陜西省人社廳廳長：城鄉(xiāng)居民醫(yī)保并軌 下半年出方案

　　>>開欄語

　　今年是“十三五”規(guī)劃開局之年。這一年，我省將怎樣謀劃新一年的發(fā)展，實現(xiàn)“十三五”的良好開局？如何發(fā)揮自身優(yōu)勢搶占時機站上新高地？如何在經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的同時，讓每個人享受經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的更多福祉？怎樣不斷增強三秦百姓的幸福感和滿意度？

　　為了解答這些疑問，華商報即日起推出“對話廳局長 展望十三五”系列報道，專訪我省多位廳局長，從他們的答卷中，尋求民生改善和經(jīng)濟發(fā)展之路。

　　就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)保、工資……這些都是普通百姓所關(guān)注的焦點話題，我省在這些方面都有哪些舉措，未來又有何打算？1月19日下午，省人社廳廳長馮力軍在辦公室接受了華商報專訪，解讀老百姓關(guān)心的這些話題。

　　討薪：

　　加大司法打擊惡意欠薪力度

　　華商報：每逢年底，也是農(nóng)民工討薪的高峰時期，我省采取了哪些措施？

　　馮力軍：近年來，我省每年11月到次年春節(jié)前，各級人社部門會同公安、住建、交通、水利、國資委、工商、工會組織等部門聯(lián)合開展農(nóng)民工工資支付專項檢查。2015年，我省采取了省級部門包抓市（區(qū)）的方式，省級11個部門分別督查指導(dǎo)1個市（區(qū)）開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查工作，省人社廳確定了11名處級聯(lián)絡(luò)員協(xié)助包抓市、縣（區(qū)）處理重大疑難問題。

　　同時，各級勞動監(jiān)察機構(gòu)公布舉報投訴電話、舉報投訴信箱和辦公地址，暢通投訴途徑，各市還實行了“一廳式”辦公，快捷有效地幫農(nóng)民工討薪，如果農(nóng)民工遇到欠薪，請及時與勞動監(jiān)察部門聯(lián)系。

　　華商報：除了農(nóng)民工自己投訴外，對于建筑等一些容易欠薪的行業(yè)，我省有沒有采取特別的措施來避免欠薪？

　　馮力軍：人社部門還會加大巡查力度，在日常巡查的基礎(chǔ)上，勞動監(jiān)察部門還集中力量對轄區(qū)內(nèi)在建工程項目進行逐一排查，對排查中發(fā)現(xiàn)的拖欠工資問題隱患及時預(yù)警，建立臺賬，制定相應(yīng)解決措施。針對各市（區(qū)）拖欠工資數(shù)額大、人數(shù)多、處理難度大的問題，由省級負責(zé)包抓工作的廳級領(lǐng)導(dǎo)親自約談拖欠工資的企業(yè)負責(zé)人，指導(dǎo)企業(yè)制定解決工資問題的具體辦法。

　　華商報：近期華商報一直關(guān)注農(nóng)民工討薪，發(fā)現(xiàn)有些單位存在惡意欠薪的行為，對此人社部門是如何做的？

　　馮力軍：華商報關(guān)于農(nóng)民工討薪報道，我們十分關(guān)注，對于報道中的欠薪單位，各級勞動監(jiān)察部門進行調(diào)查處理。對于惡意欠薪的單位，除了進行曝光外，我們還將與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)進行溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰的無縫對接，有力打擊拒不支付勞動報酬的犯罪行為，對惡意欠薪犯罪零容忍。也有一些企業(yè)負責(zé)人因拒不支付勞動報酬罪而獲刑。

　　元旦至春節(jié)前，是解決農(nóng)民工工資問題的攻堅階段，我們將進一步加大工作力度，采取各種措施，確保農(nóng)民工在春節(jié)前拿到工資。2016年我省將從完善企業(yè)守法誠信管理體系、建立失信懲戒機制、實行農(nóng)民工實名管理制、推行銀行代發(fā)工資、加大司法打擊惡意欠薪犯罪力度等方面著手，通過繼續(xù)改進完善各項制度，切實解決好農(nóng)民工工資問題。

　　就業(yè)：

　　今年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)36萬人

　　華商報：就業(yè)是民生之本，促進就業(yè)一直是人社部門的重中之重，2016年，我省在就業(yè)方面有何目標(biāo)？

　　馮力軍：就業(yè)一直是人社工作的重中之重，在十二五期間，我省連續(xù)5年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)在40萬以上，累計新增就業(yè)超過215萬人。今年雖然經(jīng)濟形勢不容樂觀，省人社廳將扎實做好就業(yè)托底工作，力爭全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)36萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)560萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。實現(xiàn)這些目標(biāo)，需要我們進一步強化政府促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的責(zé)任，始終把就業(yè)作為首要的政治任務(wù)。

　　華商報：我省將采取哪些措施確保勞動者就業(yè)？

　　馮力軍：我省會采取多種措施，針對不同的人群采取不同的有針對性的措施，比如在春節(jié)前，我省就啟動了就業(yè)援助月，實行一對一、面對面精準幫扶，主要的援助對象就是就業(yè)困難人員，殘疾登記失業(yè)人員，最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的人員，本地區(qū)確定的困難家庭離校未就業(yè)畢業(yè)生，以及因?。垼┲仑毤彝コ蓡T、退役士兵、失地人員、戒毒康復(fù)人員、刑滿釋放人員等，人社部門實行一對一、面對面地精準就業(yè)幫扶。還有春節(jié)后的春風(fēng)行動，將幫助進城務(wù)工的農(nóng)民工在城市更好地就業(yè)。

　　華商報：創(chuàng)業(yè)方面有哪些舉措？

　　馮力軍：在創(chuàng)業(yè)方面，我省也出臺了諸多政策，鼓勵勞動者依據(jù)自身狀況創(chuàng)業(yè)，比如將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，最高貸款額度達10萬元，符合條件的自主創(chuàng)業(yè)人員可在創(chuàng)業(yè)所在地申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，加大減稅降費力度，將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員，對高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點群體創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)實行稅收減免，堅決取締違規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費項目和政府性基金項目。并將創(chuàng)業(yè)孵化基地補貼調(diào)整為創(chuàng)業(yè)孵化補貼，允許各地從就業(yè)專項資金中列支創(chuàng)業(yè)孵化補貼資金，列支比例由原來的5%調(diào)高至10%，主要用于孵化基地運營、創(chuàng)業(yè)項目資源庫運行維護、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家聘請、創(chuàng)業(yè)典型表彰獎勵、創(chuàng)業(yè)系列活動開展等。

　　華商報：2016年，高校畢業(yè)生預(yù)計將超36萬，創(chuàng)歷史新高，我省如何來保障畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)？

　　馮力軍：我省今年將深入實施大學(xué)生就業(yè)促進計劃。會同有關(guān)部門做好高校畢業(yè)生離校前后信息銜接，建立健全離校未就業(yè)畢業(yè)生實名信息數(shù)據(jù)庫。主動向未就業(yè)畢業(yè)生提供崗位信息、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)及其他扶持政策。全程幫扶困難家庭畢業(yè)生、就業(yè)困難畢業(yè)生、殘疾畢業(yè)生，力爭使每一名有就業(yè)意愿的畢業(yè)生都能較快實現(xiàn)就業(yè)，暫時就不了業(yè)的，組織其參加培訓(xùn)、見習(xí)等就業(yè)準備活動。

　　同時，我省還實施新一輪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃。對有創(chuàng)業(yè)意愿的，組織其參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力，按規(guī)定落實好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼政策。對準備創(chuàng)業(yè)的，提供政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，幫助其成功創(chuàng)業(yè)。對開始創(chuàng)業(yè)的，協(xié)助其落實享受稅費減免、小額擔(dān)保貸款及貼息、場地扶持、落戶等扶持政策。

　　企業(yè)職工養(yǎng)老金：

　　實現(xiàn)連續(xù)11年上調(diào)

　　華商報：近年來，我省養(yǎng)老保險水平連續(xù)提高，目前我省的養(yǎng)老金水平在全國處于什么樣的位置？

　　馮力軍：陜西地處內(nèi)陸，經(jīng)濟欠發(fā)達，但我省的養(yǎng)老金水平并不落后，2005年至2015年，我省已經(jīng)按照國家安排，連續(xù)11年上調(diào)了企業(yè)退休職工養(yǎng)老金，實現(xiàn)了“十一連調(diào)”，2015年月平均達2302.24元，比“十一五”末人均月增加920.24元，在全國處于中上水平。

　　為了讓退休職工按時拿到養(yǎng)老金，我省在每次調(diào)整時，都提出了“不拖一天，不少一分，不漏一人”，每月按時足額發(fā)。2016年，我省將按照國家部署，穩(wěn)步提高社會保險待遇水平，做好退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，同步調(diào)整相關(guān)群體社會保險待遇，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準，適當(dāng)提高大病保險人均籌資水平。

　　社保：

　　返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移接續(xù)政策成熟

　　華商報：我們了解到，很多外出打工的農(nóng)民工，往往在哪里打工，社保就在哪里繳納，可過幾年很多農(nóng)民工又返鄉(xiāng)了，可以說社保卻不知道怎么轉(zhuǎn)移接續(xù)，有的干脆就扔到那里不管了。

　　馮力軍：這個問題我們也接到過一些反映，目前，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后社保該怎么轉(zhuǎn)移接續(xù)，政策也已經(jīng)很成熟。我們提醒農(nóng)民工，返鄉(xiāng)后，一定要做好社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)。

　　比如養(yǎng)老方面，農(nóng)民工在外省參加了企業(yè)職工養(yǎng)老保險，返鄉(xiāng)后如果繼續(xù)在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，新就業(yè)單位參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的，前后繳費年限合并計算。如果在城鎮(zhèn)靈活就業(yè)，可按照靈活就業(yè)人員辦法在當(dāng)?shù)乩^續(xù)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，前后繳費年限合并計算。如果不再參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的，可以轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。相反，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險也可以轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，都具有相應(yīng)的政策。

　　值得提醒的是，農(nóng)民工最好參加養(yǎng)老保險，這樣將來老了可以拿到退休金，養(yǎng)老也就不用再靠子女了。

　　華商報：在醫(yī)保方面農(nóng)民工返鄉(xiāng)后該咋辦呢？

　　馮力軍：農(nóng)民工返鄉(xiāng)后與用人單位簽訂勞動合同或形成事實勞動關(guān)系的，由單位統(tǒng)一辦理參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保；以靈活方式就業(yè)的農(nóng)民工，可自愿參加新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；蛞造`活就業(yè)人員身份參加職工醫(yī)保，但不得重復(fù)參保，也不能重復(fù)享受待遇。

　　城鄉(xiāng)居民醫(yī)保:

　　今年將實現(xiàn)并軌

　　華商報：近日，國務(wù)院出臺的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合兩項制度并軌，今后居民醫(yī)保將不再分城市和農(nóng)民，我省將如何推進？合并政策什么時候才能出臺？

　　馮力軍：城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合合并，標(biāo)志著我國全民基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)分割“二元結(jié)構(gòu)”的終結(jié)，標(biāo)志著我國醫(yī)保制度向更加公平更可持續(xù)目標(biāo)邁出了關(guān)鍵一步，是我國醫(yī)療保障體系乃至整個社會保障體系建設(shè)進程中的大事，是惠及廣大城鄉(xiāng)居民的好事。

　　目前，我省的延安市已經(jīng)將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合并軌，積累了一些經(jīng)驗。今年，省人社廳將根據(jù)國家和省政府的安排，加強與衛(wèi)生計生等部門溝通聯(lián)系，上半年作出整體規(guī)劃，明確時間表和路線圖。下半年各統(tǒng)籌地區(qū)出臺整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合具體的實施方案。逐步在全省建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，促進制度更加完善、保障更加公平、管理服務(wù)更加規(guī)范、醫(yī)療服務(wù)利用更加有效。