日軍侵華（資料圖）

中國(guó)人應(yīng)該都不會(huì)對(duì)“單位”感到陌生：許多大型國(guó)營(yíng)單位甚至開(kāi)辦幼兒園、學(xué)校（常冠以“某某子弟學(xué)校”之名）、電影院、商店、乃至電視臺(tái)。這種無(wú)所不包的、行政化的單位體系，常被認(rèn)為是1949年后出現(xiàn)的典型社會(huì)主義組織模式，然而事實(shí)果真如此嗎？

單位制度的一個(gè)特點(diǎn)是：人所共知、影響巨大，但卻沒(méi)弄清楚這個(gè)組織模式是怎么來(lái)的。長(zhǎng)期以來(lái)人們的印象中，似乎它是在1949年后的某個(gè)時(shí)期突然出現(xiàn)的，并從此影響著億萬(wàn)中國(guó)人的生活。確實(shí)也有人試圖追溯這個(gè)制度的起源，而流行的結(jié)論一般認(rèn)為這是受前蘇聯(lián)模式深刻影響的結(jié)果，另一些人則將單位的起源追溯至延安時(shí)期之自由供給制、工人運(yùn)動(dòng)之遺產(chǎn)、大民營(yíng)銀行之管理方式以及勞工管理制度之演變。卞歷南的結(jié)論則不同：“單位”的出現(xiàn)事實(shí)上是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國(guó)民政府為應(yīng)對(duì)日本入侵的全面危機(jī)而造就的一種制度變遷。

中國(guó)近代最早推行工業(yè)化的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)本身就是全面危機(jī)的產(chǎn)物，只不過(guò)當(dāng)時(shí)是為了應(yīng)對(duì)西方列強(qiáng)的挑戰(zhàn)。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：官辦、最初建立的工廠絕大多數(shù)都是兵工廠。在清王朝崩潰之后，中國(guó)曾出現(xiàn)一個(gè)民營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展的局面，那時(shí)是以紡織為龍頭的現(xiàn)代輕工業(yè)的第一個(gè)黃金時(shí)代。但在上世紀(jì)30年代的大蕭條和日本入侵更使集聚在沿海地帶的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)遭到毀滅性打擊，隨后的八年抗戰(zhàn)極大地削弱了中國(guó)的資本家。與此同時(shí)，以往極其薄弱的軍事工業(yè)（1919年中國(guó)兵工廠全年所造的槍支還不夠武裝一個(gè)師）卻在戰(zhàn)爭(zhēng)期間獲得空前的支持，產(chǎn)量大增，到1945年抗戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的武器彈藥裝備已經(jīng)“幾乎完全可以彌補(bǔ)作戰(zhàn)部隊(duì)在重機(jī)槍、迫擊炮、槍以及手榴彈等類武器彈藥的損失”。

這和國(guó)營(yíng)單位的出現(xiàn)有何關(guān)系？關(guān)系十分重大。在日本全面入侵之前，中國(guó)的工業(yè)中心一直在沿海地帶和華中地區(qū)，但戰(zhàn)爭(zhēng)中這些地方都淪為被占領(lǐng)區(qū)，這導(dǎo)致了一場(chǎng)史無(wú)前例的大規(guī)模工廠內(nèi)遷。其結(jié)果，作為大后方的西南地區(qū)（尤其是重慶，90%的工廠遷到重慶周圍）幾乎在一夜之間躍升為中國(guó)內(nèi)地最重要的工業(yè)中心，在短短幾年內(nèi)涌現(xiàn)出許多工礦企業(yè)。與之相伴而來(lái)的是：由于遷入的西南地區(qū)當(dāng)時(shí)許多地方缺乏現(xiàn)代設(shè)施和發(fā)達(dá)的市場(chǎng)支持，許多企業(yè)開(kāi)始自行向員工提供從各種社會(huì)福利，每一個(gè)都像是一個(gè)自給自足的王國(guó)。

更重要的是：應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的迫切要求使國(guó)家在戰(zhàn)時(shí)體制下統(tǒng)合所有資源來(lái)為贏得戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)。相當(dāng)一部分重工業(yè)產(chǎn)品的制造從一開(kāi)始就被國(guó)營(yíng)工業(yè)所壟斷，在中國(guó)工業(yè)中，國(guó)營(yíng)重工業(yè)已牢固確立了支配和主導(dǎo)地位。

變化的不僅僅是工業(yè)品的產(chǎn)量，那必然也意味著社會(huì)組織和制度的劇烈變動(dòng)。卞歷南認(rèn)為，這場(chǎng)持續(xù)的全面危機(jī)導(dǎo)致了一個(gè)中央計(jì)劃官僚機(jī)構(gòu)的成立、改組，國(guó)營(yíng)重工業(yè)的迅速擴(kuò)張不過(guò)是其自然的結(jié)果。由此出現(xiàn)的全新國(guó)有企業(yè)制度呈現(xiàn)出三大特征：“官僚治理結(jié)構(gòu)，具有鮮明特征的管理與激勵(lì)機(jī)制，以及企業(yè)提供社會(huì)服務(wù)與福利”。當(dāng)然在不同國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程中，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的官僚化大多不同程度的存在。

吊詭的是，“單位”這個(gè)一向被認(rèn)為頗具社會(huì)主義色彩的組織，其名稱本身居然出自美國(guó)學(xué)者LeonardD.White所著的《公共管理學(xué)入門》。卞歷南在書中強(qiáng)調(diào)：在面臨生存狀況急劇變化的時(shí)刻，人們必須竭盡全力（包括從國(guó)外汲取新的制度資源）設(shè)法克服原有制度的限制，從而達(dá)成制度變遷。并由此反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國(guó)國(guó)營(yíng)單位的根本特征都可以歸因于對(duì)70年前那一次持續(xù)全面危機(jī)的回應(yīng)，但這并未能解釋這樣一個(gè)事實(shí)：?jiǎn)挝恢贫戎心欠N“終生社會(huì)福利制度以及囊括工作、家庭、鄰里、社會(huì)存在以及政治身份的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”在1937年日本入侵之前就已在中國(guó)的許多民營(yíng)企業(yè)中出現(xiàn)了。從某種程度上說(shuō)，上世紀(jì)80年代初那些擁有數(shù)萬(wàn)人的大型國(guó)營(yíng)單位，實(shí)際上已經(jīng)變成了一個(gè)基層社區(qū)。猶如英國(guó)學(xué)者科大衛(wèi)所說(shuō)的，“那樣的工廠幾乎相當(dāng)于一個(gè)市鎮(zhèn)，廠長(zhǎng)也扮演著鎮(zhèn)長(zhǎng)的角色。”正因此，人們對(duì)一個(gè)好廠長(zhǎng)的期望也常常與一個(gè)仁慈的地方官相去不遠(yuǎn)，連夫妻口角都要“鬧到單位”。1945年錢昌照曾說(shuō)：“我國(guó)工業(yè)建設(shè)要是失敗，不會(huì)失敗在技術(shù)上，而是失敗在管理上。管理比技術(shù)難。”這也是數(shù)十年后中國(guó)單位制度轉(zhuǎn)型的根由，但問(wèn)題在于：?jiǎn)挝恢贫鹊某晒εc否，首先就要看你的衡量標(biāo)準(zhǔn)是什么了：是工業(yè)化的成功？企業(yè)的利潤(rùn)率的競(jìng)爭(zhēng)力？還是基層社會(huì)的組織化？如我們已經(jīng)知道的，所有這些不可能同時(shí)兼得。