由于當年美國和北約輕易擊垮塔利班政權，首次波恩會議也常常被形容為“意氣風發(fā)”的一屆會議。然而，經(jīng)過10年的反恐歷程，美國雖然今年5月?lián)魯辣?middot;拉登，但當下塔利班武裝戰(zhàn)斗力猶存。在這樣的背景下，美國和北約準備2014年底從阿富汗脫身，完成由阿富汗安全部隊控制本國全境的計劃實施起來難度非常大。而此次波恩會議就是要對2014年的阿富汗前景進行討論，顯然會議取得成果的前景難以讓人樂觀。
歷次探討阿富汗問題的會議，繞不開的是塔利班的角色問題。此次波恩會議的一個重要議題，就是為推動阿富汗的政治和解進程尋求國際社會、特別是阿富汗周邊國家的支持。阿富汗政府和美國近兩年來幾經(jīng)嘗試與塔利班談判，都無果而終，鑒于巴基斯坦傳統(tǒng)上對阿富汗塔利班具有影響力，美國和阿富汗政府都寄希望于巴基斯坦能夠為促成與塔利班的和談牽線搭橋。但巴基斯坦缺席本屆波恩會議，讓和談問題前景黯淡。另外，9月份阿前總統(tǒng)、全國和解委員會主席拉巴尼遇刺，至少說明并不是所有塔利班分支都愿意與阿政府進行和談。
世界銀行上個月發(fā)表報告預測，即使2014年美國和北約撤軍之后，阿富汗每年仍需要不少于70億美元的資金援助，而在當前西方國家財政普遍吃緊的情況下，這些資金從何而來也將是會議不可避免要涉及的問題。雖然阿富汗具有豐富的礦產(chǎn)資源，但作為久經(jīng)戰(zhàn)亂、基礎設施缺乏的內陸國家，其資源開發(fā)難度相當大。阿總統(tǒng)卡爾扎伊在會議之前即表示，2014年后阿富汗仍然需要國際社會的持續(xù)援助。
當前，美國正在與阿政府就簽署兩國長期戰(zhàn)略伙伴協(xié)議進行談判，從目前美國方面所釋放的信息來看，2014年后，美國很可能在阿設立永久軍事基地，保留2萬人左右的駐軍。美國媒體為此辯護說，這樣做是為了輔助阿國民軍繼續(xù)維持阿各地防衛(wèi)，繼續(xù)打擊當?shù)氐目植绖萘?。但美國此舉所隱含的地緣政治考量已經(jīng)引起周邊國家警覺，已有俄羅斯、伊朗、巴基斯坦等國對此表示反對。
按照奧巴馬政府從阿富汗撤軍計劃，到今年年底美軍將撤出1萬人，到明年9月再撤出2.3萬人。在撤軍之后，如何保證阿富汗實現(xiàn)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟自足、軍事自立以及不受外國干涉目前仍是未知數(shù)。此間分析認為，很難寄望此次波恩會議能就這些長期困擾阿富汗的問題取得多大進展。(記者 牟宗琮)
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