是不是因?yàn)?014年反腐的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，陸續(xù)有官員、尤其是高級(jí)別官員應(yīng)聲落馬，才催生出所謂的“懶政”現(xiàn)象，這要看懶政本身存在的周期、時(shí)間以及沿革。

    2014年的中國(guó)政治治理，反腐風(fēng)暴是最?yuàn)Z目的中心，隨著強(qiáng)勢(shì)反腐的推進(jìn)，另一個(gè)層面的副產(chǎn)品被擺上桌面。據(jù)新華社報(bào)道，“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)后，由于基層官員灰色收入、超規(guī)福利減少，各項(xiàng)規(guī)定對(duì)官員行為又限制較多，“為官不利”、“為官不便”,甚至“為官危險(xiǎn)”的觀念正在一些官員中形成，“庸政”、“懶政”有所抬頭。

    有專家分析認(rèn)為，強(qiáng)力反腐形勢(shì)下，“不習(xí)慣被監(jiān)督、受約束的官員開始收斂”,但也有些人擔(dān)心“槍打出頭鳥”,因此將嚴(yán)守規(guī)定、不違反紀(jì)律異化成無(wú)所作為。在國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)看來(lái)，當(dāng)下最典型的懶政心態(tài)即是“只要不出事，寧愿不做事”,“不求過(guò)得硬，只求過(guò)得去”.

    “懶政”抬頭，可能真不是個(gè)別現(xiàn)象，因此非常有必要搞清楚懶政現(xiàn)象的前因。

    是不是因?yàn)?014年反腐的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，陸續(xù)有官員、尤其是高級(jí)別官員應(yīng)聲落馬，才催生出所謂的“懶政”現(xiàn)象，這要看懶政本身存在的周期、時(shí)間以及沿革。以“懶政”之名所指代的權(quán)力者狀態(tài)，事實(shí)上是一種不作為，按照官方媒體給出的說(shuō)法，懶政自古就有，只是近年來(lái)的懶政有其“特殊背景”.

    以反腐的眼光審視懶政，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，在反腐沒有強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的時(shí)間段中，某些施政者的所謂“勤政”,恐怕并不是對(duì)施政責(zé)任的領(lǐng)受，而只是對(duì)權(quán)力所能帶來(lái)的優(yōu)渥利益心生不舍。退一步講，因?yàn)闄?quán)力濫用而生出的勤于政務(wù)，即便依然有殘存的公心推動(dòng)，但依然有利益的陪伴與刺激。如新華社為此刊發(fā)的評(píng)論所言，過(guò)慣了舒坦日子的官員能撈的油水少了，能用的權(quán)力小了，沒有了干事創(chuàng)業(yè)的“動(dòng)力”.事實(shí)上，同樣的時(shí)間段中，當(dāng)腐敗成為一種權(quán)力運(yùn)行方式之時(shí)，權(quán)力的不作為同樣存在，利益驅(qū)動(dòng)型的權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅讓權(quán)力者肆無(wú)忌憚地越權(quán)亂作為，同樣使得一些政府責(zé)任因?yàn)闆]有利益可得而成為雞肋，被愛搭不理。

    當(dāng)然，因?yàn)榉锤耐七M(jìn)而使得在官場(chǎng)生出另一種消極抵抗，可能同樣存在。過(guò)去時(shí)間中的政績(jī)沖動(dòng)、造城運(yùn)動(dòng)，現(xiàn)在回看不免總有官員個(gè)人的利益牽絆其中，而對(duì)權(quán)力行使的正確認(rèn)識(shí)與理解，過(guò)去因利益驅(qū)動(dòng)而無(wú)從談起，現(xiàn)在因?qū)Ψ锤纳窇侄艘忸D生，二者都不是正常的權(quán)力行使?fàn)顟B(tài)。

    在反腐的同時(shí)治懶，疾風(fēng)驟雨般的反腐狂潮之下，治理懶政的措施如何才能長(zhǎng)久性奏效？中共十八屆四中全會(huì)提到的“堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政”,對(duì)接到現(xiàn)實(shí)操作層面，除了官員個(gè)體價(jià)值觀鍛造、講境界談責(zé)任這樣觸及靈魂的藥方，事實(shí)上需要有更務(wù)實(shí)的政治機(jī)制反思，以及基于權(quán)力制衡而建構(gòu)出的監(jiān)督設(shè)計(jì)。2014年5月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)推動(dòng)本屆政府的第一次全面督查，旨在確保“所有政策措施必須不折不扣落實(shí)到位”,這可以視為行政權(quán)力內(nèi)部自上而下的一種自查與督促。而將官員職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化，官員作為變得可考可查，同樣需要行政考核機(jī)制本身的改變。

    當(dāng)官員不作為成為某種消極抵抗反腐的潛在方式，如何治懶與如何肅貪同樣都面臨制度化與法治化的審視。權(quán)力者的作為與否，回到權(quán)力產(chǎn)生的制度邏輯中思考，不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)官員前途、升遷、考核與評(píng)價(jià)有話語(yǔ)權(quán)，是最終影響和決定官員行為的核心要素。民意表達(dá)的制度安排中，人大制度以民意機(jī)關(guān)的角色出現(xiàn)，在治理懶政、改善政治生態(tài)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)負(fù)起更大的責(zé)任。官員好不好，官員的政績(jī)?nèi)绾?，是亂作為還是不作為，最終都由民眾說(shuō)了算，而且民眾的話語(yǔ)權(quán)可以在制度上得到確保。