大西北網(wǎng)1月6日訊 據(jù)京華時報報道:去年12月26日至12月28日，短短三天的探訪，深圳壹基金公益基金會志愿者何滿被“震撼”了，他們的目的地是甘肅省定西市岷縣、漳縣交界處。
7月22日7點45分，在甘肅省定西市岷縣與漳縣交界處發(fā)生6.6級地震，地震造成95人遇難。繼“4·20”蘆山地震后，這是中國發(fā)生的又一次重大地質(zhì)災(zāi)難。
兩次地震之間相距僅3個月，但定西地震獲得的關(guān)注遠遠比不上蘆山地震。
半年過渡安置期過去了，岷縣、漳縣大批的災(zāi)民至今仍在帳篷內(nèi)過冬。
被“遺忘”的震后地區(qū)
地震發(fā)生后的5個月，當何滿爬上岷縣山坡往下望時，滿眼都還是帳篷。
去年7月22日7時45分，甘肅省定西市岷縣、漳縣交界處曾發(fā)生6.6級地震，震源深度20公里。
12月26日，地震發(fā)生后的5個月，當何滿爬上岷縣的山坡往下望時，滿眼都還是帳篷。
“這里板房很少，地震后直到現(xiàn)在村內(nèi)很多房子沒清理，大批的人還住在帳篷中”，甘肅伊山伊水環(huán)境與社會發(fā)展中心執(zhí)行主任虎孝君說。
地震發(fā)生后的第一時間，深圳壹基金就聯(lián)合伊山伊水環(huán)境與社會發(fā)展中心等10家當?shù)毓婢葹?zāi)聯(lián)盟成員開展救援，虎孝君從震后到災(zāi)后重建，一直駐扎在一線。
半年來，虎孝君的主要工作是跟救災(zāi)物資打交道。
4月20日，他曾前往蘆山災(zāi)區(qū)幫助救災(zāi)，相比之下，虎孝君說那里的物資從數(shù)量到種類都遠遠多于岷縣。
“岷縣受災(zāi)后期，幾乎就沒有什么物資了”，虎孝君說，即便是壹基金，前期救援物資種類不少，有彩條布、小孩衣物、老師們的沖鋒衣等等，但數(shù)量有限，除了這些物資，后期也沒有什么供應(yīng)給災(zāi)區(qū)。
“這個地方受關(guān)注太少了”，虎孝君說。
災(zāi)害頻發(fā)致捐款額下降
4月20日蘆山地震與7月22日岷縣漳縣地震發(fā)生時間相隔較近，而7月份各地的洪災(zāi)又多，公眾對捐款都麻木了。
這是一場幾乎被外界遺忘的災(zāi)難?；⑿⒕硎荆@其實并不難理解，岷縣地處偏僻，是甘肅有名的貧困縣，曝光相對較少，在外界看，這里很陌生。
何滿在到岷縣之前從沒見過這么貧困的地方。
岷縣的很多房子沒有鋼筋，多是小石塊、黃土及木頭搭建出來的土坯房，地震后，房屋倒塌，黃土松動，地基塌陷。
“這里經(jīng)濟來源單一，全村人靠種中藥材過活，年收入5000余元，”何滿說，房子對于村民來說是唯一的財產(chǎn)，震后房屋倒塌，他們顯得特別絕望。
也正是因為貧困，這里的人幾乎不用手機，信號也不穩(wěn)定，只有在外打工的幾個青年人知道在地震發(fā)生后，利用網(wǎng)絡(luò)向外界求助，但大部分人僅僅只能選擇村民間互相自救。
這也讓很多人并不了解，岷縣的受災(zāi)情況究竟有多嚴重。
“事實上岷縣地震的震級與受災(zāi)情況與蘆山地震類似”，虎孝君說，但受到的關(guān)注度遠遠小于蘆山地震。
此前有媒體報道稱，7月24日以后，門戶網(wǎng)站首頁幾乎看不到甘肅地震的新聞，地震專題內(nèi)容也不再更新。
很多網(wǎng)友希望看到岷縣災(zāi)后重建的最新進展情況，卻無法找到更多的內(nèi)容。
沒有災(zāi)區(qū)情況的信息，意味著對于岷縣的援助遠遠少于蘆山地震。
虎孝君說，造成捐款額低及物資短缺的一個重要原因是，4月20日蘆山地震與7月22日岷縣漳縣地震災(zāi)害發(fā)生時間相隔較近，而7月份各地的洪災(zāi)又較多，公眾對捐款的事情都麻木了。
大部分公益機構(gòu)都走了
很多外部公益組織不愿意救援的原因是這里沒水沒電，住帳篷，有的地方連手機信號都沒有，基本生活無法滿足。
貧困的岷縣在外界關(guān)注極少的情況下，將希望寄托在了公益機構(gòu)及志愿者身上。
來岷縣災(zāi)區(qū)參與救援的公益機構(gòu)，一部分是甘肅本地的公益機構(gòu)，另一部分是來自全國各地大大小小的公益組織。
虎孝君說，本地的公益機構(gòu)由于起步較晚，力量較薄弱，能力也相對有限。
“這些機構(gòu)其實特別熱情”，甘肅彩虹公益社項目主管浩浩說。與四川蘆山地震的志愿者相比，甘肅本地機構(gòu)從規(guī)模到專業(yè)化程度都略遜一籌。
虎孝君說，平日這些本地機構(gòu)幾乎不與外部大型基金會接觸，即便此次通過地震接觸了一些大型公益組織，也無法進行有效的資源對接。
除本地的公益機構(gòu)，外部的一些公益機構(gòu)表現(xiàn)也差強人意。
虎孝君認為，很多外部公益組織不愿意介入當?shù)鼐仍脑?，是這里連基本的生活條件也滿足不了，“沒水沒電，住帳篷，有的地方連手機信號都沒有”?；⑿⒕f，很多公益機構(gòu)都放棄了來這里救援的想法。
還有一部分公益機構(gòu)在災(zāi)區(qū)“一晃而過”。
浩浩的印象中，現(xiàn)在只有壹基金和扶貧基金會的工作人員仍在災(zāi)區(qū)工作。
一名參與岷縣救援的公益機構(gòu)工作人員表示，只有專業(yè)公益救援組織會持續(xù)參與災(zāi)后重建，其余的只是來“湊熱鬧”。
華東師范大學(xué)政治系副教授唐昊表示，進入岷縣漳縣的機構(gòu)有數(shù)十家，但民間公益組織本身的覆蓋面較小，數(shù)量嚴重不足，這也導(dǎo)致資源不可能覆蓋到所有地方，他們必須有所選擇。
唐昊認為，解決這個問題的方式，并不是要公益組織平等地關(guān)注每個地區(qū)，而是政府在政策方面應(yīng)鼓勵公益組織生存并保障其發(fā)展，促使更多的民間公益組織成長，這樣才能擴大他們的覆蓋面。
但無論如何，對于災(zāi)后重建，民間機構(gòu)起到的只是輔助作用，主要的重建工作仍然需靠當?shù)卣瓿伞?br />
地震后在帳篷內(nèi)過冬
板房成本較高，政府無法匹配資金搭建，一些村民為了攢錢建房，只得省下取暖費，在冰冷的帳篷里熬過冬天。
虎孝君說，災(zāi)害發(fā)生后，政府在前期救援方面也投入了大量人力物力，但甘肅經(jīng)濟條件有限，想讓政府拿出足夠的資金滿足當?shù)匦枨?，政府一時還無法做到。
相比蘆山，浩浩認為岷縣災(zāi)區(qū)的政府力量遠不如蘆山。
浩浩說，地震發(fā)生后是緊急救援，一個月后就是過渡安置，岷縣地震已經(jīng)過去近半年時間，但環(huán)境仍沒有明顯改善，村民仍然住在帳篷中，更有甚者，可能連帳篷都沒有，只能住自己搭建的棚子里。
而板房成本較高，政府無法匹配資金完成板房搭建。“政府關(guān)注最多的還是學(xué)校”。他說，100人以下的學(xué)校建板房，100人以上的學(xué)校，學(xué)生們只能在帳篷里上學(xué)。
虎孝君的機構(gòu)在災(zāi)后重建回訪時發(fā)現(xiàn)，受災(zāi)嚴重的幾個地區(qū)，一些村民得到了一家境外公益組織捐贈的煤炭。由于村內(nèi)僅百余戶人家，每戶分得了半噸煤炭，村民得以過冬，但并不是所有人都能如此幸運。一些村民為了攢錢建房，只得省下取暖費，在冰冷的帳篷里熬過冬天。
此外，最讓村民迷茫的是，直到現(xiàn)在他們也不清楚政府關(guān)于災(zāi)后重建的政策。
“比如房子蓋成什么樣，政府能補貼多少錢。”虎孝君說，對于災(zāi)民來說，他們只能在帳篷里一天一天地等消息。
救災(zāi)措施根據(jù)災(zāi)害程度規(guī)劃
根據(jù)災(zāi)害的大小和地震烈度大小判斷災(zāi)難的等級，隨后的政府措施、媒體報道都是根據(jù)這個等級進行規(guī)劃。
緣何岷縣漳縣地震最終成了被遺忘的角落？
唐昊表示，四川蘆山發(fā)生7.0級地震時，根據(jù)《中國地震局地震應(yīng)急預(yù)案》，啟動的是中國地震局Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。
而甘肅省定西市岷縣、漳縣交界發(fā)生的6.6級地震，啟動的是中國地震局Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。
“根據(jù)災(zāi)害的大小和地震本身烈度的大小判斷災(zāi)難的等級，隨后的一系列政府措施、媒體報道都是根據(jù)這個等級進行規(guī)劃”，唐昊說，這是典型的“只見災(zāi)不見人的情況”。
唐昊表示，災(zāi)害本身的嚴重程度并不等于災(zāi)民本身受災(zāi)的嚴重程度，這兩者并不能完全畫等號，但更大的問題出現(xiàn)在岷縣漳縣后續(xù)的災(zāi)后重建方面。
唐昊直言，該地沒有體現(xiàn)出政府現(xiàn)代化的治理體系，比如在宣傳方面，政府沒有太多關(guān)于岷縣漳縣災(zāi)害的詳細宣傳以及沒有與公益組織、媒體、公眾進行有效溝通，“如果當?shù)啬芟朕k法把信息傳遞出去，那么對于災(zāi)后重建及發(fā)動公眾救援是有好處的，但當?shù)仫@然做得不夠”。
事實上，無論是蘆山地震還是岷漳縣地震，他們的救災(zāi)體系都沒有完備。唐昊說，蘆山地震由于受到外部關(guān)注，在物資上更加充足，但岷漳過度依賴外部救援。
“這也說明災(zāi)區(qū)的自救能力不強”，唐昊說，自救能力是社區(qū)、政府、民間公益組織、民眾之間平時合作營造的一種備災(zāi)體系，包括道路通暢、各個民政、紅十字會的救災(zāi)儲備等。災(zāi)害發(fā)生后，自救互助才是最及時有效的。但由于當?shù)卣狈ψ跃纫庾R、長期規(guī)劃和平時的準備，當外界援助消失時，會陷入更大的困境。
據(jù)岷縣民政局相關(guān)負責人介紹，去年10月，岷縣就開始下雪并進入冰凍期，當?shù)厮泄こ潭夹柰９ぁ?zāi)后重建的規(guī)劃預(yù)計在今年3月完成，4月將進行重建工作。
虎孝君說，即便如此，樂觀地推測從政府災(zāi)后重建政策的明朗化到村民動手蓋房，至少要到明年冬季了。
原文標題及鏈接：被“遺忘”的甘肅岷縣地震:大批災(zāi)民仍在帳篷過冬(圖)
(責任編輯：鑫報)
