關(guān)中城市群藍(lán)天指數(shù)不升反降 這場(chǎng)治霾戰(zhàn)如何打下去
一季度，西安市空氣質(zhì)量排在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市中倒數(shù)第九名，截至4月24日，西安市優(yōu)良天數(shù)為50天，較去年同期減少21天。西安市要完成今年優(yōu)良天數(shù)的考核任務(wù)，意味著接下來(lái)的九個(gè)月，每月要完成25個(gè)優(yōu)良天。
官方環(huán)保數(shù)據(jù)和嚴(yán)峻的大氣污染現(xiàn)狀又一次將西安推至輿論的風(fēng)口浪尖。
“不論在全國(guó)范圍、在同類地區(qū)、在省會(huì)城市，西安市大氣質(zhì)量狀況都是十分嚴(yán)峻的”。4月26日，全省大氣污染防治工作專題會(huì)議上傳遞出這樣的聲音。
不僅是西安，一季度寶雞、咸陽(yáng)、渭南等關(guān)中城市優(yōu)良天數(shù)比2015年同期均有所下降。人們不禁要問(wèn)，隨著越來(lái)越嚴(yán)格的環(huán)保舉措的出臺(tái)，為什么關(guān)中城市群的藍(lán)天指數(shù)不升反降？這場(chǎng)治霾之戰(zhàn)該如何打下去？
揚(yáng)塵尾氣為污染“元兇”
2015年關(guān)中地區(qū)削減燃煤414萬(wàn)噸，完成任務(wù)的138%；拆除鍋爐3867臺(tái)，完成計(jì)劃任務(wù)的239%；淘汰黃標(biāo)車及老舊車11.3萬(wàn)輛，完成任務(wù)的113%……這些超額完成的任務(wù)，有力地保證了陜西的藍(lán)天數(shù)。
但同時(shí)，仍有些舉措落實(shí)不到位。天然氣運(yùn)銷總量54.61億立方米，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到“十二五”期間“氣化陜西”工程要求的120億立方米的目標(biāo)。還有淘汰不達(dá)標(biāo)小火電機(jī)組工作進(jìn)展遲緩，重點(diǎn)工業(yè)區(qū)推行集中供熱措施沒(méi)有落實(shí)等。
這些措施落實(shí)的效果，最終體現(xiàn)在空氣質(zhì)量的效果上。去年采暖期，關(guān)中5市主要大氣污染物PM10、PM2.5和二氧化氮平均濃度均有較大幅度上升，二氧化硫平均濃度明顯下降。
據(jù)省環(huán)保廳分析，上述情況的成因，除了靜風(fēng)、無(wú)雨等不利氣象條件、關(guān)中盆地特殊地形，周圍省市沙塵輸入外，還與春節(jié)集中燃放煙花爆竹、采暖期“禁土令”執(zhí)行落實(shí)不到位等有重要關(guān)聯(lián)。而二氧化硫下降主要是工業(yè)減排和減煤、治車等措施的結(jié)果。目前，全省完成火電機(jī)組超低排放改造16臺(tái)機(jī)組、總裝機(jī)628萬(wàn)千瓦等，有效削減了二氧化硫排放總量，但由于拆改鍋爐是煤改氣，而且機(jī)動(dòng)車數(shù)量逐年增加，氮氧化物排放的削減效果并不明顯。
“盡管我省淘汰黃標(biāo)車的力度逐年加大，但是機(jī)動(dòng)車新增數(shù)超過(guò)了淘汰黃標(biāo)車的速度，使得城市主城區(qū)車輛擁堵,機(jī)動(dòng)車無(wú)法按設(shè)計(jì)速度行駛,導(dǎo)致污染物排放量大量增加。”據(jù)測(cè)算,擁堵狀態(tài)下,機(jī)動(dòng)車廢氣排放量是設(shè)計(jì)速度下的污染物排放量的4-8倍，一位業(yè)內(nèi)人士指出。
“因此，我們必須在加大揚(yáng)塵污染控制，大力推進(jìn)城市集中供熱站污染減排，淘汰黃標(biāo)車和老舊車等措施上下功夫”。全省大氣污染防治工作專題會(huì)議再次指明治霾路徑。“厚重”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍是治污降霾的主要瓶頸
“現(xiàn)階段，我省大氣污染防治的突出矛盾是污染排放總量超出了環(huán)境容量，特別是關(guān)中地區(qū)問(wèn)題尤為突出，單位國(guó)土面積的污染排放水平不僅高出全國(guó)平均水平，更高出了大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域‘三區(qū)十群’的平均水平，加之不利于污染物擴(kuò)散的獨(dú)特的盆地地形，如果連續(xù)3-5天沒(méi)有風(fēng)，氣象條件不利，可以說(shuō)發(fā)生霧霾難以避免。”全省大氣污染防治工作專題會(huì)上，副省長(zhǎng)張道宏一針見血地指出我省霧霾頻發(fā)的原因。
陜西第二產(chǎn)業(yè)高于全國(guó)11個(gè)百分點(diǎn)，重工業(yè)比重高達(dá)82.2%，其中能源化工比重高達(dá)54%。在能化產(chǎn)業(yè)中，煤炭又占據(jù)相當(dāng)大的比重。去年，我省萬(wàn)元GDP能耗高于全國(guó)平均水平11%，同時(shí)，煤炭占一次能源的比重高了8.2個(gè)百分點(diǎn)。
“壓煤”成了我省治理大氣污染的第一要?jiǎng)?wù)。今年，我省將持續(xù)削減關(guān)中地區(qū)燃煤消費(fèi)總量，削減260萬(wàn)噸燃煤。關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)解決遺留問(wèn)題，城區(qū)實(shí)現(xiàn)20蒸噸以下燃煤鍋爐清零；陜北、陜南地區(qū)完成388臺(tái)燃煤鍋爐拆改任務(wù)。與此同時(shí)，散煤燃燒也是一項(xiàng)突出問(wèn)題。據(jù)測(cè)算，1噸散煤燃燒產(chǎn)生的污染物相當(dāng)于5-10噸電廠燃煤排放，而關(guān)中地區(qū)散煤燃燒年使用總量約在420萬(wàn)噸左右。我省將著重提升煤炭清潔利用水平來(lái)應(yīng)對(duì)此項(xiàng)難點(diǎn)。“新建煤礦必須同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，在中小煤礦聚集區(qū)推動(dòng)建設(shè)群礦型選煤廠，煤炭洗選率達(dá)70%以上。”全省大氣污染防治工作專題會(huì)議傳遞出這樣的信號(hào)，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，只有創(chuàng)新發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)才是推動(dòng)落實(shí)治污降霾的治本之策。
盡管陜西已連續(xù)多年超額完成國(guó)家下達(dá)的總量減排任務(wù)，但由于歷史欠賬多，實(shí)際排放的總量仍然排名靠前。萬(wàn)元GDP二氧化硫強(qiáng)度高出全國(guó)平均水平42.4%，氮氧化物高出21.9%。不僅如此，完成國(guó)考任務(wù)也面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。國(guó)家與我省簽訂的目標(biāo)責(zé)任書要求2017年P(guān)M10年均濃度比2013年下降15%以上，但由于新舊標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，我省2015年仍然高于2013年5.3%，這也意味著今明兩年我省的PM10年均濃度要下降20%以上才能完成國(guó)考任務(wù)。
此外，目前未達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢條件的黃標(biāo)車占到80%以上；餐飲油煙、露天燒烤導(dǎo)致臭氧超標(biāo)；重污染天氣預(yù)報(bào)不準(zhǔn)確、響應(yīng)不及時(shí)、措施不嚴(yán)格等問(wèn)題也成為當(dāng)下制約我省空氣質(zhì)量轉(zhuǎn)好的攔路虎。
口子不能松門檻不能降
全省大氣污染防治工作專題會(huì)議指出，目前一些地方和同志滋生自滿思想、松懈情緒、厭戰(zhàn)心理。尤其去年以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，一些地方?jīng)]有在動(dòng)能轉(zhuǎn)換上想辦法下功夫，而是在污染監(jiān)管上松口子、降門檻。
事實(shí)上，自2013年以來(lái)，省委、省政府通過(guò)落實(shí)黨政同責(zé)，強(qiáng)化屬地管理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，全面推進(jìn)“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”等六大措施，全省特別是以西安為中心的關(guān)中城市群空氣質(zhì)量明顯改善，得到了國(guó)家層面和社會(huì)公眾的認(rèn)同和肯定。三年的實(shí)踐證明，我省大氣污染治理思路符合黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的要求，治理措施符合國(guó)務(wù)院“大氣十條”的精神，治理目標(biāo)符合我省的實(shí)際。這些經(jīng)驗(yàn)為我們打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)增添了思想定力和信心。
黨政同責(zé)也給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手，套上了緊箍咒，壓實(shí)了環(huán)保工作責(zé)任。黨政同責(zé)要求將治污降霾作為“一把手”工程來(lái)抓，將每一天都當(dāng)做嚴(yán)控期來(lái)對(duì)待，統(tǒng)籌部署，嚴(yán)格督查。因此，踏踏實(shí)實(shí)落實(shí)好黨政同責(zé)，根據(jù)治污降霾短期和長(zhǎng)期的目標(biāo)任務(wù)，列出任務(wù)清單，層層夯實(shí)責(zé)任，才能把霧霾降下來(lái)。
同時(shí)，陜西《2016年工作方案》確定了年度防治目標(biāo)任務(wù)，明確了牽頭部門和任務(wù)清單。我省將堅(jiān)持月檢查、季通報(bào)機(jī)制，充分發(fā)揮目標(biāo)考核的風(fēng)向標(biāo)、指揮棒和助推器作用，進(jìn)一步激發(fā)各級(jí)政府、企業(yè)和社會(huì)力量治理大氣污染的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。對(duì)于污染防治工作落實(shí)不到位，環(huán)境質(zhì)量明顯下降的地區(qū)，將被問(wèn)責(zé)和追責(zé)。
一分部署，九分落實(shí)。霧霾治理不會(huì)一蹴而就。只有咬定青山不放松，踏踏實(shí)實(shí)干，才能打好治污減霾攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。
