大西北網(wǎng)6月24日訊 據(jù)法制日報報道：北京時間6月21日12時10分,在柬埔寨金邊舉行的第37屆世界遺產大會傳來喜訊:申報世界自然遺產的中國新疆天山成功入選世界遺產名錄。新疆天山成為中國第10項世界自然遺產、第44項世界遺產。
世界遺產是被聯(lián)合國教科文組織和世界遺產委員會確認的人類罕見的、目前無法替代的財富,是全人類公認的、具有突出意義和普遍價值的文物古跡及自然景觀。是國際社會對一個國家和地區(qū)優(yōu)秀自然遺產的權威認可。聯(lián)合國教科文組織在對新疆天山的評語中寫道,新疆天山具有景觀和生物生態(tài)演化過程的完整性,符合世界自然遺產保護和管理要求。
天山申遺工作歷時4年,成功實現(xiàn)了新疆乃至我國西北地區(qū)世界遺產“零突破”。申遺成功后,新疆維吾爾自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席努爾·白克力表示:今后要嚴格按照《保護世界文化和自然遺產公約》要求,切實做好天山世界自然遺產保護管理；嚴格執(zhí)行《新疆天山自然遺產地保護管理條例》和《風景名勝區(qū)條例》等有關法律法規(guī),建立健全各項管理制度,杜絕各種急功近利的破壞性開發(fā)行為。
填補新疆空白
天山屬全球七大山系之一,是世界溫帶干旱地區(qū)最大的山脈鏈,也是全球最大東西走向的獨立山脈。新疆天山系列遺產地總面積達606833公頃,緩沖區(qū)面積達491103公頃。新疆天山申遺由托木爾峰、喀拉峻-庫爾德寧、巴音布魯克、博格達峰-天池四大提名地聯(lián)合提起。四大提名地包括托木爾峰國家自然保護區(qū)、巴音布魯克天鵝保護區(qū)、庫爾德寧自然保護區(qū)、喀拉峻草原、天山天池國家級風景名勝區(qū)、博格達峰自然保護區(qū)等景區(qū)點。
為了在更大范圍、更寬領域、更深層次上保護好新疆天山遺產資源,2009年,新疆啟動了新疆天山申遺工作。2012年1月,新疆天山申遺在全國眾多申報項目中脫穎而出,最終成為中國政府2013年向聯(lián)合國申報世界自然遺產唯一項目；同年3月10日,天山申遺項目順利通過了世界遺產中心的技術審查。隨后,在新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一領導下,各申遺提名地和有關部門以世界自然遺產為標準,舉全區(qū)之力,積極開展申遺項目基礎設施建設和環(huán)境綜合整治等工作；2012年7月,新疆天山申遺項目以其突出的遺產價值和較高的保護管理水平,得到實地考察的世界自然保護聯(lián)盟專家高度評價,最終在本屆遺產大會上予以表決通過。
立法助推申遺
按照聯(lián)合國世界遺產委員會的要求,申遺地必須要有地方立法予以保護。
2011年5月25日,新疆維吾爾自治區(qū)十一屆人大常委會第二十八次會議表決通過了《新疆維吾爾自治區(qū)天山自然遺產地保護條例》,規(guī)范了遺產地保護和管理措施,劃定了保護區(qū)域。努爾·白克力多次表示:凡風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和旅游勝地,重要的河流、湖泊等生態(tài)敏感區(qū),禁止任何形式的礦產資源開發(fā),就是金子也不能挖。
為了確保遺產提名地自然資源的真實性和完整性,為新疆天山申報世界自然遺產工作提供有力的法制保障,同時為了加強天山自然遺產地保護與管理的需要,《新疆維吾爾自治區(qū)天山自然遺產地保護條例》明確規(guī)定,在天山自然遺產地,開山、采石、游覽開發(fā)、生產經營等難以恢復原狀的嚴重破壞行為,最高將被處以100萬元罰款。
條例還明確規(guī)定,在天山自然遺產地內開展科學研究、設置戶外廣告等活動的,要經天山自然遺產管理機構審核同意；開展大型演出、影視拍攝活動的,應當提交活動計劃和生態(tài)保護方案,并經新疆維吾爾自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門審核同意。否則,將由天山自然遺產管理機構責令停止違法行為、恢復原狀或者采取其他補救措施,沒收違法所得,可以并處10萬元以上20萬元以下罰款。
自然遺產地內原住人口利益如何得到保護?根據(jù)《保護世界文化與自然遺產公約》及操作指南的要求,條例規(guī)定,天山自然遺產地的保護與管理工作,應當兼顧自然遺產地原住人口生產、生活需要。天山自然遺產管理機構應當幫助原住人口采用有益于自然遺產保護的生產和生活方式,優(yōu)先吸收原住人口參與自然遺產保護、維護等工作。按照天山自然遺產地保護規(guī)劃必須遷出原住人口的,有關州、市、縣(市)人民政府,地區(qū)行政公署應當擬定搬遷、補償安置方案,妥善安排原住人口的生產和生活。
強力保護生態(tài)
申遺離不開因環(huán)境整治而必須搬走的牧民的理解和支持,他們是為申遺作出犧牲最大的一個群體。為了新疆天山申遺,四大提名地核心保護區(qū)內的牧民必須搬遷。
包力岱祖祖輩輩生活在巴音布魯克景區(qū)核心區(qū),2012年6月,在經歷了兩個月的反復思考后,他賣掉了家里一半的牲畜,搬離了景區(qū)。因為一直過著游牧生活,剛搬下來后,他不會種地,也不會育肥,家里收入一直不高。前不久,包力岱開了家牧家樂,現(xiàn)在每個月的收入接近1萬元。包力岱興奮地說:“現(xiàn)在,全世界都知道我的家鄉(xiāng)了,我無比自豪。”
和靜縣巴音烏魯鄉(xiāng)六旬老人李飛云,在草原上生活了幾十年。在剛得知自己經營的小商店被列入申遺環(huán)境綜合整治項目中需要搬遷的建筑時,他一口拒絕。經過工作人員的耐心交流,老人明白了申遺的重要性,不僅帶頭搬遷,還勸說其他商戶搬遷。
據(jù)和靜縣申遺辦統(tǒng)計,巴音布魯克提名地禁牧草場總面積達164萬畝,禁牧41.31萬只綿羊,涉及現(xiàn)在巴音布魯克鎮(zhèn)、巴音郭楞鄉(xiāng)、巴音布魯克牧場、德爾比勒金牧場和伊克扎尕斯臺牧場,共計1087戶、3804人。從核心保護區(qū)搬遷出來后,部分牧民被安置在巴音布魯克鎮(zhèn)周邊從事牧家樂,還有一部分牧民被安置在和靜縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)放牧。
2012年5月,新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳出臺了《新疆天山申報世界自然遺產綜合整治工作方案》,明確了提名地禁牧、遺產展示中心建設和保護管理設施完善為重點的整治任務。新疆自治區(qū)財政安排申遺綜合整治專項補助經費1億元,重點用于草場禁限牧牧民安置、礦區(qū)整治、拆遷整治和遺產中心建設等項目。
根據(jù)世界自然遺產的要求,4個提名遺產地先后拆除、改造大批影響申遺的賓館及水電站等建筑設施,關閉、改造一批工礦企業(yè),實施了約270萬畝提名地草場禁牧,150余公里的道路改建、三線地埋等工作。
天山天池風景區(qū)是4個提名地中,最早著手準備、綜合整治力度最大的景區(qū)。
根據(jù)新疆天山申報世界自然遺產綜合的整治要求,申遺專家組提出天池西王母酒店與周圍自然景觀不符,為此,新疆天山天池管委會決定忍痛割愛。2012年4月,天池西王母酒店整體拆除,之后進行綠化覆蓋。
天池西王母酒店于2000年7月竣工開業(yè),是天池風景區(qū)惟一一家三星級旅游涉外賓館,也是天山天池景區(qū)內最大的單體建筑。
新疆天山天池風景名勝區(qū)管委會資源保護管理處處長高峰說,上個世紀八九十年代,很多單位都在景區(qū)內建療養(yǎng)院或度假村,許多景區(qū)管理部門直接將辦公樓蓋在景區(qū)內。隨著近兩年對景區(qū)管理要求的日益提高,這些建筑與景區(qū)自然風景顯得愈發(fā)不協(xié)調。除拆除西王母酒店外,天池景區(qū)還拆除了主景區(qū)內的瑤池商城、水晶龍宮、和平飯店、郵電賓館等二三十處建筑物。
在申遺期間,溫宿縣完成了托木爾峰片區(qū)300戶牧民和4萬多頭牲畜的轉移安置。溫宿縣副縣長周巖說:“我們要盡快委托高水平、有資質的單位,完成托木爾世界自然遺產地的總體規(guī)劃,同時落實專門的保護機構和人員,今后所有的保護和遺產提名地范圍的建設,都必須符合這個總體規(guī)劃,以此來保證我們的遺產地能得到永遠的保護。”
遺產展示中心、各類環(huán)境監(jiān)測點和標識系統(tǒng),是評估專家最直觀了解申遺提名地遺產價值和管理水平的窗口,也是申報必需的基礎設施之一。環(huán)保林業(yè)部門加快對各類監(jiān)測站技術人員的配備和技術資料的整理,與此同時,設在天山天池風景區(qū)的新疆天山遺產展示中心和博格達監(jiān)測指揮中心等一大批相關設施迅速建起。
保護責任重大
隨著人類活動的擴大和全球氣候變暖,新疆天山的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)多樣性也面臨著威脅。
“天山的成功入選體現(xiàn)了其在全球自然景觀中的突出價值,入選世界遺產既是榮譽,更意味著責任,下一步我們還有更重要的工作要做,將妥善研究處理保護與開發(fā)的關系,”新疆維吾爾自治區(qū)人民政府常務副主席黃衛(wèi)說。
中科院新疆生態(tài)與地理研究所研究員、新疆天山申遺專家組組長楊兆萍在欣喜之余,也開始思考天山未來的規(guī)劃走向。她建議走“保護開發(fā),協(xié)調發(fā)展”的模式,即將最精華的區(qū)域完全保護起來,在外圍區(qū)域,在不破壞核心區(qū)域景觀和地貌的基礎上,進行適當旅游開發(fā)。
新疆阜康市委副書記、天池管委會主任張軍表示,申遺成功后保護工作的核心是可持續(xù)發(fā)展,首先要保護資源,天池管委會已經與多家科研機構進行合作,對冰川的變化進行監(jiān)測,并且對有關的森林與水質進行保護。通過多年的監(jiān)測、階段性的數(shù)據(jù)比對之后,他們還將環(huán)境變化對地質地貌、植被的影響采取防護措施。
努爾·白克力說,天山申遺成功帶來榮譽和機遇的同時,更多的是肩上多了一份責任。作為人類不可替代的寶貴財富的守護者,我們不僅要用世界一流的保護理念、管理方式做好遺產管理工作,而且要以實際的保護成果來接受國際社會的監(jiān)督,全面落實“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略。
他說,新疆將借鑒國內外先進理念,結合新疆實際情況,高水平、高質量編制完成《新疆天山世界自然遺產地保護管理規(guī)劃》,加強規(guī)劃實施監(jiān)督,科學指導遺產地的保護、建設和管理。今后,無論是世界遺產地還是風景名勝區(qū)的各類保護、建設項目都必須嚴格按規(guī)劃進行。
努爾·白克力強調,新疆還將進一步完善工作機構,盡快完成新疆天山世界自然遺產管理局的組建工作,全面加強新疆天山自然遺產地的統(tǒng)一管理和保護力度。同時督促各遺產地成立相應的遺產管理機構,配備專職工作人員,將遺產申報職能轉變?yōu)檫z產管理職能,強化對各遺產地的管理；嚴格執(zhí)行《新疆天山自然遺產地保護管理條例》和《風景名勝區(qū)條例》等有關法律法規(guī),建立健全各項管理制度,杜絕各種急功近利的破壞性開發(fā)行為。
本報烏魯木齊6月23日電
