慶陽 打造中國新型資源型發(fā)展模式
董志塬的春天
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隨著煤炭、石油、天然氣等資源在隴東這方黃天厚土之下被發(fā)現(xiàn)，以及國家關(guān)于《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》政策的出臺。一直是甘肅糧倉的慶陽市猛然間遇到了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)城市中跳出來，另有礦山資源、紅色旅游資源以及人脈資源迎頭趕上工業(yè)化城市腳步的機遇。
然而，長期受農(nóng)耕文化束縛的慶陽市在面對重大機遇時，也許會有很多不適。因此，我們提出慶陽市要以積極的心態(tài)；新潮的思路；國際的眼光來看待腳下的富礦，多方著手做好準(zhǔn)備,來完成從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟到工業(yè)經(jīng)濟的“驚險一跳”。
歷史 從“于胥斯原”到“隴東糧倉”
作為全省重要的產(chǎn)糧區(qū)，慶陽因有“天下黃土第一原”的美稱而讓世人皆知。葉片似的董志塬平坦而寬廣，不僅在慶陽的黃土殘原中排行第一，而且在全國所有的黃土高原中，面積最大，保存最完整，黃土層最厚。慶陽東有郁郁蔥蔥的子午嶺，西有高聳險峻的六盤山，北有連綿不斷的丘陵，向南緩緩傾斜，全境形成了北高南低的簸箕形狀，故有“高原盆地”之稱。對于地處“盆地”的董志塬，民間尚有“八百里秦川，比不上董志塬邊”之說。十一屆三中全會以后，慶陽的糧食生產(chǎn)一年上一個臺階，糧食產(chǎn)量平均以13.74%的速度增長，每年進入國家儲備和流通領(lǐng)域的夏糧都在1億公斤上下。
“隴東糧倉”由此被人們所認(rèn)可。以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主的慶陽市，在改革開放30年來，雖有美譽，但干旱半干旱氣候造成的黃土高原水土流失嚴(yán)重和脆弱的生態(tài)植被條件，使得這里經(jīng)濟發(fā)展緩慢。2010年，慶陽市城鎮(zhèn)居民可支配收入12350元，農(nóng)民人均純收入3140元。截至目前，慶陽市所轄8個縣區(qū)中，仍有5個國家級貧困縣、2個省級貧困縣。
然而，大自然總是公平的，地上沒有地下補，如今黃天厚土的董志塬埋藏著令世人矚目的石油、煤炭和天然氣等黑色資源。慶陽石油煤炭資源富集，境內(nèi)油氣資源總量近40億噸。煤炭預(yù)測儲量2360億噸。具備建設(shè)千萬噸級大油田、億噸級大煤田和千萬千瓦裝機容量煤電基地的資源條件。
當(dāng)石油、煤炭、氣田等得天獨厚的黑色資源稟賦給了慶陽聚集財富的砝碼，讓慶陽人驚喜之外，讓慶陽人困惑的是怎樣利用上天賜有的資源，從“富饒的貧困”中突圍出來，加快當(dāng)?shù)爻鞘谢⒐I(yè)化的進程。
煤炭作為一種不可再生資源，除了為工業(yè)社會帶來巨大生產(chǎn)力，推動工業(yè)發(fā)展外，它還可以進行深度加工，經(jīng)過深加工，煤炭能制成成千上萬的各種化學(xué)產(chǎn)品。慶陽煤炭資源富集，煤質(zhì)優(yōu)良，截至目前，累計探明煤炭儲量已達118億噸。但在對煤炭資源的利用方面，慶陽還處于最初的待開采或開采階段，深度加工幾乎沒有涉足。在石油資源的開發(fā)開采煉制深加工方面慶陽同樣處于初級階段。最新資料顯示，2010年長慶油田全年生產(chǎn)原油1825萬噸、天然氣211億立方米，現(xiàn)已探明油氣總資源量28.47億噸，成為國內(nèi)僅次于大慶油田、勝利油田的第三大油田。然而與此不相匹配的是石油深加工的產(chǎn)業(yè)鏈在慶陽區(qū)域內(nèi)較少，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟貢獻不夠。這就大大影響了慶陽區(qū)域工業(yè)化和城市化的步伐。
城市化是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程，包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。慶陽市是個農(nóng)業(yè)大市，基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)村工業(yè)化水平落后。數(shù)據(jù)顯示，2009年該市第一產(chǎn)業(yè)增加值44.25億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值180.47億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值77.50億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14.64∶59.71∶25.65，當(dāng)年完成全部工業(yè)增加值167.4億元，石化工業(yè)實現(xiàn)增加值占全市工業(yè)增加值比重達到90%以上，地方工業(yè)和私營工業(yè)在工業(yè)總量中比重更小，全市農(nóng)村的工業(yè)化水平仍比較落后。在全市勞動力中，從事工業(yè)生產(chǎn)的人口比例極低，工農(nóng)剪刀差難以縮小，致使一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，使擁有豐富能源的慶陽呈現(xiàn)“富饒的貧困”現(xiàn)象，致使城市化、工業(yè)化進展緩慢。
機遇來臨 慶陽怎樣利用
近年來，一系列利好政策為慶陽實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了可能。2009年，甘肅省提出新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，把慶陽大型能源化工基地作為東西“兩翼齊飛”中的重要一翼。慶陽成為全省新的經(jīng)濟增長極，承擔(dān)著在全省跨越式發(fā)展中發(fā)揮率先突破和創(chuàng)新引領(lǐng)作用。2010年，國扶47條明確提出，要“積極打造隴東、河西兩大能源基地”、“加快隴東煤炭、油氣資源開發(fā)步伐，積極推進煤電一體化發(fā)展，構(gòu)建以慶陽、平?jīng)鰹橹行?，輻射天水、隴南的傳統(tǒng)能源綜合利用示范區(qū)。”這標(biāo)志著慶陽大型能源化工基地建設(shè)已從區(qū)域戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會站在了率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展的新起點上。
當(dāng)慶陽被賦予“煤炭、油氣能源化工業(yè)基地”重任的時候，慶陽將面臨所有資源型城市共同存在的問題，即如何利用資源優(yōu)勢，在保護好環(huán)境的前提下，建立地方工業(yè)的完整體系，否則就會面臨白銀這樣的礦山型城市的困境，即資源枯竭之時就是城市衰落之時。
現(xiàn)在的白銀被列為資源枯竭型城市，正在加緊重建。慶陽應(yīng)從白銀身上吸取教訓(xùn)，在煤炭利用和油田天然氣開采中，堅持兩大原則，一是走循環(huán)經(jīng)濟的路子，用足用活國務(wù)院對甘肅循環(huán)經(jīng)濟試點的政策，不以犧牲環(huán)境做大經(jīng)濟存量，而是以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境為前提發(fā)展工業(yè)，在顧全大局的背景下，全力以赴、千方百計地爭取“地方利潤最大化”。
兩大規(guī)劃給力慶陽
由國家發(fā)改委于2010年完成，有望今年獲批的《陜甘寧蒙“能源金三角”戰(zhàn)略規(guī)劃》與《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》為革命老區(qū)慶陽勾勒了未來發(fā)展藍圖。
慶陽現(xiàn)存的“南梁政府”舊址、河連灣陜甘寧省府舊址、山城堡戰(zhàn)役遺址，是國家、省、市分別確定的愛國主義和革命傳統(tǒng)教育基地。因為有這樣的歷史淵源，及諸多歷史積淀和文化資源，慶陽市歷來都把文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為提升知名度和影響力、推進資源開發(fā)和全民創(chuàng)業(yè)的重要抓手。但長期以來，囿于體制等各種原因，豐富的自然資源并未給當(dāng)?shù)貛硐鄳?yīng)的經(jīng)濟回報，紅色資源的優(yōu)勢似乎也并未得到有效發(fā)揮。
該如何把紅色資源有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，特別是隨著陜甘邊區(qū)蘇維埃政府舊址南梁革命紀(jì)念館被列入全國首批百個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)后，慶陽該如何利用這一史無前例的機遇和人脈資源發(fā)展紅色旅游呢？
縱觀全國紅色資源開發(fā)利用的成功典范，“延安模式”無疑是慶陽最值得借鑒和學(xué)習(xí)的。延安就曾充分利用紅色品牌效應(yīng)，從制約本地旅游發(fā)展的食、住、行問題入手，以項目為載體，以優(yōu)惠政策為前提，優(yōu)化投資環(huán)境，采取各種靈活方式，拓寬資金來源渠道，抓住實施愛國主義教育基地的極好機遇，依托特有紅色旅游資源優(yōu)勢，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善景區(qū)旅游公路、步行游道及旅游景區(qū)停車、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、供水供電、安全等旅游配套設(shè)施。以旅游業(yè)發(fā)展帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達到“吃、住、行、游、購、娛”等三產(chǎn)業(yè)要素的最佳整合，逐步優(yōu)化提升“紅色旅游”的品牌效應(yīng)。
城鄉(xiāng)一體化 考量慶陽明天
慶陽工業(yè)基礎(chǔ)異常薄弱，原本在上世紀(jì)七八十年代建立的慶陽毛紡織廠、慶陽農(nóng)機一廠、農(nóng)機二廠、西峰卷煙廠、西峰火柴廠、鎮(zhèn)原造紙廠、鎮(zhèn)原啤酒廠、鎮(zhèn)原五金廠、寧縣紡織廠等本土企業(yè)全部倒閉。因此慶陽只能依靠地下資源。對于慶陽來說，擁有能源就是它今后發(fā)展的最大優(yōu)勢。盡管說21世紀(jì)是知識經(jīng)濟時代，但21世紀(jì)仍然是“能源經(jīng)濟”時代。慶陽擁有豐富的油氣資源，擁有充足的電力資源，擁有儲量高達2300億噸的煤炭資源，這些資源對慶陽來說十分重要，但是光靠這些資源還不足以推動慶陽的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革，真正能使慶陽社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，即以城鎮(zhèn)化為單元的農(nóng)村結(jié)構(gòu)的變化，使慶陽徹底擺脫農(nóng)耕文化而與時代同步。
在城市化進程中，一個相對落后區(qū)域的發(fā)展往往面臨很多挑戰(zhàn)，慶陽正屬于這樣的區(qū)域。慶陽市要真正成為全省新的經(jīng)濟增長極，實現(xiàn)率先發(fā)展，核心在能源化工基地建設(shè)；而要實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，必須是工農(nóng)、城鄉(xiāng)、區(qū)域、環(huán)境各方面發(fā)展的協(xié)調(diào)推進。鄂爾多斯的經(jīng)驗表明，只有在快速推進工業(yè)化的進程中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，才能避免因過分依賴資源開發(fā)而導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題。
慶陽雖轄1區(qū)7縣，但就現(xiàn)實情況來看，它并不是一個大城市，而是由許多小縣城組成的縣城網(wǎng)絡(luò)格局。西峰區(qū)作為慶陽市唯一的區(qū)，城鎮(zhèn)人口相對集中，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的步伐也相對較快，而遍布轄區(qū)的其他7縣則均是小縣城，并且以發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主導(dǎo)，經(jīng)濟狀況也不相上下。小縣城密布的地區(qū)無疑是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的一片沃土，要在慶陽地區(qū)推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，往往會比經(jīng)濟發(fā)展迅速的大城市容易得多，簡單得多。
然而，縣域經(jīng)濟又是一個相對獨立的單元，7個縣城發(fā)展程度的差異和不平衡往往會在一定程度上影響慶陽市經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，因此，慶陽縣域之間必須捆綁為一個互補發(fā)展的整體，以形成縣域經(jīng)濟互聯(lián)互動，協(xié)同推進，優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。
有了這樣的基礎(chǔ)，慶陽在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將不是難事。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵是要圍繞“統(tǒng)籌”做文章，把城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展作為一個整體通盤考慮，以資源結(jié)構(gòu)為架構(gòu)，以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的統(tǒng)籌作為重點，把農(nóng)業(yè)納入工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的范疇，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)作工業(yè)的一個“車間”，著眼于壯大綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，形成工農(nóng)業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大背景下實施“產(chǎn)業(yè)富民”戰(zhàn)略，不能僅僅依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更重要的是通過把農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，依靠二、三產(chǎn)業(yè)致富農(nóng)民。
