大西北網(wǎng)9月24日訊 昨日，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《陜西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。到2020年累計轉移1000萬農(nóng)村居民進城落戶，城鎮(zhèn)化水平達到62%。進城農(nóng)民工將享受與城鎮(zhèn)職工平等的工傷、失業(yè)、生育等保險待遇，隨遷家屬能享受社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務，隨遷子女能在流入地參加中高考……

　　規(guī)模

　　大西安都市圈都市區(qū)人口2020年將達1280萬

　　《規(guī)劃》提出，將構建以大西安為核心，以西咸新區(qū)為引領，以隴海鐵路和連霍高速沿線為橫軸，以包茂高速沿線為縱軸，以陜北長城沿線、陜南十天高速沿線為兩帶，以京昆、福銀、滬陜高速沿線為三條走廊，以寶雞、榆林、漢中、渭南為四極的“一核兩軸兩帶三走廊四極”的城鎮(zhèn)群新格局。到2020年，大西安都市圈主城區(qū)建設面積將達850平方公里，都市區(qū)人口達1280萬。

　　推進寶雞、渭南、榆林、漢中建設百萬人口大城市，加快延安、安康、商洛建設50萬人口以上的區(qū)域中心城市。穩(wěn)步推進35個重點示范鎮(zhèn)和31個文化旅游名鎮(zhèn)建設，結合移民搬遷實施“社區(qū)化新農(nóng)村建設工程”。建設寶雞-興平、黃陵-延安-安塞、漢中盆地等十二個城鄉(xiāng)一體化城鎮(zhèn)帶。

　　落戶

　　逐步消除城鄉(xiāng)戶籍壁壘 全面推行人口居住證制度

　　省發(fā)改委副主任張文波介紹，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體目標是：到2015年累計轉移600萬農(nóng)村居民進城落戶，城鎮(zhèn)化水平達到55%以上；到2020年累計轉移1000萬人，城鎮(zhèn)化水平達到62%。

　　為此，我省將逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，還原戶籍的人口登記管理功能，全面推行人口居住證制度。

　　省發(fā)改委規(guī)劃處處長劉迎軍說：“我們現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化人口向大城市流動，我們需要形成一個大城市、中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。我們提出未來吸納人口的比例是這樣的，大中城市吸納40%左右，縣城和重點鎮(zhèn)吸納30%、新型農(nóng)村社區(qū)吸納30%人口。按照這個比例，我們要控制大城市、特大城市的人口比例，西安是我省唯一的特大城市，綜合考慮落戶西安要設置條件，如農(nóng)民工連續(xù)納稅額、社保繳納年限、住房等方面要出臺一些政策，控制大城市的落戶。”此外，到2015年我省建成1000個左右標準化新型農(nóng)村社區(qū)，2020年，30%的農(nóng)村實現(xiàn)社區(qū)化，居住人口占農(nóng)村人口的35%。

　　就學

　　隨遷子女接受義務教育在流入地以公辦學校為主

　　我省將推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，建立財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學校為主接受義務教育，免除其學雜費。流入地還要將農(nóng)民工隨遷子女納入學前一年免費教育和免費中等職業(yè)教育范圍，逐步實現(xiàn)符合條件的農(nóng)民工隨遷子女在流入地參加中考和高考。

　　對農(nóng)民工取得的職業(yè)資格證書和專項職業(yè)能力的，可給予適當補貼。

　　保障

　　整合城鄉(xiāng)居民基本保險逐步實現(xiàn)“一卡通”

　　《規(guī)劃》提出，要加快推進農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保險，合理確定社會保險最低繳費基數(shù)，鼓勵農(nóng)民工及早在城鎮(zhèn)參保并連續(xù)參保。讓他們與城鎮(zhèn)職工平等地參加工傷、失業(yè)、生育等保險并享受相應待遇。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度，逐步實現(xiàn)社會保障“一卡通”。

　　在改善農(nóng)民工基本醫(yī)療衛(wèi)生條件方面，不僅農(nóng)民工本人，其隨遷家屬也會納入社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，享受與城鎮(zhèn)居民平等的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。

　　住房

　　拓寬住房保障渠道 覆蓋外來務工人員

　　住房保障渠道將拓寬，進城農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民將同等享有保障性住房，廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房、租賃補貼等惠及農(nóng)民工。

　　農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，可集中建設單元型或宿舍型公共租賃住房。農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，可在符合規(guī)定標準的用地范圍內(nèi)建設農(nóng)民工集體宿舍。

　　《規(guī)劃》要求，要制定公平合理公開透明的保障性住房配租、配售政策和監(jiān)管程序，降低保障性住房準入門檻，將新就業(yè)的大學生、外來務工人員和農(nóng)村進城落戶居民納入保障范圍，確保實現(xiàn)23%的保障面。

　　土地

　　完善征地補償辦法 合理確定補償標準

　　《規(guī)劃》提出，3年內(nèi)完成農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。完善征地補償辦法，合理確定補償標準，提高農(nóng)民在土地增值收益中的比例。

　　綜合考慮土地的財產(chǎn)價值、就業(yè)功能和社會保障功能等因素，建立和完善多元補償安置機制，使被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠生計有保障。強化對被征地農(nóng)民知情權、參與權、監(jiān)督權的保障。

　　對自愿放棄農(nóng)村宅基地、進城居住且不再申請宅基地的村民，可給予合理補償，所需資金從土地出讓收益中安排。

　　交通

　　到2020年基本形成內(nèi)聯(lián)外達的快速鐵路體系

　　《規(guī)劃》提出，加強以西安為中心的綜合運輸體系建設，加快推進鐵路、公路、機場、水運、城市公共交通等基礎設施建設。到2020年，基本形成內(nèi)聯(lián)外達的快速鐵路體系；構建“兩環(huán)三縱七橫六輻射”高速公路網(wǎng)；建成延安、漢中和安康新機場，實施榆林機場改擴建。