目前整個蘭州新區(qū)22個項目開工建設，這在甘肅建設史上是一次罕見的城市化過程，它將以前所未有的劇烈程度直接涉及百萬人口上千平方公里的區(qū)域，在沒有任何基礎設施的廣袤大地上重新建設一座新城，所牽扯的資源、產業(yè)、資金、技術、企業(yè)、勞動力、機會將遠遠超出人們的想像。一座城市建設和土地一級開發(fā)是一項需要巨額資金有序進行的復雜工程。

　　國務院發(fā)展研究中心研究表明，每增加1個城市人口，城市基礎設施新增投資最保守估計需要9萬元。根據(jù)規(guī)劃，2015蘭州新區(qū)的人口為30萬人，按此計算，蘭州新區(qū)未來5年需城市基礎設施投資約270億元，如果考慮新區(qū)遠期對人口擴容的要求，這個數(shù)字還要大幅增加。根據(jù)以上分析，為了滿足新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，保守估計在未來10年城市基礎設施投資總額應在300億元以上，在目前的市場條件下，單純依靠大規(guī)模的財政投入是不現(xiàn)實的。

　　因此如何從制度上開辟資金來源渠道，制定合理的融資策略，拓寬多元化的融資渠道，是解決新區(qū)融資問題，加快新區(qū)建設的首要問題。這是記者在同蘭州新區(qū)黨工委書記楊志武交談中最關切的問題。

　　目前，與全國眾多城市一樣，蘭州城市建設資金主要來源于財政收入、國債及銀行貸款，并以財政撥款為主。比較單一的籌資渠道使得蘭州城市建設遇到了嚴重的資金制約。然而放眼整個社會我們就會發(fā)現(xiàn)，如今的市場并不缺乏資金，這從流動性泛濫所帶來的游資對各種農產品的炒作中就可以發(fā)現(xiàn)，因此我們缺的是對各種資金的吸引能力。那么，蘭州將采取哪些切實可行的措施，來吸引包括私募在內的各類資金進入城市建設項目，利用這些資金盤熟城市“生地”，使之升值，從而達到為我所用的目的呢？且聽楊志武一一道來。

新區(qū)建設要有持續(xù)的投融資平臺

　　“城市新區(qū)建設是城市化擴張的必然結果，蘭州新區(qū)建設需要巨額資金，為破解融資難題，為新區(qū)建設提供穩(wěn)定、充裕的資金供給，應制定項目區(qū)分機制、分階段融資、內外部資金流互動等融資策略，并組合運用多種融資渠道，通過政府資本的投入來引領帶動民間資本持續(xù)穩(wěn)定的投入到新區(qū)建設中。”

　　“蘭州新區(qū)建設需要巨量的資金投入，這些資金的籌措有兩大來源：一是政府資本，包括中央、地方財政專項撥款、特定用途稅收和政策性收費以及國債專項資金；二是民間資本或社會資本，即政府資本之外的所有投入部分，包括國有企業(yè)、國有商業(yè)銀行、外資等。市場經(jīng)濟環(huán)境下，就得用市場經(jīng)濟的思維考慮問題，利用市場的手段在市場的法則中謀求解決問題的辦法。”

　　中國經(jīng)歷了30多年的市場經(jīng)濟的洗禮。但受計劃經(jīng)濟時代的慣性思維方式的影響，很多事情依然習慣用行政的手段和方式來解決問題。

　　蘭州，目前仍然是欠發(fā)達城市，市場經(jīng)濟還不完善，水平不高。目前，新區(qū)遇到的問題可能在國外和國內發(fā)達地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)過，我們可以在經(jīng)驗上學習、在機制上創(chuàng)新，當然學習不等于抄襲。像基礎設施建設融資的問題，別的地方用過的，我們可爭取政策支持，活學活用，在最短的時間內解決這一難題。

　　目前，蘭州的資本市場剛剛起步，融資渠道狹窄。像大規(guī)模的公用設施建設這些需要宏大資金的項目只能通過市場來解決。在市場經(jīng)濟下，政府不再是市場的主體，企業(yè)才是主體。企業(yè)作為市場的主體要政策、要服務找政府，要錢就去資本市場，按照市場的規(guī)則尋求解決問題的最佳途徑。而政府主要負責搭建平臺，提供政策服務。像新城區(qū)這樣的重大項目，政府搭建一個可持續(xù)的投融資平臺，借機完善資本市場，健全市場經(jīng)濟體系。加之，蘭州新區(qū)建設不同于舊城改造，舊城可在原有的基礎上縫縫補補，新區(qū)完全是一張空白的宣紙，面對快速推進的工業(yè)化和城市化進程，考慮未來的發(fā)展，蘭州新區(qū)的建設必須是高起點、高效率的，任務緊迫而集中?；A設施是城市的骨架，它的建設速度決定著整個城市的建設速度。

　　為此，蘭州新區(qū)有著千載難逢的發(fā)展機遇，面對大量的資金缺口，也可采用同樣的辦法，利用市場經(jīng)濟的投融資手段多種渠道融資，完全可以利用包括大量的待開發(fā)而且極易升值的土地質押貸款的方式，迅速填補新區(qū)基礎設施的空白，改善交通和投資環(huán)境，提升綜合服務功能，加快項目落地，提速蘭州新區(qū)的建設。讓新區(qū)建設成為未來蘭州乃至甘肅重要的經(jīng)濟增長極。

　　未來5年，是蘭州新區(qū)建設關鍵時刻，“再造蘭州”戰(zhàn)略計劃通過“跨越發(fā)展再造蘭州”，力爭通過5至10年的努力，在城區(qū)面積拓展和經(jīng)濟總量上再造一個蘭州，短短數(shù)年內，再造一個同樣規(guī)模的蘭州，難度可想而知。在2010蘭州新區(qū)投融資高峰論壇互動討論環(huán)節(jié)期間，蘭州新區(qū)管委會(籌)財政融資服務局、蘭州市政府國有資產監(jiān)督管理委員會負責人均表示，要完成這一任務，解決融資問題是關鍵，重點在于如何廣泛吸引社會資本參與新區(qū)開發(fā)建設。

　　蘭州新區(qū)缺資金的問題怎么解決呢？當記者求問合慧經(jīng)濟研究機構這個問題時，合慧經(jīng)濟研究機構相關人士反問到。

　　“如果政府為城建資金的短缺而犯愁，那么為什么不將目光投向民間資本呢？”蘭州民間有的是閑錢，政府完全可以加以利用，當然前提是政府要不拘泥于那些既有的條條框框，放開思路，吸納風險投資，允許民間資本介入。他們認為，對于一些公共服務行業(yè)而言，完全沒有必要實行壟斷經(jīng)營，讓有資質和資本的企業(yè)去參與市政工程的建設和經(jīng)營，是城市發(fā)展的需要，也是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。

　　來自7月25日中國新聞網(wǎng)的一則消息——《山西1萬億民間資本急尋“出路”》文章中提到，山西省民營企業(yè)轉型跨越發(fā)展一周年座談會上傳出消息，經(jīng)過改革開放30年的奮斗與積累，山西省大約積攢了1萬億元人民幣左右的民間資金。同時，記者在瀏覽網(wǎng)頁中還發(fā)現(xiàn)了諸如此類的消息，如《上海證券報》報道稱在積淀和輝煌了30年之后，溫州資本現(xiàn)在比較糾結。目前，溫州近萬億民間資本急尋出路，股權投資如火如荼。文章中還提到，目前溫州民間資本正在謀求突圍，海外直投闖關。

　　采訪中，業(yè)內人士表示，隨著資本市場的不斷發(fā)展，沿海城市出現(xiàn)資本飽和的狀況。而在像蘭州這樣的西部城市，隨著西部大開發(fā)第二階段的推進，出現(xiàn)了大量的投資機會。“現(xiàn)在需要做的就是兩者的有機結合。”合慧經(jīng)濟研究機構人士表示，在這個過程中就需要西部城市提供好政策方面的支持和保證。

　　今年7月5日，蘭州新區(qū)發(fā)展高峰論壇中，就提到“多元融資破解發(fā)展‘瓶頸’”。參會的國家開發(fā)銀行甘肅省分行行長楊文清說，蘭州新區(qū)可以更多地得到國家資金的有力支持，蘭州正在編制系統(tǒng)性的融資規(guī)劃，通過統(tǒng)籌財政、信貸、債券等融資手段，實現(xiàn)資金收支平衡。

　　當前，蘭州市政公用行業(yè)建設投資、經(jīng)營、作業(yè)市場已經(jīng)允許國內外各種資本參與。市政公用行業(yè)特許經(jīng)營制度得到推廣，政府通過合同協(xié)定或其他方式明確政府與獲得特許權企業(yè)之間的權利和義務，實行了BT、BOT、TOT等多種融資模式。2007年1月，蘭州市政府將蘭州供水集團45%股權及污水處理項目，以17.1億元的高溢價轉讓給威立雅水務集團，期限為30年，成為蘭州市政公用行業(yè)市場化的開始。隨后，已建成的蘭州七里河安寧污水處理廠及目前正在新擴建中的雁灘、西固、鹽場污水處理廠分別采用了TOT、BOT融資模式。

　　而在蘭州秦王川新區(qū)建設中，道路、保障性住房，也均采用了BT模式。除應用還可用這些融資方式利用外資、吸收民資和運用證券、信托等市場化融資工具。

　　“就全國范圍來看，私募基金已成為城市經(jīng)濟發(fā)展和建設的生力軍。”有關城建資深人士表示：“中國民間儲蓄存款高達30萬億元，它們無不虎視眈眈地盯著國內市場，蘭州只要能想方設法吸引千分之一的比例，那就是300億元。讓活躍的民間資本對接蘭州城市建設值得鼓勵。”該人士認為，蘭州新區(qū)完全可以將融資渠道的盤子做大，如將城投債券的融資規(guī)模擴大到上百億元甚至更多，那么充足的民間資本有了可去之處，而蘭州也可以獲得充足的城市發(fā)展資金。

　　今年，蘭州市政府工作報告中，在對創(chuàng)新城市建設投融資體制中，提出做好私募股權投資基金、中長期票據(jù)和企業(yè)債券發(fā)行工作。這一提議，是有著深遠意義的。以西安為例，西安充分利用了四大資本，尤其通過風險投資公司使民間資本的利用達到了最大化。

　　為此，蘭州合慧經(jīng)濟研究機構提出，蘭州新區(qū)完全可以借鑒西安經(jīng)驗，采用基金運作的方式，建立類似城市建設基金的投資平臺，使公眾分享城市建設的利潤，形成新的城市建設的資金鏈和企業(yè)融資的資金鏈。

　　從這一點出發(fā)，新區(qū)領導正在積極搭建規(guī)范有效的投融資平臺，以求通過發(fā)行企業(yè)債、地方政府債券、中期票據(jù)等方式，面向資本市場直接籌集建設資金。充分借助民間資本將其作為新區(qū)城建融資的主要渠道之一。

　　“今天的中國不是沒錢的中國，而是沒有對稱的投資信息。”

　　融資的核心就是要解決融資主體。怎么解決投、融資主體的諸多問題？對于這一問題，現(xiàn)蘭州新區(qū)黨工委書記楊志武說，新區(qū)建設之初，資金投入量很大，為此，蘭州新區(qū)就如何建成投、融資主體模式確定了三個方向，一是多渠道爭取各方資金用于生態(tài)環(huán)境和各項社會事業(yè)的建設；二是充分發(fā)揮政府融資的優(yōu)勢進行融資；三是通過各種金融工具，積極創(chuàng)造條件，使更多的企業(yè)和融資機構參與到蘭州新區(qū)的建設中來。

　　同時，更需要政府有一整套的開發(fā)思路和科學的開發(fā)理念，以確保新區(qū)能夠順利開發(fā)，能夠真正保障投資者的收益、降低投資風險。新區(qū)財政研究設立股權投資基金、創(chuàng)業(yè)風險引導基金、中小企業(yè)擔保公司、企業(yè)上市輔導中心等，來努力推動新區(qū)的產業(yè)發(fā)展與產業(yè)集群的形成。

　　的確蘭州新區(qū)建設需要投入巨額資金，因此必須選擇并組合運用多種融資渠道，以加快新區(qū)建設速度，盡快形成預期城市規(guī)模。除了現(xiàn)有的財政融資、土地融資、銀行貸款融資及我們提到的債券融資外，縱觀國內市場，還有許多可供借鑒的經(jīng)驗。