大西北網(wǎng)11月21日訊 （以下簡稱《通知》），對原有城市規(guī)模劃分標準進行調(diào)整，明確新的劃分標準?！锻ㄖ芬?，新標準自《通知》印發(fā)之日起實施，各地區(qū)、各部門出臺的與城市規(guī)模分類相關(guān)的政策、標準和規(guī)范等要按照新標準進行相應(yīng)修訂。
　　

　　>>為何要調(diào)整
　　
　　原標準已不適應(yīng)發(fā)展要求

　　
　　此前的城市規(guī)模劃型標準確立于1980年。以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，當(dāng)時特大城市的標準是100萬人以上。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化取得了巨大成就，城市數(shù)量和規(guī)模都有了明顯增長，原有劃分標準已難適應(yīng)新形勢要求。
　　
　　中國社科院副研究員陳飛表示，原有的城市規(guī)模劃分標準還是20多年前制定的，當(dāng)時的城市化率不到27%，僅為現(xiàn)在的一半。“當(dāng)前，隨著人口流動和聚集，部分城市因規(guī)模過大出現(xiàn)了城市病問題，部分城市因資源枯竭等出現(xiàn)衰退問題，多數(shù)城市都實現(xiàn)了快速增長，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡問題，因而，原有的城市規(guī)模劃分標準在應(yīng)對新的問題時缺乏針對性。”
　　

　　>>標準咋變的
　　
　　人口規(guī)模的上下限普遍提高

　　
　　與原有城市規(guī)模劃分標準相比，新標準有四點重要調(diào)整：一是城市類型由四類變?yōu)槲孱悾鲈O(shè)了超大城市。二是將小城市和大城市分別劃分為兩檔。三是人口規(guī)模的上下限普遍提高。四是將統(tǒng)計口徑界定為城區(qū)常住人口。
　　
　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建說：“以戶籍管理制度為例，以此為標準，什么城市需要限制人口，什么城市需要適度放開，都一目了然。”
　　

　　>>為何以城區(qū)常住人口當(dāng)標準
　　
　　更能真實反映城市人口集聚

　　
　　新標準特別提出，將統(tǒng)計口徑界定為城區(qū)常住人口。
　　
　　中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長石楠表示，以前統(tǒng)計口徑多是戶籍人口、非農(nóng)業(yè)人口，現(xiàn)在按照城區(qū)常住人口，更符合實際。他說：“特別是沿海城市，農(nóng)業(yè)人口、非戶籍人口占比例很大，以常住人口來界定，能真實反映城市人口集聚情況。”
　　
　　在陳飛看來，以常住人口來界定城市人口，更符合勞動力的就業(yè)實際和人口空間分布常態(tài)。能確保各城市在規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施和提供公共服務(wù)時最大限度實現(xiàn)供需均衡。
　　

　　>>帶來啥影響
　　
　　大部分城市將會被降級

　　
　　根據(jù)最新標準，全國大部分城市將會被降級，很多城區(qū)人口不到500萬的，將不被定義為特大城市。根據(jù)1989年的《城市規(guī)劃法》，全國有3級城市。大城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口50萬以上的城市。中等城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口20萬以上、不滿50萬的城市。小城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口不滿20萬的城市。
　　
　　數(shù)據(jù)顯示，截至2010年全國城區(qū)人口超過1000萬的有6個城市，城區(qū)人口達到500~1000萬的有10個城市，城區(qū)人口100萬人口以上的城市有140個，按舊的標準，都是特大城市。
　　
　　新標準規(guī)定，特大城市是指城區(qū)人口500萬以上的城市，按2010年的數(shù)據(jù)就只有16個。
　　
　　特大城市往往會有相應(yīng)的政策扶持，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資等方面也會得到政策傾斜。此次調(diào)整后，大量原本享受特大城市待遇的省會城市及計劃單列市將退出特大城市陣營?！　?

　　■鏈接
　　
　　按照新標準西安是特大城市

　　
　　2011年5月11日，陜西省統(tǒng)計局公布了全省第六次人口普查數(shù)據(jù)，西安市常住人口為846.7837萬人，沒有明確的城區(qū)人口數(shù)據(jù)。但有數(shù)據(jù)顯示，2010年時，西安主城區(qū)常住人口就已經(jīng)達到525.42萬人。綜合
　　

　　名詞解釋

　　
　　城區(qū)：指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設(shè)連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域。
　　
　　常住人口：包括居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或戶口待定的人；居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且離開戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半年以上的人；戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且外出不滿半年或在境外工作學(xué)習(xí)的人。
http://news.hsw.cn/system/2014/1121/181939.shtml
　　
　　 (責(zé)任編輯：鑫報)