西安公車改革實施一整年 記者多方調(diào)查車改效果
一輛公車全家用;節(jié)假日時間公車出現(xiàn)在景區(qū)……“公車私用”、“占用下屬單位車輛”等問題,被群眾稱作“車輪上的腐敗”。從去年7月1日起,西安市開始進行公車改革,取消一般公務用車。如今車改已整一年。西安的公車減少了多少?車改后效果如何?沒了公車的公務員怎樣工作?記者日前進行了多方面深入采訪。
涉改取消車輛6804輛
在全面啟動公車改革前,我市車改辦提前對全市車輛的購買時間、使用狀況、行車里程、費用支出、產(chǎn)權(quán)歸屬、人員配備等基本情況做了較全面的調(diào)查了解。
按照省上統(tǒng)一測算口徑,市車改辦采用數(shù)據(jù)測算軟件,先后統(tǒng)計匯總了1339家單位2011—2014年相關(guān)基礎數(shù)據(jù)。經(jīng)匯總對比,全市改革前基準數(shù)確定為2011—2013年3年的公務交通總支出平均數(shù)。
在此基礎上,我市研究制定了包括改革目標、范圍、原則、補貼標準、車輛處置、紀律規(guī)定等在內(nèi)的《西安市公務用車制度改革總體方案》。記者了解到,此次公務用車制度改革,我市涉改單位機構(gòu)13個區(qū)(縣)、92個市級部門(單位),涉改人員50823人,涉改車輛11916輛。
車改后,全市保留一般公務用車1865輛,保留執(zhí)法執(zhí)勤用車3247輛,涉改取消車輛6804輛。
公開拍賣9批次1159輛
為確保涉改取消車輛處置工作按政策要求順利進行,市車改辦委托西安產(chǎn)權(quán)交易中心,采取公開招標評估、拍賣、報廢解體機構(gòu),由鑒定評估機構(gòu)對各部門的取消車輛進行鑒定評估,根據(jù)鑒定評估結(jié)果確定公開拍賣或報廢處置。
其中,黃標車全部清零處理,其他取消的車輛通過網(wǎng)絡公開拍賣的方式處置,不搞任何特殊照顧,防止甩賣和賤賣,避免國有資產(chǎn)流失。
截至目前,市級機關(guān)涉改拍賣的1481輛公務用車,已公開拍賣9批次共1159輛。各區(qū)縣涉改取消車輛的處置工作正在進行。全市5169名司勤人員安置分流工作已經(jīng)完成。預計今年9月份,西安市市級機關(guān)涉改公務車拍賣工作將全部完成。
全市節(jié)約支出近1.2億元
車改一年來,到底有啥改變?目前因為車改工作尚未全面結(jié)束,車改后具體的節(jié)支情況還不詳盡,但是市車改辦經(jīng)過嚴格測算得出,車改后我市節(jié)支率為13.54%。調(diào)查問卷也顯示,干部工作作風得到明顯改善。
記者從市車改辦獲悉,按照中省車改節(jié)支率的要求,經(jīng)過嚴格測算,我市公務用車制度改革后節(jié)約支出11997.42萬元,節(jié)支率為13.54%。
其中市級(含省以下垂管單位)節(jié)支約3839.87萬元,節(jié)支率為12.25%;區(qū)縣節(jié)支約8157.55萬元,節(jié)支率為14.24%。
車改期間,市公車辦組織了相關(guān)的問卷調(diào)查。調(diào)查顯示,公務用車改革后,領導干部和工勤人員公務活動,自行選擇公共交通工具已成為新常態(tài)。領導干部特別是副職領導干部擁有了消費支配的主動權(quán),工作的積極性進一步提高。
問卷調(diào)查中可發(fā)現(xiàn),98%的副職領導干部對改革持支持擁護的態(tài)度。絕大多數(shù)干部認為公車改革是大方向、大趨勢?,F(xiàn)在,堅守崗位的人員多了,應酬趕場子的人員少了。視頻會議多了,基層忙碌接待少了。
健康環(huán)保 于公于私都是好事
“我和我的同事,如今不論是上班還是去別的地兒開會,基本都是公交、地鐵出行,有時候還會騎會兒公共自行車,環(huán)保又方便,一并還鍛煉了身體。”在西安市環(huán)保局上班的王先生,對車改帶來的改變表示認同。
王先生說,以前上下班基本都坐班車,出去開會或者檢查,單位也會派車,公共交通基本用不上。車改之后,他上下班基本都乘坐地鐵、公交,有時候出了地鐵,路邊再騎一輛公共自行車。“小風一吹,蹬得滿身是汗,正好彌補了沒有時間鍛煉的遺憾。”
王先生認為,車改首先改變了政府形象。如今領導干部紛紛乘坐公共交通,能近距離和老百姓接觸,聽民聲、了解民意。“坐地鐵去政府上班的時候,常常會碰到哪個局的局長就坐在旁邊,這在以前,是根本不可能的事兒啊。”
“車減少了,司機也減員了,成本下來了。”此外,王先生認為,車改確實為政府節(jié)約了不少成本。以前單位院子里停車位基本占得滿滿當當,如今再看,停車位空出不少,停放著的不少也是私家車。
“環(huán)保人當然最關(guān)注環(huán)保。”王先生告訴記者,環(huán)保系統(tǒng)一直倡導市民綠色出行,但是效果甚微。車改后,公車數(shù)量明顯減少,對環(huán)保事業(yè)貢獻不小。
“現(xiàn)在出去開會或者檢查,大家基本會約定個時間,分別乘坐地鐵、公交在約定地點集合。”王先生說,環(huán)保部門屬執(zhí)法部門,遇到夜間檢查時間緊急,幾個同事就拼一輛私家車,分別給開車的同事補點錢。“當然大多時候都不會收錢,這樣以后再一起拼車,大伙兒就會自覺輪流開車。”
“我三分之一的時間會走路,三分之一坐公交,三分之一開私家車。”未央?yún)^(qū)機關(guān)事務管理局局長焦永紅告訴記者,車改之后,他上下班的出行方式分為三種。出行方式取決于事情輕重緩急,有急事必須開車,那就開著私家車上班。一般情況下,他會首選公交和步行。他家住張家堡附近,步行上班約需50分鐘。“上下班選擇步行,一天鍛煉的任務就完成了,身體健康,心情也愉悅,還不給交通‘添堵’。”
建設服務平臺 滿足公務出行
公車改革后,各部門辦理公務需要用車怎么保障?據(jù)了解,車改后保留的車輛不再配備到機關(guān)各部門,而是建立服務保障平臺,對保留車輛實行集中管理、統(tǒng)一調(diào)度。
西安市機關(guān)事務管理局車輛管理處副處長、市級機關(guān)公務用車保障中心副主任吳曉光介紹,西安市級機關(guān)公務用車保障中心于2015年10月批復成立,2016年4月組建完成,主要用于跨區(qū)域遠距離公務出行以及突發(fā)事件的應急車輛保障。
中心目前共有89輛車,管理人員由市機關(guān)事務管理局車輛管理處人員組成,駕駛?cè)藛T由原車輛管理處駕駛員和經(jīng)市編辦外聘人員組成,平臺車輛從車改后留用車輛中解決,按照執(zhí)法執(zhí)勤和一般公務用車,統(tǒng)一噴涂標識。
“每個月申請用車達280多臺(次),基本能滿足市級機關(guān)日常公務出行。”吳曉光說,申請公務用車流程方便快捷。
具體流程是,最遲在用車的前一天,填寫公務用車申請單,申請單上要求注明時間、事由、人數(shù)等詳細信息,由單位領導簽字后再由保障中心進行審核。
“審核肯定要詳細,嚴格查看是否符合用車規(guī)定,比如城六區(qū)內(nèi)是肯定不會批準派車的。”吳曉光說,如果申請符合規(guī)定,他會在申請單上簽名,然后再拿派車單給司機。司機也將嚴格按照派車單上的時間地點來規(guī)范行駛。
安裝定位系統(tǒng) 規(guī)范公務用車
吳曉光介紹,目前中心保留下來的89輛公務用車,已經(jīng)涂上統(tǒng)一的標識,同時全部安裝了北斗定位系統(tǒng)。
北斗定位系統(tǒng)有啥作用?記者了解到,安裝了定位系統(tǒng)后,無論車輛是否上路行駛,在后臺都能實時監(jiān)控車輛的狀態(tài),車頭方向、行駛速度、是否超速、是否跨區(qū)行駛等一清二楚,定位系統(tǒng)一旦被強制關(guān)閉,將立即發(fā)送警報,無法造假。
此外,通過后臺操作能實時控制車輛的油電系統(tǒng)。發(fā)現(xiàn)超范圍用車、節(jié)假日需要封存車輛時,只需要輕點鼠標,就能給車輛熄火斷電。
采訪當日,記者看到當天公務車輛使用的實時狀況。地圖上能清楚顯示每輛派出去的公務車的實時坐標,其中一輛車牌號為陜AC56××的車,上午11點12分時,停放在藍田縣地稅局東北106米處。吳曉光告訴記者,目前大多數(shù)用車能按照申請單嚴格執(zhí)行,有個別特殊檢查用車,也會給予相應照顧。
自西安市市級機關(guān)公務用車保障中心建成后,吳曉光和部門的工作人員,變成了別人眼中的大忙人。在記者采訪的一個多小時中,來申請用車的人絡繹不絕,吳曉光的電話也是響個沒停。
沒有人申請的時候,吳曉光還要打開北斗定位系統(tǒng),實時觀察派出去的車輛是不是按照規(guī)定在執(zhí)行公務。
“事情多點都沒啥,咱就是想辦法為大家把服務做好。”吳曉光說,保障中心已經(jīng)逐漸進入正軌,運轉(zhuǎn)也越來越順利,但是工作中仍然會遇到一些“尷尬”,讓他有點郁悶。
記者了解到,《方案》中明確規(guī)定,“在市級機關(guān)差旅費相關(guān)辦法規(guī)定的市新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)、長安區(qū)城區(qū)和西安咸陽國際機場范圍內(nèi)自行選擇公務出行方式,公務出行不再報銷公務交通費用。”
吳曉光告訴記者,自車輛保障中心建成以來,一個月能拒絕“十幾單”。不符合規(guī)定的申請單主要集中在城六區(qū)范圍內(nèi)公務申請用車。遇到這類情況,吳曉光就要拿出文件不厭其煩地解釋。“有些人不太愿意聽,繼續(xù)在這兒磨,就想打個擦邊球,能要上車就要上了。”
“車改改的其實是人的觀念,但目前還是有一小部分人認為這是‘走形式’、是‘一陣風’。”吳曉光說,還有不少人認為,“即使是城六區(qū),我也是辦公,你就應該給我派車。”吳曉光解釋道,既然給大家發(fā)了車補,就是在規(guī)定不派車的區(qū)域內(nèi),自行選擇交通工具辦事。“希望大家還是多學習車改的相關(guān)標準和規(guī)范,合情合理地申請用車。”
確保用車及時 籌建申請系統(tǒng)
保障中心目前雖然能保障基本的公務用車需求,但因為司機不足,無法滿足一車一人,偶爾遇到特殊用車高峰,就會因為有車無人駕駛而無法派車。
吳曉光介紹,目前保障中心在編司機38名。夏季屬于用車高峰期,遇到集中檢查類的大型活動,38名司機一天之內(nèi)就需要全員出動,偶爾也會出現(xiàn)司機不夠、車輛不夠用的情況。不過吳曉光說,隨后保障中心會繼續(xù)申請司機人員編制,盡量確保一車一司機。
如果司機不夠用,由申請單位的人員來開車是否可行?吳曉光果斷答復不行。“我們必須為人員和車輛安全負責,不能隨意讓誰都能去開車。”目前,包括周末在內(nèi),每天都會有公務用車任務,所以吳曉光和他的同事們,自打保障中心建成后就沒正常休過周末和節(jié)假日,周末都實行雙人雙崗制,值班車輛隨時待命出發(fā)。
當然,中心也正在想辦法解決工作中的困難。目前正在籌建車輛申請軟件系統(tǒng),以后申請用車,無需再拿著紙質(zhì)申請單子跑來跑去簽字。只需要通過內(nèi)網(wǎng),在平臺上動動鼠標,就能等待審核和批準。“完全能實現(xiàn)網(wǎng)上辦公,這樣各個用車單位的人也都能少跑點路。”
落實政策需形成長效機制
“車改對于不少領導干部來講,是一個心理轉(zhuǎn)變的過程。”陜西省社會科學院政治與法律研究所所長郭興全說,就他身邊接觸到的領導干部來說,起初有部分人對車改確實存有抵觸情緒。隨后開始乘坐公共交通工具,增加了鍛煉機會,加之車補發(fā)放到手,慢慢就完成了思想的轉(zhuǎn)變。
郭興全認為,車改減少了對領導干部的隱性福利,凈化了從政環(huán)境,政府的出發(fā)點非常好。如何落實好并形成長效機制,是社會各界共同的期待。
車改政策實施前,不少人不論公事、私事都想用公車;車改后,又有一小部分人既想拿車補,還想公事用公車兩頭沾光,這就會出現(xiàn)新的不公平現(xiàn)象。
對于車改管理部門來說,如何切實地落實好車改相關(guān)政策非常重要。符合規(guī)定的用車申請予以批準,不合規(guī)定的堅決拒絕,一定要杜絕“人情用車”。
西安交通大學廉政研究所副所長李景平說,公車制度衍生了很多像公車私用、配套浪費等違法違紀行為和腐敗現(xiàn)象。比如一輛車20萬元購買,但是司機、維修保養(yǎng)等配套成本加起來,一年的花費遠遠超過20萬元。李景平說,他在以往的調(diào)研中曾碰到過一年一輛公車的配套花費是車輛價格的6倍之高的案例。
車改后不少人心理上一時轉(zhuǎn)變不過來,接受不了。李景平說,公車改革是世界性的潮流,是歷史發(fā)展的必然,市場經(jīng)濟的要求,更是百姓的愿望,是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。任何觀望、等待、“一陣風”思想,都是因為對公車改革認識不夠。機關(guān)公務人員存有任何幻想都是不現(xiàn)實、不科學的,建議早早轉(zhuǎn)變思想和作風。