大西北網(wǎng)12月2日訊 據(jù)陜西日?qǐng)?bào)報(bào)道：雖然并不像外界所瘋傳的那樣，神木經(jīng)濟(jì)已經(jīng)全線崩盤，但是這個(gè)曾經(jīng)一夜暴富的縣城，受煤價(jià)的下跌和瘋狂的民間借貸雙重疊加因素的影響而不見當(dāng)初的繁榮與活力。為救市，神木在被“借貸危機(jī)”折騰得疲憊不堪的時(shí)候，提出申報(bào)國(guó)家級(jí)金融支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)改革試點(diǎn)，這將意味著什么？
為民間資本找安全出口
——陜西第一縣神木爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)金融改革試點(diǎn)調(diào)查
記者楊靜
神木民間資本的累積過程非常簡(jiǎn)單，僅僅在過去近十年的煤炭經(jīng)濟(jì)整體邁進(jìn)之下，神木人依賴在廣泛介入到涉煤行業(yè)的財(cái)富與資本分配中積累了大量的財(cái)富。2012年神木縣GDP突破千億元，民間資本體達(dá)到800多億元。在財(cái)富的積累過程中，神木人普遍抱有一夜暴富的心態(tài)，把經(jīng)濟(jì)——煤炭資源當(dāng)作金融產(chǎn)品來(lái)炒作，并且由于不規(guī)范的地下金融模式而漸漸形成了神木畸形的“全民放貸”。從2008年開始，神木在“全民放貸”的畸形之路上越陷越深，最終因2012年煤價(jià)下跌引發(fā)當(dāng)?shù)氐?ldquo;民間借貸危機(jī)”。
神木在被“借貸危機(jī)”折騰得疲憊不堪的時(shí)候，提出申報(bào)國(guó)家級(jí)金融支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)改革試點(diǎn)，這對(duì)神木意味著什么？神木縣金融辦主任劉琦云認(rèn)為，神木迄今為止民間資本總量依然非常龐大，但投資渠道一直不暢。發(fā)生借貸危機(jī)后因?yàn)楦鞣降年P(guān)注，這或許會(huì)是推動(dòng)神木“金改”的機(jī)遇，神木要抓住這次機(jī)遇。
爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)試點(diǎn)或成救命稻草
“以前揮金如土的那些老板，現(xiàn)在十萬(wàn)八萬(wàn)都到處借。整個(gè)神木就是這么個(gè)樣子，有的是全放出去要不回來(lái)了，有的不敢往外借了。”一位不愿透露姓名的神木司機(jī)不住地嘆息。
除民間借貸殘局，如今的神木已經(jīng)失去了往昔的繁華。公開數(shù)據(jù)顯示，2013年神木地方財(cái)政收入預(yù)算達(dá)60億元。不過，現(xiàn)在看來(lái)幾乎不可能達(dá)到。與此同時(shí)，由于當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)大量的資金來(lái)源于民間借貸，債務(wù)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，企業(yè)和個(gè)人陷入三角債的死扣之中，大量企業(yè)和個(gè)人在自己的資金沒有被償還前不愿意償還別人的債務(wù)。
“我們也做過測(cè)算，神木現(xiàn)在的民間資本總量至少在500億元以上，但是，民間借貸危機(jī)更加重了大量的民間資本在很長(zhǎng)一段時(shí)間沒有通暢的投資融資渠道，一方面是政策問題，一方面是信任危機(jī)。”神木縣金融辦工作人員介紹。
而事實(shí)上也是這樣，神木銀行不良貸款規(guī)模和不良貸款率上升，小額貸款公司、典當(dāng)行等貸款業(yè)務(wù)幾乎凍結(jié)，所有人都表現(xiàn)出明顯的“惜貸”情緒，離場(chǎng)觀望或資金投向外地。
“神木經(jīng)濟(jì)正遭遇前所未遇的困境，如果不盡快盤活神木民間資本，神木經(jīng)濟(jì)以后可能很難恢復(fù)元?dú)狻?rdquo;西北大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長(zhǎng)吳振磊指出。
換句話來(lái)說，神木縣當(dāng)前最關(guān)鍵的問題，如何盤活、解開資金鏈條上的死結(jié)，幫助有發(fā)展?jié)撃艿膬?yōu)質(zhì)企業(yè)渡過難關(guān)。
“神木一直在探索金融改革，可是煤炭的暴利讓神木人看不到其他產(chǎn)業(yè)的存在，也看不到間接融資的風(fēng)險(xiǎn)，所以‘金改’一直動(dòng)靜不大?，F(xiàn)在煤價(jià)下跌，神木人漸漸回歸理性，加之政府對(duì)神木的高度關(guān)注，目前是爭(zhēng)取國(guó)家金融改革試點(diǎn)的機(jī)遇，也是能讓神木逐步走出民間借貸的選擇。”神木縣金融辦主任劉琦云表示。
爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)金融改革試點(diǎn)，成為神木抓在手中的“救命稻草”。
打通民間資本和實(shí)體經(jīng)濟(jì)通道
今年7月，陜西出臺(tái)《關(guān)于金融支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱16條《意見》），首次明確“以民間資本陽(yáng)光化、規(guī)范化為主旨支持神木縣爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)金融改革試點(diǎn)”。
除16條《意見》力挺神木外，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研中表示，陜西省委、省政府將賦予神木縣一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，把神木作為省直管縣改革的試點(diǎn)和全省金融改革的試驗(yàn)區(qū)，實(shí)行政策單列。
16條《意見》對(duì)于深陷囹圄的神木來(lái)說，意味著是可貴的希望之光。
16條《意見》要求神木要開展一系列金融改革創(chuàng)新，首先是加強(qiáng)對(duì)民間借貸的管理和引導(dǎo)，區(qū)分性質(zhì)、分類處置，加大對(duì)非法集資打擊力度，不斷規(guī)范民間借貸行為。
按照16條《意見》，文件還要求規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，支持神木縣農(nóng)村商業(yè)銀行擴(kuò)大資本金規(guī)模，支持設(shè)立財(cái)政資金引導(dǎo)、貸款需求企業(yè)參與的會(huì)員制融資性擔(dān)保公司，支持組建專業(yè)化民營(yíng)投資公司。
同時(shí)，省政府的構(gòu)想還包括在榆林、延安分別開展金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)和農(nóng)村金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，建立由省發(fā)改委主導(dǎo)的省市重大項(xiàng)目與民間資本對(duì)接機(jī)制。以上16條《意見》的落實(shí)將由陜西省金融辦牽頭，榆林市政府、神木縣政府、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局配合。
在16《意見》發(fā)布不久后，神木縣亦申報(bào)了國(guó)家級(jí)民間金融改革試點(diǎn)縣，對(duì)于此方案能否最終獲批和方案中構(gòu)想能否實(shí)現(xiàn)，神木縣很樂觀。“這個(gè)方案是今年8月已上報(bào)到省政府，需要省政府的批準(zhǔn)才能再向上申報(bào)，省上還是比較支持的。”神木縣金融辦主任劉琦云非常有信心。
按照《神木縣國(guó)家級(jí)金融支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)改革試點(diǎn)縣申報(bào)方案》，神木縣的目標(biāo)為：建設(shè)一個(gè)中心，即晉陜蒙經(jīng)濟(jì)區(qū)域金融中心，輻射周邊區(qū)域的資本樞紐。即把神木縣建成金融生態(tài)示范縣和縣域金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，著力創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)發(fā)展模式、金融服務(wù)功能及金融政策制度。
“事實(shí)上，就是打通了民間資本和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資渠道，給活躍的民間資本找到投資的出口，把分散的民間資本聚合，而且再合法地集中力量去搞投資。”神木縣發(fā)改委工作人員介紹。
陜西省決策咨詢委委員、西北大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任白永秀認(rèn)為，神木乃至榆林的民間借貸早就應(yīng)該規(guī)范化，由于當(dāng)?shù)孛耖g資本雄厚，規(guī)范以后將對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展產(chǎn)生更積極的作用。
不過，三個(gè)月的時(shí)間過去了，神木縣國(guó)家級(jí)金融改革試點(diǎn)仍然停留在“只差一紙批文”的狀態(tài)。
若能成功對(duì)全國(guó)會(huì)有借鑒意義
“神木的借貸危機(jī)還未全面爆發(fā)，但如果解決不好就會(huì)像鄂爾多斯那樣。”榆林市決策咨詢委員、榆林市委黨校副教授曹漢武表示，陜西省的做法就是政府要加大監(jiān)管力度，建立民間借貸誠(chéng)信體系，若成功對(duì)全國(guó)都會(huì)有借鑒意義。
事實(shí)上，在申報(bào)方案中，對(duì)于民間借貸方面，神木亦有構(gòu)想，為了化解民間借貸風(fēng)險(xiǎn)，神木縣欲借鑒“溫州模式”，成立民間借貸服務(wù)中心和民間借貸資本投資中心，同時(shí)出臺(tái)有關(guān)民間借貸的法規(guī)，將其納入法制化管理。除此之外，神木亦欲建立民間借貸信用檔案，讓民間借貸透明化、誠(chéng)信化。
神木申報(bào)金融改革試點(diǎn)的核心意義，讓民間資本組織化、規(guī)范化，在陽(yáng)光下流動(dòng)，真正形成契約社會(huì)。對(duì)于申報(bào)“金改”，專家都不否認(rèn)其對(duì)神木民間金融發(fā)展的積極作用，但是對(duì)是否能夠化解當(dāng)前神木借貸危機(jī)，專家們觀點(diǎn)不一。“僅通過一個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)，想要化解民間借貸危機(jī)，本身就是一件很荒唐的事。”西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)金融學(xué)院教授馮濤直言。
事實(shí)上，馮濤的看法不無(wú)道理，之前作為中國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)金融試驗(yàn)區(qū)的溫州就是一個(gè)典型的例子。《北京青年報(bào)》今年8月24日刊登上海學(xué)者周俊生文章，文章說：“溫州這個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)的地區(qū)，早已成為國(guó)家（‘金改’）試點(diǎn)，但它并沒有因此而在此次經(jīng)濟(jì)增速下降的潮流中力挽狂瀾。”
當(dāng)然，無(wú)論申報(bào)與否，神木的“金改”是大勢(shì)所趨，就目前神木的“金改”方向，馮濤稱，政府應(yīng)該加快民間金融市場(chǎng)的組織化、規(guī)范化和陽(yáng)光化。推進(jìn)民營(yíng)銀行建設(shè)，組建專業(yè)化能源銀行。同時(shí)推進(jìn)民間借貸關(guān)系合法化建設(shè)，出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)條例，如《民間資本管理?xiàng)l例》等，保護(hù)合法的民間借貸，使民間借貸關(guān)系陽(yáng)光化。
原文標(biāo)題：神木申報(bào)國(guó)家級(jí)“金改”試點(diǎn)或成“救命稻草”
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