陜西對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐立規(guī)矩 明年元旦正式實(shí)施

　　近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)訂餐以其便利、快捷的方式受到越來(lái)越多消費(fèi)者的青睞，然而外賣(mài)雖然方便，但食品安全能否讓人放心？記者11月21日從省食品藥品監(jiān)管局獲悉，為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)督管理，該局出臺(tái)了《陜西省網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)督管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），明確從第三方平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)訂餐的餐飲服務(wù)者責(zé)任等方面為網(wǎng)絡(luò)訂餐立規(guī)矩。

　　網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)須在食藥監(jiān)局備案

　　該《辦法》明確，縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域及管轄范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)督管理工作。從事網(wǎng)絡(luò)訂餐的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者和第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和本辦法的規(guī)定從事網(wǎng)絡(luò)訂餐活動(dòng)，保證食品安全，誠(chéng)信自律，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

　　該《辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)和自建網(wǎng)站交易的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者要在食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案，其中第三方平臺(tái)在通信主管部門(mén)批準(zhǔn)后30個(gè)工作日內(nèi)在省食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)；餐飲服務(wù)提供者自建的交易網(wǎng)站在所在地縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案。備案信息將通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和媒體向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)于2016年12月1日前已獲得通信主管部門(mén)批準(zhǔn)的第三方平臺(tái)和餐飲服務(wù)提供者自建的交易網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)于2016年12月31日前完成備案。

　　平臺(tái)售餐店鋪要公示證照

　　《辦法》要求，從事網(wǎng)絡(luò)訂餐的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》及食品經(jīng)營(yíng)許可有關(guān)規(guī)定，取得食品經(jīng)營(yíng)許可證（餐飲服務(wù)），其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等應(yīng)當(dāng)與其取得的許可證核準(zhǔn)的一致。并且在其網(wǎng)站首頁(yè)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面醒目位置公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證、經(jīng)營(yíng)地址和餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理信息。第三方平臺(tái)應(yīng)建立入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者檔案，規(guī)范和加強(qiáng)入網(wǎng)餐飲經(jīng)營(yíng)服務(wù)者主體資質(zhì)審查，對(duì)其食品經(jīng)營(yíng)許可證有效期、核準(zhǔn)名稱、地址、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、食品安全制度、聯(lián)系方式等關(guān)鍵項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)，并到網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)提供者所在地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，建立對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的定期巡查制度。同時(shí)將平臺(tái)中入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的許可信息與食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)行政許可數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)并進(jìn)行實(shí)地核查，信息不符的不得上網(wǎng)。

　　第三方平臺(tái)發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者存在超范圍經(jīng)營(yíng)、發(fā)布虛假信息等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并向所在地縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告；發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者存在無(wú)許可證經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品、發(fā)生食品安全事故等嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)，并報(bào)告入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者所在地縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門(mén)。

　　明年元旦正式實(shí)施

　　《辦法》明確，各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)轄區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)訂餐的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的許可資質(zhì)和與網(wǎng)絡(luò)訂餐相關(guān)的經(jīng)營(yíng)行為，以及第三方平臺(tái)和第三方物流的送餐活動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督檢查，可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)樣品進(jìn)行食品安全抽樣檢驗(yàn)。而餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者和第三方平臺(tái)未履行相關(guān)義務(wù)的，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，第三方平臺(tái)拒絕配合執(zhí)法或造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)逐級(jí)上報(bào)，由省食藥監(jiān)部門(mén)通報(bào)陜西省通信管理局按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。該《辦法》將于2017年1月1日起施行。

　　延伸閱讀：

　　《陜西省網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)督管理辦法（試行）》解讀

　　《辦法》將于2017年1月1日施行，針對(duì)社會(huì)公眾關(guān)心的一些問(wèn)題，接受本報(bào)專(zhuān)訪的省食藥監(jiān)局餐飲服務(wù)監(jiān)管處處長(zhǎng)胡改琴，詳細(xì)進(jìn)行了解讀。

　　《辦法》解決監(jiān)管難題

　　記者：為什么要制定《辦法》？

　　省食藥監(jiān)局：近年來(lái)外賣(mài)訂餐增長(zhǎng)迅速，其具有的網(wǎng)絡(luò)訂餐交易環(huán)節(jié)復(fù)雜，分布零散和隱蔽性的特性，給食品安全監(jiān)管提出了新的問(wèn)題，監(jiān)管難度大。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)食品交易主體和交易環(huán)節(jié)增加，涉及信息發(fā)布、第三方平臺(tái)、線上線下結(jié)算，民事法律關(guān)系復(fù)雜，難以追責(zé)；網(wǎng)絡(luò)食品交易的虛擬性和跨地域等特點(diǎn)，給案件調(diào)查、處罰執(zhí)行、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。據(jù)此，根據(jù)《食品安全法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》等法律法規(guī)，為解決食品安全監(jiān)管工作的實(shí)際需要，陜西省食品藥品監(jiān)督管理局制定了該《辦法》?！掇k法》包括五章二十四條，分為總則、從事網(wǎng)絡(luò)訂餐的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)提供者、監(jiān)督管理、附則。

　　記者：《辦法》的調(diào)整范圍有哪些？

　　省食藥監(jiān)局：在陜西省范圍內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)訂餐活動(dòng)以及提供網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守《食品安全法》等法律、法規(guī)、規(guī)章以及本辦法的規(guī)定。

　　無(wú)證照不得網(wǎng)上售餐

　　記者：《辦法》對(duì)從事網(wǎng)絡(luò)訂餐的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者規(guī)定了哪些主要義務(wù)？

　　省食藥監(jiān)局：一是取得食品經(jīng)營(yíng)許可的義務(wù)。入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得許可，入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍從事食品經(jīng)營(yíng)。二是公示相關(guān)信息。通過(guò)第三方平臺(tái)進(jìn)行交易的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面顯著位置公示其食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。通過(guò)自建網(wǎng)站交易的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站首頁(yè)顯著位置公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證。餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)當(dāng)同時(shí)公示其餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理信息，有條件的還應(yīng)公布廚房照片或者實(shí)時(shí)視頻。相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)畫(huà)面清晰，容易辨識(shí)。三是明確網(wǎng)絡(luò)訂餐配送送餐要求。送餐人員應(yīng)持有有效健康證明。送餐容器上應(yīng)標(biāo)示食品制作烹飪時(shí)間和安全食用時(shí)限。不具備冷鏈配送條件的，不得配送冷食類(lèi)、生食類(lèi)和冷加工糕點(diǎn)等需要冷藏保存以保障安全的食品。

　　第三方平臺(tái)要起到監(jiān)督作用

　　記者：《辦法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)提供者和通過(guò)自建網(wǎng)站交易的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者規(guī)定了哪些義務(wù)？

　　省食藥監(jiān)局：一是備案義務(wù)。應(yīng)當(dāng)在通信主管部門(mén)批準(zhǔn)后30個(gè)工作日內(nèi)，在省食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案，取得備案號(hào)。通過(guò)自建網(wǎng)站交易的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在通信主管部門(mén)批準(zhǔn)后30個(gè)工作日內(nèi)，向所在地市、縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案，取得備案號(hào)。二是建立食品安全相關(guān)制度。應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者主體資質(zhì)審查及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)檢查、交易管理規(guī)則、食品安全應(yīng)急處置、投訴舉報(bào)處理、消費(fèi)者賠償?shù)仁称钒踩芾碇贫?，并按照?guī)定在平臺(tái)上公開(kāi)。三是入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者主體資質(zhì)審查和建立檔案。網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者檔案，對(duì)申請(qǐng)加入平臺(tái)的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行資質(zhì)審查，實(shí)名記錄相關(guān)信息，對(duì)其食品經(jīng)營(yíng)許可證有效期、核準(zhǔn)名稱、地址、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、食品安全制度、聯(lián)系方式等關(guān)鍵項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)，明確告知其應(yīng)承諾遵守的食品安全相關(guān)規(guī)定。四是建立食品安全管理機(jī)構(gòu)或指定專(zhuān)職食品安全管理人員。第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)或者指定專(zhuān)職的食品安全管理人員，應(yīng)定期對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的食品經(jīng)營(yíng)行為和信息是否變化進(jìn)行檢查和核實(shí)，并及時(shí)進(jìn)行更新。五是建立審查和食品安全問(wèn)題報(bào)告制度。第三方平臺(tái)應(yīng)該按照食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的要求，提供平臺(tái)內(nèi)入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的有關(guān)信息；對(duì)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)通報(bào)的涉嫌違法行為，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)并報(bào)告。第三方平臺(tái)發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者存在超范圍經(jīng)營(yíng)、發(fā)布虛假信息等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并向所在地縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告；發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者存在無(wú)許可證經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品、發(fā)生食品安全事故等嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)，并報(bào)告入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者所在地縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門(mén)。第三方平臺(tái)應(yīng)采取調(diào)整搜索排名、暫時(shí)或永久停止提供平臺(tái)服務(wù)等措施督促入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。

　　網(wǎng)絡(luò)訂餐實(shí)行屬地管理原則

　　記者：網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全違法行為查處的管轄原則是什么？

　　省食藥監(jiān)局：從事網(wǎng)絡(luò)訂餐的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者由實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)許可的縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理。

　　對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)提供者分支機(jī)構(gòu)的食品安全違法行為的查處，由網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)提供者所在地或者分支機(jī)構(gòu)所在地縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)管轄。對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者食品安全違法行為的查處，由入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者所在地縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)管轄；對(duì)應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可而沒(méi)有取得許可的違法行為的查處，由入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者所在地縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)管轄。因網(wǎng)絡(luò)訂餐交易引發(fā)食品安全事故或者其他嚴(yán)重危害后果的，也可以由網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全違法行為發(fā)生地或者違法行為結(jié)果地的縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)管轄。

　　如違法將嚴(yán)查網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及售餐方

　　記者：網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全違法行為的查處依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)？

　　省食藥監(jiān)局：網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全違法行為按照《食品安全法》和《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第27號(hào)）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

　　《食品安全法》第一百三十一條規(guī)定，違反本法規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證，或者未履行報(bào)告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)等義務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)許可證；使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者追償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者作出更有利于消費(fèi)者承諾的，應(yīng)當(dāng)履行其承諾。

　　國(guó)家食藥監(jiān)總局頒布的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第四章對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全違法行為查處作出了具體的規(guī)定?！掇k法》第二十九條規(guī)定，違反本辦法第八條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和通過(guò)自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未履行相應(yīng)備案義務(wù)的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。