其實城管并非現代社會產物，早在周代就已出現，《莊子·知北游》記載：“正獲之問于監(jiān)市履豨也，每下愈況。”“監(jiān)市”的職能就相當于今天的城管。

　　隨著城市化進程的加快，人口增多，而隨之帶來的問題也不少，原來只靠政府治安部門管理城市就行了，但后來由于人手少，又有人員編制的限制，這樣下去肯定不利于城市發(fā)展，那就得增加人手了。于是，監(jiān)市應運而生。

　　古代的監(jiān)市并不是正式在編人員，而是由政府從民間挑選組建，屬于外聘人員，相當于現代的協管員。組建期間監(jiān)市的薪水由衙門發(fā)放。

　　工作職能是對整個城市進行日常管理，誰進行了違規(guī)經營，比如破墻開店的、沒在指定地點經營的，都要依法取締，監(jiān)督小商小販的合法經營是最重要的工作之一。無疑，這曾對城市管理發(fā)揮了很重要的作用。

　　到了唐代，城市規(guī)模擴大，都城長安還成為當時全球第一大城市，政府愈加重視城管了?！杜f唐書》有載：“監(jiān)市踐于衙，理市治序。”監(jiān)市執(zhí)法范圍也較廣，不僅管理集市秩序，還兼有現代工商、稅務、治安等部門的職能。

　　唐代還制定了比較規(guī)范的城管法律條文，《唐律》規(guī)定：“距府十丈無市，商于舍外半丈，監(jiān)市職治之。”即做買賣需在官衙十丈、民房半丈外，并由監(jiān)市管理。

　　如果“諸侵巷街、阡陌者，杖七十；若種植墾食者，笞五十。各令復故。”即凡是侵占街道、栽種植物者，都要處以仗笞之刑，還得限期整改，恢復侵占前的原貌。

　　而對擾亂城市秩序者，處罰則更嚴厲：“諸在市及人眾中，故相驚動、令擾亂者，杖八十；以故傷人，減故殺傷一等；因失財物者，坐贓論。”即引起集市騷亂，從而致人傷亡或財物丟失者，均處嚴厲的刑罰。

　　傳至宋代，城市經濟進一步發(fā)展，監(jiān)市職能也進一步擴大。例如店鋪設在何處，怎么開辦等都要向監(jiān)市申請，經審核發(fā)給憑證后方能開辦。

　　在古代典籍中，監(jiān)市禍害百姓的記載不多，比較突出的卻是唐代的“宮市”欺市擾民。

　　白居易的《賣炭翁》里就描繪了“宮市”的丑惡嘴臉：“手把文書口稱敕，回車叱牛牽向北。一車炭，千余斤，宮使驅將惜不得。半匹紅綃一丈綾，系向牛頭充炭直。”

　　名為采購，實際上就是打劫，“半匹紅綃一丈綾”，沒說不給錢，象征性地意思一下就算了。這不是欺行霸市，也不算強買強賣，根本就等于明搶。

　　這恰如法國啟蒙思想家孟德斯鳩所說：“一切有權力的人都容易濫用權力，要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。”仔細想來，此言著實不虛。 (責任編輯：鑫報)