核心提示：2006年中國鋼產(chǎn)量達(dá)到41750萬噸，超過美英等28國的鋼產(chǎn)量。美國與加拿大、墨西哥三國產(chǎn)鋼13350萬噸，英國加歐盟25國產(chǎn)鋼19890萬噸，它們加起來才33240萬噸。想一想1958年我們?yōu)?070萬噸鋼，動員了9000萬人土法煉鋼，煉出400萬噸是鐵疙瘩，更嚴(yán)重的是讓豐收的糧食爛在地里，造成后來的大饑荒，餓死3000多萬人。一個是命令經(jīng)濟(jì)，一個是市場經(jīng)濟(jì)，兩者對比何等鮮明！

周瑞金（資料圖）

　　文章摘自求是理論網(wǎng) 作者：周瑞金（系《人民日報》原副總編輯、全國生產(chǎn)力學(xué)會副會長） 原題為《南方談話20周年啟示：何以解憂 唯有改革》

　　20年前，在中國改革開放向何處去的重要歷史關(guān)頭，中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)總設(shè)計師鄧小平同志于1992年1月18日至2月21日先后到武昌、深圳、珠海、上海等地視察，發(fā)表了重要談話，總結(jié)了十一屆三中全會以來黨的基本實踐和基本經(jīng)驗，回答了長期困擾和束縛人們思想的許多重大認(rèn)識問題。

　　小平同志的南方談話，是一次新的思想解放，使人們從“凡事要問一問姓社姓資”的束縛中解脫出來，激起干部和民眾的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的極大積極性，迅速變成新的巨大物質(zhì)力量。

　　它的思想解放作用，的確只有親身體驗過的人才能想象得到。南方談話20年來，中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)所取得的輝煌成就，正是這一場思想解放運動所取得的偉大成果。

小平南方談話，奠基中國改革

　　1992年小平同志南方談話，是中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步解放思想、推進(jìn)改革開放的宣言書，是動員全黨全國人民沖破“姓社姓資”思想牢籠，大膽借鑒人類文明成果，推進(jìn)市場化改革的進(jìn)軍令，是中國特色社會主義理論的奠基之作

　　在小平同志南方談話前一年，我主持解放日報社工作，在1991年2月至4月期間，我組織凌河、施芝鴻等同志共同撰寫并發(fā)表了傳達(dá)小平同志關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)改革開放談話精神的“皇甫平”系列評論文章。

　　開篇文章《做改革開放的“帶頭羊”》分析了當(dāng)時面臨的國內(nèi)外形勢，鮮明地提出：“何以解憂，唯有改革。”這四篇評論在國內(nèi)外引起強烈反響，但遭到了一些理論家長達(dá)一年的批判。這也成了1992年春小平同志視察南方的一個重要歷史背景。今天，紀(jì)念小平同志南方談話20周年，我們回顧歷史，把握現(xiàn)實，必定會更進(jìn)一步認(rèn)識南方談話重大而深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實意義。

　　上世紀(jì)80年代末、90年代初是社會主義的多事之秋。1989年中國發(fā)生“六四風(fēng)波”，接著1990年東歐社會主義國家發(fā)生劇變。最早是柏林墻倒塌，然后是波蘭老總統(tǒng)雅魯澤爾斯基下臺，格但斯克造船廠工人、團(tuán)結(jié)工會頭頭瓦文薩成為波蘭民選總統(tǒng)。隨后捷克斯洛伐克、匈牙利、保加利亞也“城頭變換大王旗”。最驚心動魄的一幕就是這年年底，羅馬尼亞軍隊、警察倒戈，共產(chǎn)黨政權(quán)一夜之間垮臺，前總統(tǒng)齊奧塞斯庫夫婦被槍殺。

　　與此同時，前蘇聯(lián)也出現(xiàn)了復(fù)雜變化。開始是戈爾巴喬夫突遇政變，葉利欽出面把政變解決以后，戈爾巴喬夫在1991年解散了前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，后來又宣布聯(lián)盟解體。列寧創(chuàng)造的世界上第一個社會主義國家蘇聯(lián)，在誕生74年后轟然解體、改旗易幟，引起全世界震驚。

　　面對當(dāng)時復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，一些人總結(jié)“蘇東波”的教訓(xùn)，說是改革開放導(dǎo)致了社會主義的垮臺。還有人提出，“六四風(fēng)波”與“蘇東波”一樣，也是帝國主義和平演變的結(jié)果，因此要加強反對和平演變的教育和斗爭。

　　他們聲稱：經(jīng)濟(jì)特區(qū)是和平演變的溫床；聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制瓦解了公有制經(jīng)濟(jì)；股份制改革試點是私有化潛行；引進(jìn)外資是做國際資產(chǎn)階級的附庸。他們提出，要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心之外再搞一個以反和平演變?yōu)橹行摹?/p>

　　他們主張，放棄容易導(dǎo)致和平演變的改革開放這個基本點。這實際上是要把黨的基本路線中的一個中心變成兩個中心，把兩個基本點變?yōu)橐粋€基本點。他們說，和平演變最嚴(yán)重、最危險的是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，要對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革開放的舉措問一問姓社還是姓資。本來1991年要成為改革開放之年，結(jié)果變成有關(guān)改革開放的思想交鋒之年。

　　在1991年圍繞“皇甫平”系列評論文章展開的交鋒中，有一句話在北京流行著：“京都老翁，坐看風(fēng)起云涌。”無論傳說是否屬實，我相信，小平同志當(dāng)時應(yīng)當(dāng)是非常冷靜地觀察和思考著發(fā)生在中國的這場思想交鋒。

　　進(jìn)入1992年，中央開始醞釀十四大的主題和領(lǐng)導(dǎo)班子的組成。這是關(guān)系黨和國家未來發(fā)展的關(guān)鍵時刻。小平同志在這個時候已是88歲高齡，但他仍以巨大的理論和政治勇氣，視察南方，發(fā)表談話，時機恰到好處，不愧是具有遠(yuǎn)見卓識的政治家。

　　1992年1月18日至2月21日，小平同志從武昌、深圳、珠海到上海等地，一路大講改革開放，反復(fù)強調(diào)改革就是要搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)，黨的基本路線要管100年，動搖不得。他說，不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條。

　　小平同志抓住1991年思想爭論和交鋒的要害，尖銳地指出：“改革開放邁不開步子，不敢闖，說來說去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路。要害是姓‘資’還是姓‘社’的問題。判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。”

　　小平同志用“發(fā)展才是硬道理”這樣簡明生動的語言，激勵人們“把握時機，發(fā)展自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)”。“對于我們這樣發(fā)展中的大國來說，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展得快一點，不可能總是那么平平靜靜、穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)。要注意經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展，但穩(wěn)定和協(xié)調(diào)也是相對的，不是絕對的。”

　　針對1991年思想交鋒中暴露出的問題，小平同志一針見血地指出：現(xiàn)在，有右的東西影響我們，也有“左”的東西影響我們，但根深蒂固的還是“左”的東西。“左”帶有革命的色彩，好像越“左”越革命。“左”的東西在我們黨的歷史上可怕呀！一個好好的東西，一下子被他搞掉了。右可以葬送社會主義，“左”也可以葬送社會主義。中國要警惕右，但主要是防止“左”。

　　小平同志南方談話，真正是大音希聲掃陰翳！只有親身經(jīng)歷過當(dāng)年起伏激蕩的人，才能真正感受到小平同志南方談話帶來的解放思想風(fēng)暴洗禮的震撼和激奮！南方談話為黨的十四大召開做了充分的思想理論準(zhǔn)備，不僅對當(dāng)時的改革和建設(shè)，對開好黨的十四大，具有十分重要的指導(dǎo)作用，而且對推動中國全面改革開放，對整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　1992年小平同志南方談話，是中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步解放思想、推進(jìn)改革開放的宣言書，是動員全黨全國人民沖破“姓社姓資”思想牢籠，大膽借鑒人類文明成果，推進(jìn)市場化改革的進(jìn)軍令，是中國特色社會主義理論的奠基之作。

　　所以，1992年小平同志南方談話，與中共1978年十一屆三中全會、1935年遵義會議一樣，都起到了挽救黨、挽救國家的偉大歷史作用。

　　社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，矛盾積累凸顯

　　改革開放推動中國實現(xiàn)了三大社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，走上了現(xiàn)代化、市場化、城市化、全球化的發(fā)展軌道。社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期也是矛盾凸顯期，市場化改革也積累了許多問題，使當(dāng)前中國發(fā)展面臨一些難題

　　小平同志發(fā)表南方談話20年來，中國大力推進(jìn)市場化改革，擴大開放，加入了世界貿(mào)易組織，全面融進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)與政治，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得奇跡般成就，并實現(xiàn)了具有深遠(yuǎn)歷史意義的社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，國家面貌發(fā)生了重大變化。

　　中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)以年平均9.7%速度持續(xù)30多年增長而不衰，尤其在國際金融危機之下仍保持高速增長。中國的GDP總值由1978年的3645多億元猛增到2010年的40.1513萬億元，增加110倍。中國的人均GDP從1978年的381元增至2010年突破3萬元，增加近80倍，即使按美元可比價格計算也增加了30倍。2011年中國的GDP總值預(yù)計增長9%以上，將超過43萬億元。

　　中國的GDP總值2010年已超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量占全世界的9.27%。小平同志當(dāng)初預(yù)計，到21世紀(jì)中葉達(dá)到人均4000美元的目標(biāo)，2010年已經(jīng)達(dá)到，提前了40年。這真是誰都料想不到的。

　　值得一提的是鋼鐵產(chǎn)量，2006年中國鋼產(chǎn)量達(dá)到41750萬噸，超過美英等28國的鋼產(chǎn)量。美國與加拿大、墨西哥三國產(chǎn)鋼13350萬噸，英國加歐盟25國產(chǎn)鋼19890萬噸，它們加起來才33240萬噸。想一想1958年我們?yōu)?070萬噸鋼，動員了9000萬人土法煉鋼，煉出400萬噸是鐵疙瘩，更嚴(yán)重的是讓豐收的糧食爛在地里，造成后來的大饑荒，餓死3000多萬人。一個是命令經(jīng)濟(jì)，一個是市場經(jīng)濟(jì)，兩者對比何等鮮明！

　　改革開放推動中國實現(xiàn)了三大社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，即從封閉半封閉社會向開放社會轉(zhuǎn)變，從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變，從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制向充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，走上了現(xiàn)代化、市場化、城市化、全球化的發(fā)展軌道。經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制和社會體制相應(yīng)發(fā)生了深刻變化。

　　從世界歷史來看，1492年哥倫布發(fā)現(xiàn)美洲新大陸，跨國海洋貿(mào)易使歐洲國家從封閉社會到開放社會轉(zhuǎn)型，從神權(quán)社會走向人權(quán)社會，其間引起多少次戰(zhàn)爭、革命，充滿血腥與掠奪。19世紀(jì)到20世紀(jì)的工業(yè)革命，歐美國家從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會轉(zhuǎn)型，也是引起社會很大動蕩。至于俄羅斯和東歐國家從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，激烈震蕩了八九年，通貨膨脹達(dá)到1000％以上。

　　反觀中國，30年之內(nèi)同時進(jìn)行三大社會和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，5000萬工人下崗再就業(yè)，6000萬農(nóng)民失去土地，1.2億農(nóng)民工在城市與農(nóng)村間流動，卻能保持全國的基本穩(wěn)定。

　　這些年中國還不斷遇到國內(nèi)外各種危機、災(zāi)難的沖擊，如1997年東亞金融危機，1998年大洪水，2003年非典危機，2008年汶川大地震，2009年世界金融大危機，2010年玉樹大地震，2011年長江中下游特大干旱，等等，都沒有引起全國性大的動蕩。這是非常難得的。

　　然而，社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期也是矛盾凸顯期，市場化改革也積累了許多問題，使當(dāng)前中國發(fā)展面臨一些難題。

　　其一，大國崛起的煩惱。

　　作為最大的發(fā)展中國家，崛起必然遇到新的問題。近年來圍繞匯率、海權(quán)、領(lǐng)土、軍事、周邊關(guān)系、意識形態(tài)領(lǐng)域爭議，中國與世界大國及周邊國家不斷產(chǎn)生摩擦，南中國海爭議，美越聯(lián)合海上演習(xí)，中日釣魚島撞船事件，日本民間反華情緒抬頭，延坪島炮擊帶來的頻繁且規(guī)模升級的軍演，以及諾貝爾和平獎揭曉引起海外新一輪對中國民主與人權(quán)的施壓，等等，均凸顯了中國外交面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也透露了外部世界對中國崛起的疑慮、擔(dān)憂，甚至敵意。

　　在對待西藏、新疆、臺灣等中國內(nèi)政問題上，一些海外勢力不斷制造麻煩。在外交應(yīng)對上，中國有時會陷入某種被動局面，應(yīng)對選擇不足，方式不夠靈活。

　　其二，社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的困惑。

　　三大社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來了四大問題：一是貧富差距拉大，出現(xiàn)了兩極分化的危險趨勢。世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，中國1%的人口掌握了41.4%財富，財富集中度畸高。招商銀行聯(lián)合貝恩管理顧問公司對外發(fā)布了《2009年中國私人財富報告》，中國內(nèi)地高凈值人群（指個人可投資資產(chǎn)在1000萬元以上），2009年持有可投資資產(chǎn)規(guī)模超過9萬億元，相當(dāng)于中國總?cè)丝?.2‰的人，持有相當(dāng)于全國城鄉(xiāng)居民存款余額20萬億元的近一半資金。此外，電力、電信、石油、石化、金融、保險、煙草等行業(yè)職工人數(shù)不到全國職工總數(shù)的8%，工資與福利收入總額卻相當(dāng)于全國職工工資總額的55%。

　　二是社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，民生問題凸顯。特別是市場經(jīng)濟(jì)所必然要求的社會保障制度，至今沒有建立起來。諸如就業(yè)難、上學(xué)難、看病貴、住房貴、治安亂等這些牽涉到百姓民生問題，民眾怨言甚多，甚至把教育、醫(yī)療、住房稱為“新三座大山”。

　　三是發(fā)展方式粗放，生態(tài)遭破壞，環(huán)境被污染。特別是水資源污染嚴(yán)重，全國七大水系都遭到污染，食品衛(wèi)生問題更是十分嚴(yán)重。高投入，高消耗，帶來能源、材料、資源浪費嚴(yán)重，吃老祖宗和下幾代人的飯。

　　四是權(quán)力和社會腐敗嚴(yán)重。首先一些地方或部門賣官買官盛行，吏治腐敗，敗壞黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)，影響惡劣。各級均有部分領(lǐng)導(dǎo)干部涉案，有的貪得無厭，金額數(shù)以億計，有的斂財貪色，情婦、二奶眾多，群眾對此深惡痛絕。

　　其次，腐敗逐步蔓延到部分法院、檢察院，從中央到地方各級法院、檢察院，有部分法官、檢察官犯案，個別地方甚至“一鍋端”，造成了極為惡劣的影響。法院、檢察院是主持社會公道的重要機構(gòu)，維護(hù)社會正義的主要力量，其腐敗使社會正義平臺受損。

　　第三是輿論腐敗，本來媒體是監(jiān)督公權(quán)力的有力工具。但一些媒體不但喪失了輿論監(jiān)督的功能，還被資本嚴(yán)重腐蝕，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。

　　吏治腐敗、司法腐敗、輿論腐敗，均比經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗影響更嚴(yán)重，這是體制性的腐敗，值得引起嚴(yán)重關(guān)注。

　　其三，市場競爭的焦慮。

　　不容回避，中國在市場化改革進(jìn)程中，出現(xiàn)了某些權(quán)力精英和資本精英的勾結(jié)，形成特殊利益集團(tuán)，堵塞了民眾的上升通道。這就產(chǎn)生了市場競爭的焦慮。社會上彌漫著浮躁和不滿情緒，幸福感減弱，失落感增加，一些教育學(xué)術(shù)領(lǐng)域也受到各種侵蝕。

　　從互聯(lián)網(wǎng)上看，2011年被戲稱“最勵志”的段子是“少壯不努力，一生在內(nèi)地”；“最無奈”的段子是“拼搏不如拼爹”，“學(xué)好數(shù)理化，不如有個好爸爸”。有人戲稱這是一個“拼爹”的時代，從教育界、職場到娛樂圈，“拼爹游戲”不斷升級，既荒誕，又低俗。

　　在2011年此起彼伏的校車事故后，網(wǎng)上出現(xiàn)了這樣的段子：美國的校車很堅固，因為沒人知道哪一輛校車中會出現(xiàn)未來的美國總統(tǒng)；中國的校車很脆弱，因為許多人不把普通公眾的孩子當(dāng)回事。一些公眾習(xí)慣性地把對富且貴的“代際遺傳”不滿情緒，釋放到一些突發(fā)事件和事故中去，即使是政府有所作為，社會上也會充滿某種不信任情緒。

　　對政府出臺的任何一項決策、任何改革措施，翻看微博、論壇或網(wǎng)民留言板，有不少“我不相信”的反饋，甚至出現(xiàn)了一些極端評價。部分網(wǎng)民中彌漫著一股“2012情結(jié)”——瑪雅傳說中的所謂世界末日，草根民眾對社會不公無力改變，無可奈何，產(chǎn)生玉石俱焚的“集體焦慮”，這很容易導(dǎo)致民粹主義思潮起來，仇官、仇富、仇警的情緒在到處宣泄。

　　同時，追求物質(zhì)主義、消費主義、享受主義，卻日益成為一種社會普遍現(xiàn)象。金錢至上觀念有所泛濫，人文精神有所喪失，人性的物化導(dǎo)致一些人緊張、焦躁、精神崩潰，中國人的精神追求和心理健康堪憂。

　　上述種種問題給中國帶來的直接后果，就是基層權(quán)力失控，社會群體性事件增加。矛盾主要集中在農(nóng)村土地征用和城鎮(zhèn)房屋拆遷上，集中在資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)上。但綜觀這些社會群體事件，幾乎沒有一件要反對共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，也沒有一件要反中央，絕大多數(shù)爭利不爭權(quán)。只有新疆、西藏問題復(fù)雜一些，因為有外來干涉。

　　在小平同志南方談話20周年之際，對中國改革面臨的態(tài)勢，我們有一些總體判斷：一、經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展；二、政治基本穩(wěn)定；三、社會矛盾突出。

　　我們還可以達(dá)成五點共識：一、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最佳選擇；二、民主法治國家是長治久安的政治制度選擇；三、公民社會是社會治理最有活力的社會選擇；四、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的主要選擇；五、以人為本、思想自由、多元發(fā)展、和諧共融，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最佳人文精神。

　　走出轉(zhuǎn)型困境，唯有深化改革

　　要深化以政治體制改革為中心的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制四位一體的改革與建設(shè)。中國改革要分經(jīng)濟(jì)體制、社會體制、政治體制三步走（文化體制改革融合其中），目前處于以社會體制改革為重點的階段

　　從中國總體態(tài)勢判斷和五點共識出發(fā)，要走出當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的困境，化解發(fā)展進(jìn)程中的難題，仍然用得上20年前的一句話：“何以解憂，唯有改革。”

　　當(dāng)前，應(yīng)深化以政治體制改革為中心的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制四位一體的改革與建設(shè)，這就進(jìn)入改革攻堅階段。

　　為什么要以政治體制改革為中心呢？因為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架建立以后，經(jīng)濟(jì)體制改革深化必定涉及法律制度的完善、土地制度和國有壟斷企業(yè)改革、財政金融體制改革，等等，這都涉及政治體制改革的內(nèi)容。

　　社會體制改革則涉及政府行政管理體制改革，從全能主義的政府回歸公共服務(wù)型政府，要發(fā)育公民社會，實行社會基層自治，加強社會管理創(chuàng)新，這也涉及政治體制改革的內(nèi)容。

　　至于文化體制改革，也涉及媒體的改革，體現(xiàn)言論自由、思想多元，放寬輿論統(tǒng)制，發(fā)展新生媒體，激勵文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，這也涉及政治體制改革內(nèi)容?？梢姡奈灰惑w改革，攻堅內(nèi)容都涉及政治體制改革，所以深化改革必定要以政治體制改革為中心。

　　鑒于中國目前的情況，以政治體制改革為中心的四位一體改革，應(yīng)考慮分步驟實施。上世紀(jì)80年代初，小平同志提出了“三步走”基本實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略。中國的整體全面改革也需要一個“三步走”路線圖。中國改革要分經(jīng)濟(jì)體制、社會體制、政治體制三步走（文化體制改革融合其中），目前處于以社會體制改革為重點的階段。

　　從1978年到2004年，我們用了大約25年左右時間，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點，著重建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實現(xiàn)從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)，向充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。

　　2004年黨的十六屆三中全會通過《關(guān)于進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定》為標(biāo)志，宣告中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架已經(jīng)基本確立，還需要一段時間來深化、完善，第一階段的改革目標(biāo)基本達(dá)到。就在這次全會上中央提出科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，表明改革開放進(jìn)入以社會體制改革和社會建設(shè)為重點的第二階段。

　　這個新階段，我們可能需要花大約15年到20年左右時間，如果從“十二五”規(guī)劃算起，大約用兩個多五年規(guī)劃，到2021年建黨100周年左右基本可以完成。因此，“十二五”期間正是啟動社會體制改革的關(guān)鍵階段。“十二五”規(guī)劃綱要已經(jīng)公布，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整國民收入分配，建立社會保障體系，發(fā)展社會事業(yè)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，切實解決民生問題，是“十二五”規(guī)劃的重點內(nèi)容。這也是社會體制改革和建設(shè)的主要要求。

　　所以，推進(jìn)社會體制改革，就是中國的一場“社會進(jìn)步運動”，解決改革開放以來積累的一系列社會問題。從這個角度說，社會體制改革起著承上啟下的作用，既承接經(jīng)濟(jì)體制改革的深化、完善的任務(wù)，又為政治體制的改革創(chuàng)造更為良好的社會環(huán)境和條件。

　　社會體制改革和建設(shè)，主要解決三個方面的任務(wù)：

　　第一，建立一個有效的社會保障體系，從制度層面解決六大民生問題，即建立完善的現(xiàn)代化國民教育體系；建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活；實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，并努力形成合理、公平的分配格局；建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，保證人人享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；建立保障人人有房住的城鄉(xiāng)住房建設(shè)制度，但不是人人擁有產(chǎn)權(quán)房，低收入者通過廉租房來解決；建立良好的生活環(huán)境，保證空氣新鮮，特別是水源清潔、食品衛(wèi)生。

　　第二，構(gòu)建一個合理穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)。主要是推進(jìn)城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余人口，壯大中產(chǎn)階層。實現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)值比重占到85%以上，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝?0%以上（目前中國為50%左右，一年增1%，約十年左右達(dá)到60%指標(biāo)，發(fā)達(dá)國家達(dá)80%以上），非農(nóng)從業(yè)人員上升到70%以上。這樣，年收入在6萬-18萬元（月均5000元至15000元）的中等收入水平即中產(chǎn)階層的人數(shù)，可提高到占總?cè)丝诘?0%-60%（目前中國占20%左右）。這就形成了一個“橄欖型”的社會結(jié)構(gòu)，這樣的社會結(jié)構(gòu)才是政治社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。中產(chǎn)階層既是推動內(nèi)需、促進(jìn)消費的主體，也是現(xiàn)代文化承載的主體，壯大中產(chǎn)階層可以大大緩解貧富懸殊的問題。

　　第三，培育一個“三元構(gòu)架”的成熟公民社會。首先是政府公權(quán)力這一元要歸位，不搞全能主義，統(tǒng)包整個經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)。改革的目標(biāo)是建立一個有限的政府，公共服務(wù)型的政府。政府主要政務(wù)是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管市場、社會管理和公共服務(wù)。

　　其次是社會組織的發(fā)育，保障基層的自治權(quán)利。實現(xiàn)鄉(xiāng)村自治、社區(qū)自治，社會問題讓社會民眾來管理，形成廣大公民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的社會自治制度。中央一再強調(diào)社會管理創(chuàng)新，那就要轉(zhuǎn)變原來對社會組織從管制為主變?yōu)榕嘤凸膭顬橹?，廣泛吸收社會組織參與公共政策的制定，鼓勵他們承擔(dān)更多的公共服務(wù)，努力營造官民共治的社會治理格局。

　　此外，以公有制、非公有制企業(yè)，以及個體工商戶為主體的市場一元，要充分保證其資源配置的權(quán)利，盡量減少政府直接干預(yù)企業(yè)，真正實現(xiàn)政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介分開。防止以宏觀調(diào)控為名干涉微觀經(jīng)濟(jì)，讓創(chuàng)造財富的市場主體發(fā)揮更大更好的作用。以政府公權(quán)力為主導(dǎo)，把社會自治權(quán)利和市場資源配置的權(quán)利落實好，使社會三元構(gòu)架各得其所，相互配合，相互協(xié)調(diào)，形成和諧的公民社會。

　　當(dāng)前改革攻堅階段所要完成的任務(wù)，是復(fù)雜而繁重的。它遇到了重重矛盾和阻力，非常需要全黨統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一到小平同志南方談話的精神上來。今天回頭重溫南方談話，我們?nèi)匀荒軓娏业馗杏|到其對推進(jìn)當(dāng)前改革攻堅的突出現(xiàn)實意義：

　　1.南方談話高度評價中國的改革開放是一次解放生產(chǎn)力的偉大革命，從而使堅持改革開放不動搖，成為執(zhí)政黨堅定的統(tǒng)一的價值觀。“革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力。”“社會主義基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)體制，建立起充滿生機和活力的社會主義經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，這是改革”，所以改革是第二次革命。

　　小平同志提出以市場經(jīng)濟(jì)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革思路，使人們從市場經(jīng)濟(jì)等于資本主義的陳舊觀念中解放出來，形成了一整套完整的改革理念、政策、措施和做法。小平同志一再指出，改革積累的問題，要靠繼續(xù)深化改革來解決，誰要改變黨的基本路線誰就會被打倒。這就有預(yù)見性地解決了改革的可持續(xù)發(fā)展問題。

　　2.南方談話明確了改革者必須具有大膽地試、大膽地闖，要有一點闖的精神、“冒”的精神。“沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)。”這話說得多好?。?/p>

　　闖者，勇也。那種不畏艱險、勇往直前的人被贊為闖將。小平同志就強調(diào)：“干革命、搞建設(shè)，都要有一批勇于思考、勇于探索、勇于創(chuàng)新的闖將。”進(jìn)入改革攻堅階段，我們更需要勇于沖破一切傳統(tǒng)觀念和體制的束縛，敢于大膽地試，大膽地闖，有一股闖勁，有一股勇氣，闖出改革的新天地。

　　“冒”者，創(chuàng)也。敢于冒風(fēng)險，敢為天下先，才有創(chuàng)造性。進(jìn)入改革深水區(qū)，總要有人試第一個，才能開拓新路，創(chuàng)出新事業(yè)。任何改革不可能百分之百正確，萬無一失，總是在探索中不斷“總結(jié)經(jīng)驗，對的就堅持，不對的趕快改，新問題出來抓緊解決”。為了讓改革大膽闖與試、突破意識形態(tài)禁錮，小平同志提出“三個有利于”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，這是小平同志留給后人最豐厚的政治遺產(chǎn)。

　　現(xiàn)在的中國，所處的歷史方位雖已發(fā)生了巨大變化，但圍繞應(yīng)不應(yīng)該改革、改革向何處去，仍有激烈的爭執(zhí)，相對來說，爭執(zhí)的意識形態(tài)色彩有所淡化，而利益關(guān)系的博弈卻尖銳起來。要解決發(fā)展起來以后的新矛盾新問題，同樣需要小平同志當(dāng)年提倡的敢闖、敢試、敢“冒”的那樣一股氣，一股勁，不能怕這怕那，顧慮重重，趑趄不前。

　　3.南方談話樹立了改革必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果的開放胸襟。小平同志指出：“社會主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法。”這在當(dāng)時是石破天驚的思想觀點。

　　20年來，正是按照這個思想觀點，我們大膽推進(jìn)市場化改革，建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的框架，并順利加入世界貿(mào)易組織，與國際規(guī)則接軌，全面融入經(jīng)濟(jì)全球化，贏得中國經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展。如果說當(dāng)年的“吸收和借鑒”，主要是應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)體制的改革，現(xiàn)在我們沒有理由說在政治體制、社會體制、文化體制等各方面改革，就不能“吸收和借鑒”人類共同發(fā)展的文明成果，包括發(fā)達(dá)國家的政治、社會、文化一切先進(jìn)成果。

　　4.南方談話清醒地點出了中國改革面臨的主要阻力，“要警惕右，但主要是防止左”。針對1991年思想交鋒中暴露出的問題，小平同志一針見血地指出，現(xiàn)在，有右的東西影響我們，也有“左”的東西影響我們，但根深蒂固的還是“左”的東西。小平同志提出“左”是改革的主要阻力，當(dāng)時給了極左派們當(dāng)頭棒喝?，F(xiàn)在，我們?nèi)匀灰凑?ldquo;警惕右、主要是防止左”這個重要思想，正確處理深化改革中遇到的思想傾向問題。

　　20年前，小平同志的南方談話，重新凝聚起國內(nèi)的改革力量，整合并借助國際有利因素，在中國重啟改革開放巨輪，終結(jié)了上世紀(jì)80年代以來黨內(nèi)外關(guān)于“姓社姓資”的爭論，并從此把建立市場經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)政治文明和法治社會建設(shè)，當(dāng)做中國改革堅定不移的目標(biāo)，不再動搖，不再倒退。

　　今天，我們應(yīng)當(dāng)重溫小平同志南方談話，凝聚改革共識，重振改革勇氣，再造改革動力。

　　推進(jìn)系統(tǒng)改革，決不半途而廢

　　人們殷切期待中央堅定深化改革，決不半途而廢，有步驟地切實推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會體制、文化體制“四位一體”的改革

　　今年將召開黨的十八大，國內(nèi)外十分關(guān)注。去年以來，思想理論界就非常活躍，各種觀點看法齊亮相。從當(dāng)下的社會思潮來看，出現(xiàn)了多元化、多角度的不同聲音。

　　雖然各種利益訴求和價值取向一一浮出水面，互不相讓，時有碰撞的火星迸出，但值得注意的是，各派觀點的核心問題較為接近：如何破解社會各界極度不滿的社會不公？如何尋找解決之道的社會“最大公約數(shù)”？

　　拋開那些情緒化表達(dá)，中國當(dāng)前所面臨著一些迫切的“發(fā)展以后的問題”：

　　——貧富差距拉大，未能形成公平的分配制度；

　　——社會事業(yè)滯后，未能建立惠及全民的社會保障體系；

　　——公眾幸福感下降，未能解決最基本的民生問題；

　　——環(huán)境污染加劇，高投入、高污染產(chǎn)業(yè)層出不窮，食品、水、空氣被污，開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的尖銳矛盾一觸即發(fā)，帶來一系列群體性事件；

　　——社會腐敗向縱深發(fā)展，腐敗不僅僅發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更深入到吏治腐敗、司法腐敗和輿論腐敗，這三種腐敗直接與體制缺陷相關(guān)。

　　這些問題交織重疊，產(chǎn)生了與當(dāng)年類似的社會背景：曾經(jīng)整合各方力量而形成的改革共識，面臨嚴(yán)峻的新挑戰(zhàn)。

　　與當(dāng)時不同的是，爭論各方的焦點不再是純粹意識形態(tài)的“姓社”“姓資”之爭，而很大比重成了在改革進(jìn)程中漸次形成的不同利益集團(tuán)的利益角逐。

　　而今天的國際形勢更加錯綜復(fù)雜，歐美陷入金融危機、歐債危機，資本主義面臨深刻挑戰(zhàn)，中國周邊亦危機四伏，一些遠(yuǎn)交近鄰對中國心存疑慮……

　　歷史注定了今天的中國改革，已經(jīng)不可能再是一次“愉快的郊游”了。即便社會管理創(chuàng)新的提出在現(xiàn)階段有其合理性，但有些“暗礁”是繞不過去的。

　　比如：如何制約公權(quán)力的無限膨脹，限制特殊利益集團(tuán)的形成和壯大；如何通過科學(xué)的制度駕馭資本，限制權(quán)貴資本主義的形成和壯大；如何把行政財政轉(zhuǎn)化為民生財政，學(xué)習(xí)借鑒歐洲推行全民福利的制度，盡可能地在分配中體現(xiàn)社會公平正義；如何在深化改革中扼制社會潰敗，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革雖有社會主義市場經(jīng)濟(jì)的框架，卻缺乏科學(xué)理性的操作細(xì)則。目前正在交叉路口徘徊不前，要么在改革中走向法治的社會主義市場經(jīng)濟(jì)；要么被利益集團(tuán)綁架，走向權(quán)貴資本主義。

　　綜上分析，中國改革，再一次到了最緊急的時刻。當(dāng)前中國，迫切需要重新凝聚改革共識，錘煉社會的向心力、凝聚力。如同中宣部部長劉云山所要求的，“壯大主流輿論，凝聚思想共識”。

　　加強黨內(nèi)民主必不可少，十八大換屆是個值得珍惜的機會，不妨從鄉(xiāng)鎮(zhèn)差額選舉層層遞進(jìn)。值得贊賞的是，黨的十七大就曾做過這方面的努力。

　　今年是小平同志南方談話20周年，也是召開十八大的政治年。中央提出“更加重視頂層設(shè)計和總體規(guī)劃”，“大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革”，表明了中央決心推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制系統(tǒng)改革的意向。

　　人們殷切期待中央堅定深化改革，決不半途而廢，有步驟地切實推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會體制、文化體制“四位一體”的改革。要不動搖，不空談，切實努力，建立完善的實現(xiàn)社會公正和共同富裕的法治市場經(jīng)濟(jì)體制，決不讓中國走上權(quán)貴資本主義的道路，推進(jìn)從威權(quán)發(fā)展模式向民主發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，為全面建設(shè)小康社會而不息奮斗。

　　資料

　　“皇甫平”四論改革

　　1991年，中國改革開放進(jìn)入關(guān)鍵時刻。此前的政治風(fēng)波和持續(xù)兩年多的治理整頓，使中國社會出現(xiàn)避談改革的趨向。

　　而從1978年開始被全社會廣泛擁護(hù)，全黨上下也一致努力的“改革”已難成施政關(guān)鍵詞。各方面跡象表明，改革開放真正進(jìn)入一個抉擇時刻，一旦停滯不前則改革大勢將可能分崩離析。

　　在此歷史時刻，從當(dāng)年2月15日到4月12日，《解放日報》刊登了四篇署名“皇甫平”的評論文章，倡議改革開放，批評一些人思想上的保守僵滯，為中國社會帶來一股清新的空氣，同時也引來一場激烈的思想交鋒與論戰(zhàn)。

　　最終，這場大爭論以鄧小平于1992年春天南巡時，發(fā)表了支持深化和加強改革開放的講話而告終。自此中國重新?lián)苷母镩_放航向，開啟以社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革為主要目標(biāo)的歷史新階段。

　　署名皇甫平的第一篇評論文章于1991年2月15日，也就是農(nóng)歷正月初一發(fā)表。因為正好時值羊年春節(jié)，文章題名為《做改革開放的“帶頭羊”》。文章以回顧上一個羊年，也就是改革開放剛剛開始的1979年開篇，緊接著指出，當(dāng)前中國改革開放正處在一個“意味深長的歷史交替點上”。作者明確指出，“改革開放是強國富民的唯一道路，沒有改革開放就沒有中國人民美好的今天和更加美好的明天。”

　　時隔不久，第二篇文章《改革開放要有新思路》于1991年3月2日發(fā)表。該文指出，90年代改革的新思路在于發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)。同時，文章還轉(zhuǎn)述了鄧小平在視察上海時的談話精神，明示計劃和市場并不是劃分社會主義和資本主義的標(biāo)志。文章強調(diào)，不應(yīng)把發(fā)展社會主義市場同資本主義等同，更不應(yīng)把利用外資同自力更生對立。

　　第三篇文章發(fā)表于3月22日，題為《擴大開放的意識要更強些》。文章進(jìn)一步闡述了鄧小平所說的“開放不堅決不行”等思想。對于當(dāng)時一些人擔(dān)心開放是否會損害民族工業(yè)等憂慮，文章表示要增強擴大開放意識，就要進(jìn)一步解放思想，拋棄任何保守僵滯、封閉的觀念，如果仍然囿于“姓社還是姓資”的詰難，就將坐失良機。

　　第四篇名為《改革開放需要大批德才兼?zhèn)涞母刹俊?，?月12日見報。此文強調(diào)改革開放需要更多勇于思考、勇于探索、勇于創(chuàng)新的闖將，要破格提拔人民公認(rèn)的堅持改革開放路線并有政績的人。這公開表示了鄧小平要從組織人事上保證推進(jìn)改革開放事業(yè)的想法。

　　資料

　　中國20年：第十名到第二名

　　根據(jù)國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，從1990年起，中國利用20年的時間完成了經(jīng)濟(jì)總量從全球第十位升至第二位的跨越。

　　1990年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為3902.78億美元，全球排名位列第十。1995年，中國GDP總量超越西班牙、加拿大和巴西，全球排名升至第七位，那年中國的GDP總量為7279.46億美元。

　　又過了五年，到2000年時，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模首次突破1萬億美元，達(dá)到1.198萬億美元，令中國經(jīng)濟(jì)實力超越意大利，全球排名升至第六位。

　　2003年，中國被意大利反超，全球GDP總量排名再次跌至第七位。之后，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個騰飛階段。

　　2004年，中國GDP總量達(dá)到1.931萬億美元，再次超過意大利，居世界第六位。

　　2005年，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到2.26萬億美元，超越法國和英國位居世界第四。

　　2007年中國GDP總量為3.49萬億美元，超過3.32萬億美元的德國，成為全球第三大經(jīng)濟(jì)體。

　　2010年，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到5.8786萬億美元，超越日本，成為僅次于美國的全球第二大經(jīng)濟(jì)體。