原標(biāo)題：賣面皮也要政府培訓(xùn)發(fā)證？官員呼吁對(duì)資格資質(zhì)去行政化 進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)
大西北網(wǎng)6月16日訊 據(jù)華商網(wǎng)報(bào)道 “賣陜西面皮為啥還需要政府培訓(xùn)發(fā)證？辦一個(gè)二級(jí)資質(zhì)木工作業(yè)分包公司到底有多難？‘掛證族’的出現(xiàn)反映出創(chuàng)業(yè)者哪些無奈？”在6月15日舉行的第五屆中國(guó)行政改革論壇上，江蘇省宿遷市副市長(zhǎng)沈海斌一口氣拋出3個(gè)問題，這也是他們?cè)谛姓w制改革中遇到的困惑與無奈。
沈海斌說，在原勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布的專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范名錄中，《陜西面皮制作專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范》赫然在冊(cè)。只有經(jīng)過考試，拿到《陜西面皮專項(xiàng)職業(yè)能力證書》后，才具有賣陜西面皮的資格。“連陜西面皮從業(yè)能力也需要政府認(rèn)證，政府是不是管得太多了？”
無獨(dú)有偶。如果幾個(gè)木工想聯(lián)合辦一家二級(jí)資質(zhì)的木工作業(yè)分包企業(yè)，按照目前流程，企業(yè)注冊(cè)資本金、購(gòu)買要求的木工機(jī)具，加上滿足技工等級(jí)要求的考試培訓(xùn)費(fèi)用、考試誤工費(fèi)、交通費(fèi)等，最低也要12.7萬元，相當(dāng)于一個(gè)高級(jí)木工兩年多的工資。
而即使幾個(gè)木工全部符合條件要求，且一次性通過考試，也需要1年才能拿到相應(yīng)資歷證明（每年只組織1次考試），再加上部門審核時(shí)間，總計(jì)最低需要1年零25天。
正因?yàn)閯?chuàng)業(yè)成本太高，資質(zhì)難得，“掛證族”應(yīng)運(yùn)而生。所謂“掛證族”，就是通過“出租”個(gè)人職業(yè)資格證，獲取證書掛靠費(fèi)用。沈海斌就發(fā)現(xiàn)，由于辦一個(gè)二級(jí)資質(zhì)木工作業(yè)分包公司的時(shí)間周期太長(zhǎng)，一些人退而求其次，找有相關(guān)資格證書的人掛靠在公司名下，解決資格資質(zhì)門檻問題。
通常一個(gè)證書每年的掛靠費(fèi)用為數(shù)萬元，高的甚至十幾萬元，而成立一個(gè)公司需要證書的數(shù)量多在5個(gè)以上，這對(duì)創(chuàng)業(yè)者來說，這是一筆不小的成本。沈海斌說，“創(chuàng)業(yè)者的無奈是一面鏡子，照出了‘政府之手’在管控微觀方面的滯后與扭曲。”
更令人擔(dān)憂的是上述例子并非個(gè)案。目前，我國(guó)共有90個(gè)工種實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度、38個(gè)專項(xiàng)職業(yè)能力考核項(xiàng)目，從車鉗刨銑磨到西安肉夾饃，相關(guān)從業(yè)者都必須通過培訓(xùn)、考試獲取職業(yè)資格證書，才可就業(yè)上崗；14大項(xiàng)、100多種子類行業(yè)幾乎全都需要相應(yīng)的資質(zhì)證書才能入行開辦企業(yè)，而不同資質(zhì)的企業(yè)需要的職業(yè)資格條件又是五花八門，所需的資格資質(zhì)認(rèn)證事項(xiàng)數(shù)不勝數(shù)。
以宿遷來看，沈海斌他們對(duì)全市資格資質(zhì)類項(xiàng)目進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，發(fā)現(xiàn)僅市區(qū)運(yùn)行的資格資質(zhì)類項(xiàng)目就有569項(xiàng)，涉及到43個(gè)部門、61家行業(yè)組織。“很多資格資質(zhì)認(rèn)證制度都是上世紀(jì)90年代中后期建立的，20多年基本沒有大變化，與時(shí)代發(fā)展脫軌、與市場(chǎng)需求脫節(jié)，弊端叢生。”
政府在資格資質(zhì)類事項(xiàng)認(rèn)證中扮演了主角，設(shè)置了諸多行政壁壘和管控事項(xiàng)，束縛了社會(huì)主體的活力。
沈海斌說：“打個(gè)比方，一個(gè)人長(zhǎng)期戴著手銬腳鐐讓他跑一萬米，給他喝再多的甲魚湯都無濟(jì)于事。這時(shí)最需要的是把他的手銬和腳鐐給拿掉，讓他輕裝上陣。”
為此，宿遷啟動(dòng)了資格資質(zhì)去行政化改革，除少數(shù)涉及公共安全、國(guó)計(jì)民生等必須由政府掌握的特殊職業(yè)、行業(yè)外，其他資格資質(zhì)認(rèn)證一律與行政脫離，放給社會(huì)組織和市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)形式和評(píng)價(jià)結(jié)果的全面社會(huì)化。即便是政府保留的資格資質(zhì)事項(xiàng)，也以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，推進(jìn)相應(yīng)資格資質(zhì)的培訓(xùn)和考試。
據(jù)沈海斌介紹，目前，宿遷市內(nèi)資格資質(zhì)項(xiàng)目相關(guān)培訓(xùn)100%下放給社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，他們還與世界知名考試鑒定機(jī)構(gòu)ATA合作，委托其承辦約300項(xiàng)資格資質(zhì)類事項(xiàng)理論考試鑒定任務(wù)。“但也遇到一些自身難以解決的問題，主要是現(xiàn)行政府認(rèn)證的資格資質(zhì)事項(xiàng)中，有70%以上屬于省級(jí)以上的權(quán)力，基層很難突破；國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)15年沒有修改修訂，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)生活實(shí)際脫鉤，很難適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求等。”
對(duì)此，他提出幾點(diǎn)建議。首先，從國(guó)家層面對(duì)資格資質(zhì)去行政化改革進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，對(duì)資格資質(zhì)事項(xiàng)的改革路徑、方向等進(jìn)行總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。同時(shí)，從國(guó)家層面對(duì)資格資質(zhì)類認(rèn)證事項(xiàng)進(jìn)行清理，除政府必須負(fù)責(zé)的涉及公共衛(wèi)生、公共安全等資格資質(zhì)認(rèn)證事項(xiàng)外，其他部門負(fù)責(zé)的資格資質(zhì)認(rèn)證事項(xiàng)的考試、發(fā)證權(quán)力應(yīng)當(dāng)取消，而不是下放給下級(jí)政府或部門。通過對(duì)改革流程的系統(tǒng)規(guī)劃和具體設(shè)計(jì)，形成一套自上而下的行動(dòng)路線圖，為基層的資格資質(zhì)去行政化改革指明方向、打下基礎(chǔ)。
其次，建立資格資質(zhì)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推進(jìn)政府在職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定中轉(zhuǎn)變身份角色，將該由市場(chǎng)和社會(huì)負(fù)責(zé)的資格資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)限還給市場(chǎng)和行業(yè)組織，政府把精力放到對(duì)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定過程的指導(dǎo)和監(jiān)督上。第三，為基層改革順利推進(jìn)創(chuàng)造充分條件，可選擇合適的城市進(jìn)行試點(diǎn)，為全國(guó)層面的改革先行試點(diǎn)突破、積累更多經(jīng)驗(yàn)。
此外，沈海斌還建議，引導(dǎo)和培育行業(yè)組織發(fā)展壯大。對(duì)新時(shí)期行業(yè)組織的功能應(yīng)重新定義、組織，通過法律法規(guī)的形式規(guī)范行業(yè)組織的組織及活動(dòng)，保護(hù)其權(quán)益，確認(rèn)其地位、性質(zhì)和職能，為行業(yè)組織的健康快速發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
(責(zé)任編輯：鑫報(bào))
