近日，國務院僑務辦公室副主任、華僑大學國際關系學院院長何亞非的新書《選擇：中國與全球治理》由中國人民大學出版社出版。該書共分上下兩編，分別從“全球治理”和“中國與全球治理”兩個方面進行闡發(fā)，內(nèi)容涉及“中國夢”與全球治理理念，“一帶一路”與周邊區(qū)域治理等熱點話題。日前何亞非在北京接受記者采訪，就創(chuàng)作緣起及書中重點內(nèi)容作出解答，并談及當下“中美關系”及“亞投行”等熱點問題。

    著書緣起：一篇文章到一本書

    《選擇：中國與全球治理》的創(chuàng)作緣起，大概需追溯到兩年前。何亞非回憶，時值北京大學國際關系學院王緝思、袁明兩位教授主持舉辦一場中美專家學者的高端論壇，他應邀作主旨演講。當時，何亞非論及中美兩國存在缺乏信任的問題，并提出自己的想法：中美均屬全球性大國，體量大，處理的問題已非雙邊關系所能涵蓋，因此應該在一些全球問題上進行合作。也正是在那個研討會上，何亞非談到了“全球治理”的概念及中美如何在全球治理上合作，增加相互信任。

    北大兩位教授認為演講內(nèi)容豐富，外界對這一話題關注度高，建議他就此寫一篇文章，何亞非接受提議，撰寫一篇長文發(fā)表在北大《國際戰(zhàn)略研究》雜志上。隨后兩位教授鼓勵其就“中國與全球治理”這一熱點專門著書，這便是《選擇：中國與全球治理》最初由來。

    而何亞非之前的工作經(jīng)歷也為寫作提供了很大優(yōu)勢：2008年至2010年，何亞非擔任中國在G20集團中的協(xié)調(diào)員，親歷針對金融危機外交斡旋；2010年至2012年在日內(nèi)瓦任中國駐國際組織大使、參與過哥本哈根氣候變化談判等……有著三十多年外交經(jīng)驗的他，對全球問題的處理有許多獨到的認識和研究。

    “改革開放前，中國基本處在封閉狀態(tài)，參與國際事務少；改革開放后 ,中國外交在方方面面迅速與全球接軌，但思維方式、人員培養(yǎng)等各方面都需要跟上。全球治理體系是二戰(zhàn)后以美國為首的西方國家創(chuàng)立，整體有利于西方，而中國也在這個體系下發(fā)展自己，目前正處在一個全球治理體系改革的節(jié)點上。”何亞非微笑著解釋寫書初衷：中國參與全球治理的深度還不夠，中國老百姓乃至知識界對全球治理的了解也不透徹，“這本書可以告訴老百姓目前中國在‘全球治理’問題上的具體情況、所處地位與思想淵源，以及仍存在的欠缺之處、需要面對的核心問題、改進辦法等等。”

    由于繁忙的工作，何亞非只能周末或晚上寫文章，所幸很多內(nèi)容都是長期以來頭腦中思索的問題，需要做的主要是理清思路、尋找資料數(shù)據(jù)、核對歷史事件等繁瑣的事。于是，大致在不到一年的時間內(nèi)，亦即2014年底，何亞非最終完成此書。

    全球治理之難VS中國的選擇

    “全球治理”的完整概念起源于20世紀90年代冷戰(zhàn)結束之際。何亞非說，中國近代對此概念并不太熟悉，“國家治理能力和體系現(xiàn)代化”的概念在十八屆三中全會才正式提出。二者雖同樣名為“治理”,含義不盡相同：國家治理參與者不少，但主要是政府主導，但全球治理卻不同，大家慣常所知的聯(lián)合國，并不是政府。全球治理依靠形形色色的國際組織、雙邊和多邊的協(xié)議協(xié)定、被普遍接受的國際法和約定俗成的國際慣例等，形成治理的網(wǎng)絡。當然主要參與者也是各國政府。

    這樣的治理體系存在不少問題。以國際組織為例，包括聯(lián)合國在內(nèi)，都是由國家自愿組合起來，可以加入、同樣可以退出；就條約來講，180多個國家參與的《核不擴散條約》同樣可以選擇加入、退出或保留……換句話說，聯(lián)合國除了根據(jù)《聯(lián)合國憲章》安理會可以采取強制行動，其他決議都沒有法律約束性，僅具道義約束力。

    “全球治理的任務很重，也很困難。之所以說困難，就在于沒有政府，或者說沒有最高的權威機構，導致一些問題很難解決。如果有中央政府，就拿債務危機來說，可以通過財政轉移支付來部分解決或平衡。但在世界范圍卻做不到。”何亞非表示。

    何亞非介紹，按照中國現(xiàn)有7%的發(fā)展速度，再過十年GDP總量很可能會超過美國成為世界第一大經(jīng)濟體；身為大國，中國更是國際體系中不可替代的重要成員。那么這種情況下，中國是“只顧自己”還是考慮將本國的發(fā)展戰(zhàn)略與國際社會總體發(fā)展對接呢？如何改革全球治理體系，使中國的發(fā)展有個更好的國際環(huán)境？“中國正面臨著這樣的‘選擇',這也是我將’選擇‘作為書名提示詞的原因，也有前文所講’對接‘之意”.何亞非表示，“我們要跟全球治理對接。就是表明我們要更加積極主動參與到全球治理的重點區(qū)域，且要發(fā)揮引領作用。”

    談亞投行：中國在全球治理方面已有主動意識

    誠如何亞非所講，中國在近年來已經(jīng)越來越多地參與到全球治理的各個領域，新近倡議籌建的“亞投行”（亞洲基礎設施投資銀行）即是如此。在采訪中，何亞非介紹了金融領域的全球治理。他介紹，這要追溯到1944年的布雷頓森林體系，美國主導建立起國際貨幣基金組織和世界銀行，在某些國家遭遇金融問題時可以提供幫助，如此前泛濫的歐債危機；或為貧困國家提供貸款，等等。

    布雷頓森林體系及其國際兩大金融機構都是由西方主導建立的，戰(zhàn)后對全球經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻，但因其指導思想從屬西方，尤其是西方新自由主義，后來表現(xiàn)為“華盛頓共識”,用以指導一國經(jīng)濟政策改革，使不少發(fā)展中國家陷入困境。因為使用這兩個機構的貸款，并非毫無條件：必須按其要求進行經(jīng)濟改革，不管是否符合一國國情，對該國經(jīng)濟發(fā)展是否有利。

    “很多國家后來都發(fā)現(xiàn)了這個問題：往往在接受貸款后經(jīng)濟出了問題。”何亞非分析，兩大機構的資金量并不大，即便國際貨幣基金組織，救助資金盤子也不足一萬億美元，這對于解決救助一些國家的金融、經(jīng)濟危機，難以完全勝任。從2010到2020年十年間，整個亞洲的基礎設施投資約需要八萬億美元。正是在這種情況下，中國出于自身發(fā)展成果惠及鄰國考慮，推動籌建亞投行。

    大概五年前，何亞非當時擔任G20集團協(xié)調(diào)員，并親歷2009年第三次G20集團峰會的召開。當時，成員國領導人在匹茲堡作出決定，調(diào)整中國等發(fā)展中國家在國際貨幣基金組織與世界銀行中所占份額。在何亞非眼中，那其實是個幅度非常小的調(diào)整，但由于美國在兩大機構中所占份額多、擁有否決權，美國國會沒有批準這個調(diào)整，調(diào)整未能實現(xiàn)。

    “美國財政部原部長薩默斯就此批評美國政府愚蠢--這是逼著中國人自己去做別的事情。”何亞非把這看做是中國發(fā)起成立亞投行的契機之一，“這些金融體系調(diào)整的慢，此路不通。那么我們就另外選擇一條路，對其進行補充，但并非是中國人’另起爐灶‘.習近平主席在博鰲亞洲論壇上明確表示，亞投行是世界銀行的補充。”

    “同時，習近平主席提出的出于’一帶一路‘的構想表明，中國在成為凈資本輸出國之后，愿意與周邊國家共同發(fā)展、共同繁榮，結成利益共同體、命運共同體，而不是利用資本輸出剝削別人。”何亞非解釋，亞投行是一個國際性的開發(fā)銀行，基本運作將按照國際規(guī)則執(zhí)行，成為全球金融體系的一部分。從更高層面上講，這也是中國對全球治理或全球金融領域治理頂層設計做出的貢獻。就亞投行來說，基礎設施投資收益慢，中國仍然出資最多。何亞非說，從中也可以看出中國在全球治理方面已經(jīng)擁有主動意識，而不再是個被動的參與者、旁觀者。

    談搭便車：阿里巴巴在美國上市 誰搭誰的便車？

    或許正是由于中國在“全球治理”方面一系列的頗為主動的舉措，有外媒稱中國正從“韜光養(yǎng)晦”的外交政策轉變，何亞非對此并不認同，“韜光養(yǎng)晦是講中國的外交政策總體上仍然要考慮周全，做力所能及的事情，而非事事沖在前邊；但身為大國，更要有所作為。” “世界越來越小，一個國家不可能做到獨善其身。如果周邊國家不能發(fā)展、富裕，沒有安全穩(wěn)定的周邊環(huán)境，那么中國的發(fā)展也不可持續(xù)。”

    美國總統(tǒng)奧巴馬2014年8月接受《紐約時報》專欄作家弗里德曼專訪時曾提到所謂中國“搭（現(xiàn)有國際秩序）便車”,采訪中何亞非也談及此事，他笑著表示，“這種說法沒太大道理。在現(xiàn)有國際體系中，中國已經(jīng)出力很多。比如全球安全領域，我們參與維和行動，派出作戰(zhàn)部隊到南蘇丹，以及先后十九次的亞丁灣護航。”

    他還以中國的“阿里巴巴”在美國上市為例進一步作出解釋，在全球化背景之下，很難說“誰搭誰的便車”:“上市的是中國公司，如果沒有發(fā)展前景，美國投資者不會投錢，這可能是美國人搭上中國的便車；同樣，阿里巴巴在美國上市，可以在美國籌集資金，也是當下的國際體系讓中國公司有這樣的機會，這也可以說是中國企業(yè)搭上美國的便車。”

    “去年習近平主席訪問蒙古時曾說，’歡迎搭乘中國發(fā)展的快車和便車‘.中國經(jīng)濟發(fā)展很快，與中國合作能夠獲利。”何亞非凝神道，英國加入亞投行也是同樣的道理：亞洲正在快速發(fā)展，基礎設施建設成功后，據(jù)說整個亞洲可以增加兩萬億美元產(chǎn)值，從中可以分享好處，“所以’搭便車‘這個說法，我覺得一定要放在上下文即'context’之中才能理解清楚。”

    談中美關系：全球治理的關鍵在于大國合作

    2010年至2012年，何亞非出任中國常駐日內(nèi)瓦聯(lián)合國機構大使，對中國深入?yún)⑴c全球治理方方面面的工作有親身感觸。他在書中也提到，時任美國駐日內(nèi)瓦大使貝蒂說過“在日內(nèi)瓦有什么事，首先要聽聽中國大使的意見。”同樣，2009年底達成的《哥本哈根協(xié)議》，也是中美兩國起了關鍵的推動作用。何亞非解釋，這一方面是體現(xiàn)中國在國際事務中的分量和作用不容忽視，另一方面，說的便是大國的合作問題。

    “從某種程度上說，由于大國本身所具有的影響力，全球治理的關鍵在于大國合作。而大國合作不僅要從自身利益出發(fā)，亦需考慮全人類、整個國際社會的利益。”在采訪中，何亞非多次提到大國合作對世界的影響。在他看來，如果大國“各家自掃門前雪”,甚至走上互相對抗的道路，那么全球的經(jīng)濟、政治安全便著實堪憂，全球治理也會失去基礎。而中美關系，便是大國關系最為重要的內(nèi)容之一。

    “包括在敏感的南海問題上，中美兩國之間應該有一些諒解。南海海洋權益之爭，歷史由來已久，美國不應卷入其中。”何亞非認為，美國此舉可能出于對中國強大會推翻美國建立的國際秩序的擔憂，雖然中國已經(jīng)說得再清楚不過：我們是這個體系的參與者和建設者，并非想推倒重來。當然，一個體系與生物界相同，應該是不斷演變完善的。

    只是，現(xiàn)在美國想在有些方面修改游戲規(guī)則。而這樣的傾向，何亞非并不看好：“典型的例子便是它在經(jīng)濟貿(mào)易領域的‘跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)議',中國身為第二大經(jīng)濟體卻不能參加，這其中肯定有什么東西是美國不希望中國知道或參與的，而是要造成既定事實，給中國發(fā)展制造障礙。這不利于整個經(jīng)貿(mào)體系向好的方向發(fā)展。”

    對此，何亞非認為是“開放”才是正確做法。他解釋道，就像中國開放亞投行，允許美國參加那樣，“前幾天美國財政部長來中國訪問，表示希望通過現(xiàn)有國際組織跟亞投行合作，這其中就傳遞兩個訊息：第一不反對；第二希望通過國際組織對此進行規(guī)范。但美財長回國后又表示，不同意人民幣進入國際貨幣基金組織特別提款權（SDR）的貨幣籃子。這樣做太小心眼了。”

    “在博鰲論壇上，習近平總書記已經(jīng)說的很清楚，亞投行是世界銀行的補充。意思是，整個國際金融體系不足以應對現(xiàn)有需求，因此亞投行可作為補充；而在操作上，運作方面與世界銀行接軌，在金融專業(yè)上，會按照規(guī)則辦事。”何亞非笑稱，或許正是這個訊息讓美國人放心，日本也改了口，“表示我現(xiàn)在不參加，并不代表以后不參加。”

    《選擇：中國與全球治理》內(nèi)容簡介

    《選擇：中國與全球治理》是一部深入分析2008年國際金融危機爆發(fā)以來世界戰(zhàn)略格局和國際關系發(fā)展變化的著作。本書從經(jīng)濟、金融、文化、新媒體、非政府組織、國際移民等多個視角，全面觀察和剖析全球治理問題的歷史、現(xiàn)狀和改革，特別關注二十國集團（G20）機制的作用和發(fā)展，提出中國應把握機遇、迎接挑戰(zhàn)，積極參與、融入全球治理體系的改革和轉型，并在其中發(fā)揮建設性的引領作用，將中國國際利益與國際社會共同利益有機融合，實現(xiàn)民族復興之夢。

    《選擇》作者何亞非先生是國務院僑務辦公室副主任、外交部前副部長，曾長期主管中美關系和多邊外交工作，親身見證和參與了許多重要外交事件，是一位有著三十多年一線工作經(jīng)驗的資深外交家。全書既有高屋建瓴的理論研究，也有立足外交實際的客觀闡述，是近年來國內(nèi)少有的系統(tǒng)論述全球治理問題的著作。

    名人推薦

    作者懷著對和平與正義的熱愛，探討在不該有什么“世界警察”、“世界政府”、“世界老大老二”的情況下如何改善全球治理。

    《選擇：中國與全球治理》提出和收集的全球治理策略涉及廣泛，要害是各國都要愛和平、講公道、干好事。作者結合自己的經(jīng)歷，以走和平發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展道路的最大發(fā)展中國家中國為例，詮釋了這一簡明純樸的主張。

    ——外交部前部長 李肇星

    全球治理，核心是一個秩序問題。中國人應當貢獻什么樣的經(jīng)驗、智慧、氣度與擔當？亞非同志這本著作，應時而生，正當其時。他親身經(jīng)歷過G20的創(chuàng)立，參加過多邊和雙邊的許多重要國際談判，結識過當代國際戰(zhàn)略圈內(nèi)許多重量級的人物，做過很多關于國際政治、經(jīng)濟問題的深入調(diào)研?，F(xiàn)在，他把這些故事寫出來，并放到“全球治理”這個更大的時代框架里加以歸類和分析，讓我欽佩。

    ——北京大學國際關系學院教授 袁明

    通過更加有效的全球治理模式來解決全球性問題，已成為全球的共同需求，的確如作者所說，“這是中國的歷史選擇，也是歷史對中國的選擇”.作者對于全球治理及中國歷史位置之洞見，實在是發(fā)人深省--此等修為與見地在中國學界、政界鳳毛麟角。

    —— 澳大利亞前總理 陸克文（Kevin Rudd）

    作者簡介

    何亞非，男，漢族，1955年3月出生，浙江寧波人。北京外國語學院研究生畢業(yè)，曾在日內(nèi)瓦國際關系學院學習。曾任中國常駐聯(lián)合國代表團參贊，外交部軍控司副司長，駐美國使館公使銜參贊、公使，外交部美大司司長，外交部部長助理，外交部副部長，中國常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處和瑞士其他國際組織代表、大使?，F(xiàn)任國務院僑務辦公室副主任。