七評城市化進(jìn)程中的空心化問題
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是城鄉(xiāng)一體化的必然趨勢

 　　由于中國特定的歷史背景，很長時期自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟占有主導(dǎo)地位，其特點是土地分散人均耕地少、機械化程度低、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、商品化率低,農(nóng)民僅從事初級農(nóng)業(yè)勞動,農(nóng)民增收幅度小。

　　就拿蘭州的永登縣為例，永登縣苦水玫瑰享譽全球，但玫瑰并沒有讓苦水農(nóng)民走向富裕之路。永登的苦水、中川等鎮(zhèn)年產(chǎn)玫瑰花數(shù)千萬噸，產(chǎn)量不低，但人均之后，就少得可憐了。小規(guī)模分散的種植和簡單的初級勞動，再加上缺乏深加工，基本上沒有附加值。在市場中處于被動地位。行情好了就栽種管理，行情不好了就挖了當(dāng)柴燒。而當(dāng)玫瑰被國外加工成香料、高檔化妝品后再銷售到中國，其價格是農(nóng)民出售花蕾價格的成百上千倍?？梢娹r(nóng)民僅僅依靠傳統(tǒng)的耕作方式和人均不多的土地是很難致富的，那么三農(nóng)的出路到底在哪里呢？

　　上世紀(jì)70年代末的土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，開啟了中國歷史上最偉大的農(nóng)民土地所有關(guān)系的改革，這一農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系改革推動了農(nóng)村生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，成功地解決了我國農(nóng)民的溫飽問題。但是隨著我國生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，面臨新的問題是農(nóng)民如何實現(xiàn)富裕，但是分散的小農(nóng)經(jīng)濟和城鄉(xiāng)巨大的差異，使得農(nóng)民無法從土地上獲取巨大的收益而實現(xiàn)富裕。農(nóng)民在市場的主體地位很脆弱，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求不相適應(yīng)，千家萬戶的小生產(chǎn)難以適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場。在一些人多地少的地方，人地矛盾日漸突出。

　　城鄉(xiāng)二元制的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu),是由于長期的政策法律選擇的結(jié)果。中國工業(yè)化的道路是以城市化不平衡發(fā)展為代價的,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)極不平衡。工業(yè)化的歷史成就并不能掩蓋城鄉(xiāng)間的巨大反差。以人為本的發(fā)展觀和現(xiàn)實的城鄉(xiāng)勞動力出路是一個重大課題。并且農(nóng)村的落后必將制約城市經(jīng)濟社會的發(fā)展,8億多農(nóng)村人口的出路,已成為13億人的問題。這就要求必須選擇從制度創(chuàng)設(shè)上,突破戶籍制限制,選擇中國農(nóng)村的城市化道路。而農(nóng)村要實現(xiàn)城市化有兩個重要因素，一是減少農(nóng)業(yè)人口，二是農(nóng)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；罚@是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路。

　　工業(yè)化的不平衡是造成城鄉(xiāng)差別的主要因素。這個差別帶來的系列問題已經(jīng)影響到了國民經(jīng)濟的整體發(fā)展，要消彌城鄉(xiāng)發(fā)展的鴻溝,根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗有兩個辦法：第一是減少農(nóng)業(yè)人口，讓大部分農(nóng)業(yè)人口向第二第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第二就是用規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化取代粗放式、村落式、手工式的小農(nóng)生產(chǎn)方式，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。這也符合原始農(nóng)業(yè)→傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)→現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO(shè)、系列化加工、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營體系。它的實質(zhì)是指對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的過程。這種經(jīng)營模式從整體上推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。

　　追溯進(jìn)入20世紀(jì)以來100多年的世界經(jīng)濟史，我們不難發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)業(yè)資本化、企業(yè)化經(jīng)營方式的發(fā)展，純粹農(nóng)業(yè)勞動者的人數(shù)越來越少，大批農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市工業(yè)人口，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、勞動力結(jié)構(gòu)等發(fā)生一系列的深刻變化，最終形成了現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力革命。比如從1900年到目前的百余年間，美國從事初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力已由1200萬人減少到不足200萬人，所占全部就業(yè)人口的比重也由35%下降到0.7%。歐洲主要國家純粹務(wù)農(nóng)人口的比重大約在2%左右，其中英國農(nóng)民僅剩下45萬人，法國為70萬人，德國為60萬人，意大利為74萬人，荷蘭為12萬人，奧地利為11萬人，瑞典為7.5萬人，丹麥為6.8萬人。

　　就世界范圍而言，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人口的增長速度，世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是與工業(yè)化、城市化相伴而生的，其實質(zhì)和核心就是農(nóng)民比重大幅減少、農(nóng)業(yè)比重大幅下降、城市化水平大幅提高的歷史演進(jìn)過程。

　　根據(jù)最新的人口普查結(jié)果，目前中國的純農(nóng)村人口為7.2億，這種計算方式不包括已經(jīng)離開農(nóng)村到城鎮(zhèn)居住半年以上的人群。實際上這部分人群在中國的數(shù)量約為1.7億至1.8億之間。也就是說戶籍還在農(nóng)村的人口最少有8.5億。就按8.5億算，占到全國人口的比例是65.4%。即使與第三世界國家相比，我國也高出許多。根據(jù)世界發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，要消滅貧窮必須減少農(nóng)業(yè)的就業(yè)人口，因為人口在增加，但可用做農(nóng)業(yè)的土地面積是不會增加的。

　　農(nóng)業(yè)特別是種糧比較效益低，農(nóng)民收入提高幅度小。表面的原因是，農(nóng)產(chǎn)品價格不高；更深層次的原因卻是，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模偏小。目前我國的情況是，農(nóng)民人均占有土地面積少，像甘肅、新疆等北方省區(qū)相對較好一點，南方就可憐了，人均就幾分地，農(nóng)民因人均占有耕地少，機械化程度低，單位產(chǎn)值低，商品化率低，這三低最后造成的結(jié)果是農(nóng)業(yè)效率低。在我國，龐大的農(nóng)民群體，吃飽飯倒是沒問題，但要靠幾畝耕地富起來，卻是不可能的。

　　在發(fā)達(dá)國家，動力機械和電力取代了人力和畜力成為主要動力，機引農(nóng)具逐漸取代手工工具成為主要工具，化學(xué)肥料取代有機肥料成為主要肥源。同時，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，原來屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的許多生產(chǎn)職能從農(nóng)業(yè)中分離出來。于是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后便形成了一系列獨立的、與農(nóng)業(yè)存在密切聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)部門。

　　城市是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志，農(nóng)業(yè)的出路就是要為城市服務(wù)，農(nóng)業(yè)規(guī)模化是產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)化又為農(nóng)產(chǎn)品的商品化提供保障。

　　中國改革與發(fā)展的過程，就是實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程，農(nóng)業(yè)工業(yè)化又是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最基本的內(nèi)容，農(nóng)業(yè)工業(yè)化同時又受到農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響。推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的任何政策、體制與制度安排，都應(yīng)有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程。

　　首先，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使之成為農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易的聚集場所，緩解勞動力剩余和農(nóng)產(chǎn)品剩余的壓力，從而可促進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展。

　　其次，戶籍制度改革是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。拆除城鄉(xiāng)藩籬，打破城鄉(xiāng)分割，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化，核心問題是要對束縛勞動力自由流動的舊的戶籍制度進(jìn)行改革。

　　再次，完善土地制度，促進(jìn)農(nóng)民的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?。中國現(xiàn)有的土地制度，一方面為農(nóng)民提供了一種社會保障和就業(yè)保障，另一方面也制約了農(nóng)民向非農(nóng)的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)規(guī)?；膶崿F(xiàn)。而農(nóng)業(yè)規(guī)?；质寝r(nóng)業(yè)工業(yè)化的前提。有效實施土地流轉(zhuǎn)政策，以促證農(nóng)民穩(wěn)定的、長期的土地收益；鼓勵進(jìn)城農(nóng)民有償轉(zhuǎn)讓土地，把土地轉(zhuǎn)讓金的部分或全部交予社會保障機構(gòu)，以“土地保障”換“老年保障”。這樣，既有利于農(nóng)民的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，又有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，從而為農(nóng)業(yè)工業(yè)化創(chuàng)造基礎(chǔ)。

　　城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是破解三農(nóng)問題的重大舉措，而農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化是城鄉(xiāng)一體化的必然趨勢，今年全國兩會釋放的積極信號，將會極大地推動這一偉大變革。2010年，中國改革再出發(fā)，我們期待著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民在享有同等國民權(quán)利的同時走上共富之路。

　　執(zhí)筆  張云文