳教育，不斷提高農(nóng)村駕駛?cè)说慕煌ò踩庾R(shí)，從根本上遏制農(nóng)村道路交通事故高發(fā)問題。

 

　　《意見》出臺(tái)后，省道路交通安全主管部門已就《意見》的貫徹落實(shí)下發(fā)了具體的《工作方案》，還將派出督導(dǎo)檢查工作組，逐項(xiàng)檢查《意見》的貫徹落實(shí)情況，推動(dòng)市（州）、縣（市、區(qū)）政府和部門提出貫徹實(shí)施意見，結(jié)合本地實(shí)際制定可操作、可執(zhí)行的工作措施，健全完善工作機(jī)制，落實(shí)落細(xì)工作責(zé)任，切實(shí)破解影響農(nóng)村道路交通安全管理的“三差一薄弱”問題，提升農(nóng)村道路本質(zhì)安全水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，推動(dòng)農(nóng)村道路交通安全管理工作邁上新臺(tái)階。
 

 

　　記者問答

 

　　蘭州晨報(bào)記者現(xiàn)場(chǎng)提問

 

　　記者：請(qǐng)問《意見》對(duì)我省農(nóng)村道路交通安全管理工作將產(chǎn)生哪些推動(dòng)作用？

 

　　省公安廳交通警察總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)王高年：通過《意見》的貫徹落實(shí)，全省農(nóng)村道路交通安全所面臨的“三差一薄弱”問題（道路基礎(chǔ)條件較差、車輛安全性能較差、群眾交通安全意識(shí)較差、管理力量薄弱）將得到有效改善。

 

　　一是管理力量將充實(shí)加強(qiáng)。2014年，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村道路交通安全管理工作機(jī)制的意見》（甘政辦發(fā)[2014]169號(hào)），明確了“主體在縣、管理在鄉(xiāng)、延伸到村”農(nóng)村道路交通安全管理體制機(jī)制，管理機(jī)構(gòu)、工作人員和經(jīng)費(fèi)保障，解決了農(nóng)村道路交通安全失控漏管的問題，取得了較好的事故預(yù)防效果，近10年來，農(nóng)村道路交通事故整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。省政府辦公廳這次出臺(tái)的《意見》，相較169號(hào)文件，更加明確了政府和部門的責(zé)任，是對(duì)169號(hào)文件的繼承、加強(qiáng)，將更加有利于凝聚各方面的力量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路交通安全工作的齊抓共管、協(xié)同共治，必將取得更好的事故預(yù)防效果。

 

　　二是農(nóng)村道路本質(zhì)安全水平將大幅提升?！兑庖姟分邪艳r(nóng)村道路的管養(yǎng)、建設(shè)、改造和精細(xì)化提升工作，提上議事日程，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的具體措施，通過持之以恒的努力，“四好農(nóng)村路”優(yōu)良率將不斷上升，農(nóng)村道路基礎(chǔ)條件差的狀況將大幅改善。

 

　　三是農(nóng)村車輛安全性能將明顯改善。通過多部門源頭治理和路面查控，非法改裝、不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)條件不達(dá)標(biāo)車輛上路的空間越來越小，因車輛肇事肇禍的風(fēng)險(xiǎn)將大幅降低，農(nóng)民群眾的出行安全將更有保障。

 

　　四是農(nóng)民群眾的安全意識(shí)將不斷增強(qiáng)。各級(jí)政府、相關(guān)部門將不斷創(chuàng)新形式、豐富載體，結(jié)合實(shí)際開展“美麗鄉(xiāng)村行”和交通安全宣講“百千萬”活動(dòng)，在國省道沿線重點(diǎn)村鎮(zhèn)創(chuàng)建“交通安全文明村”“交通安全文明鎮(zhèn)”，推送農(nóng)民喜聞樂見的宣傳內(nèi)容，農(nóng)民群眾安全意識(shí)將不斷提升。

 

　　新華網(wǎng)記者現(xiàn)場(chǎng)提問

 

　　記者：請(qǐng)問《意見》出臺(tái)后，怎樣抓好貫徹落實(shí)？

 

　　省公安廳交通警察總隊(duì)政委張育暉：具體講有四點(diǎn)。

 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要站在推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，提升鄉(xiāng)村建設(shè)和治理水平的政治高度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理工作，迅速將《意見》的貫徹工作提上政府和各相關(guān)部門重要議事日程。要結(jié)合實(shí)際研究制定市（州）、縣（市、區(qū)）政府和部門的貫徹意見。要定期組織推動(dòng)會(huì)，明確時(shí)序進(jìn)度、責(zé)任分工，制定重點(diǎn)工作任務(wù)清單、時(shí)間表和路線圖，掛圖作戰(zhàn)、銷號(hào)推進(jìn)。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地要通過集中培訓(xùn)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面系統(tǒng)掌握《意見》的基本要求和主要內(nèi)容，確保深刻理解、準(zhǔn)確把握、精準(zhǔn)實(shí)施。要協(xié)調(diào)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體廣泛宣傳《意見》，讓各級(jí)政府、相關(guān)單位和社會(huì)各界知曉《意見》的主要內(nèi)容，增強(qiáng)做好農(nóng)村道路交通安全管理工作的意識(shí)，自覺主動(dòng)與黨委政府保持高度一致。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)貫徹落實(shí)。各地要錨定轄區(qū)影響農(nóng)村道路交通安全管理的瓶頸難點(diǎn)問題，迅速明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轄區(qū)交通安全的主體責(zé)任和相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，把農(nóng)村道路交通安全工作納入安全生產(chǎn)、平安建設(shè)、文明創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，提升農(nóng)村道路本質(zhì)安全，建立農(nóng)村道路隱患治理三級(jí)整改督辦機(jī)制，積極防控務(wù)農(nóng)務(wù)工和學(xué)生上下學(xué)集中出行安全風(fēng)險(xiǎn)，提升農(nóng)民群眾的安全意識(shí)，把《意見》各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)督導(dǎo)檢查。省、市、縣道路交通安全主管部門要適時(shí)派出工作組，圍繞《意見》提出的監(jiān)管責(zé)任、管理機(jī)制、道路安全、執(zhí)法管控、隱患整改、防范風(fēng)險(xiǎn)、安全宣傳等7個(gè)方面20項(xiàng)措施，逐項(xiàng)檢查貫徹落實(shí)情況。對(duì)工作滯后、措施不到位，有令不行、有禁不止，導(dǎo)致較大以上道路交通事故的，要予以通報(bào)、掛牌督辦、約談、警告。