全面“兩孩”政策實施一年 陜西人口突破3800萬
過去我們常說3700萬三秦兒女，從今往后這一說法要改變了。省統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，我省人口已經(jīng)突破3800萬。在全面放開“二孩”后，2016年全省新出生的“二孩”達14萬多人。
1月23號，在省政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會上，省統(tǒng)計局局長、新聞發(fā)言人張曉光介紹了我省人口增長情況。
張曉光：“據(jù)抽樣調查結果測算，2016年年末，全省常住人口3812.62萬人，較上年增加19.75萬人，其中城鎮(zhèn)人口2109.9萬人，占常住人口比重為55.34%，較上年提高1.42個百分點。”
在全省常住人口中，男性為1969.22萬人，女性為1843.4萬人，男女比例為106.83，和2015年相比，男性比例進一步提升。
2016年，全省出生人口40.46萬人，比2015年增加2.24萬人，人口出生率為10.64‰，自然增長率突破千分之四，為4.41‰。
受全面放開“二孩”政策的影響，在新出生人口中， “二孩”達到14.39萬人，占全年新出生人口的三分之一。
張曉光：“人口是消費的直接動力，特別是現(xiàn)在的新生嬰兒的消費水平遠遠高于過去的消費水平，所以這些新一代人口的慢慢成長，會越來越多地拉動陜西的消費。”
全面兩孩政策實施一年，大家都能享受哪些獎勵優(yōu)惠政策？如果相關部門或用人單位不執(zhí)行福利待遇該怎么辦？
日前，記者就此采訪了省計劃生育領導小組辦公室主任、省衛(wèi)計委副主任劉寶琴。
城市獨生子女父母補助金提高
劉寶琴介紹，新《陜西省人口與計劃生育條例》自2016年5月26日起執(zhí)行，省衛(wèi)計委積極配合省人大、省法制辦，對《條例》中的生育政策進行了調整，還對計生家庭獎勵優(yōu)惠政策等進行提標擴面，使之與全面兩孩政策相配套。
完善放寬生育政策。規(guī)定四種特殊情形可以生育三胎及三胎以上子女：一是夫妻生育兩個子女中有子女醫(yī)學鑒定為病殘兒或者因傷致殘，醫(yī)學上認為夫妻可以再生育的；二是再婚前雙方合計生育兩個以上子女，再婚后未生育子女的；三是再婚前一方生育過一個子女，另一方未生育過，再婚后已生育一個子女的；四是夫妻未生育依法收養(yǎng)兩個子女又懷孕的。
加大獎勵扶助的力度。將獨生子女保健費發(fā)放標準提高到每月不少于30元，領取時間延長到子女18周歲；城市獨生子女父母補助金發(fā)放標準從全省職工月平均工資的5%提高至10%；參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，個人繳納部分按照最低標準由政府給予補助；新農(nóng)合減免計劃生育家庭的個人繳費標準增至三分之一；新農(nóng)村建設、移民搬遷等項目發(fā)放補貼補助，按戶發(fā)放時，獨生子女戶增加三分之一，雙女戶增加四分之一；取消了農(nóng)村放棄二胎一次性獎勵。
延長產(chǎn)假、護理假，增加哺乳假。職工合法生育子女的，在法定產(chǎn)假的基礎上增加產(chǎn)假60天，女職工參加孕檢，增加產(chǎn)假10天；同時給予男方護理假15天，夫妻異地居住的給予男方護理假20天；女職工生育孩子滿一周歲前，所在單位應當保證哺乳時間并提供哺乳條件，確因特殊情況無法保證的，經(jīng)單位與本人協(xié)商，可以給予三到六個月的哺乳假。
單位不落實婚產(chǎn)假 最高罰款5000元
據(jù)劉寶琴介紹，新《條例》還有一個重要的特點，就是明晰了相關法律責任。將社會撫養(yǎng)費的征收標準從城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入的三倍以上六倍以下降低到二倍以上三倍以下；對違反規(guī)定，不落實婚、產(chǎn)假優(yōu)待規(guī)定的單位，由縣級以上人力資源和社會保障部門責令改正，處1000元以上5000元以下罰款；取消了未申領生育證懷孕，拒不補領生育證的罰款。
獨生子女傷殘死亡家庭扶助標準提高
我省高度重視對獨生子女傷殘死亡家庭扶助關懷工作。從2017年起，將60周歲以上獨生子女傷殘死亡家庭的扶助標準提高到每人每月1000元，對獨生子女傷殘死亡家庭一次性補助3萬元，并將中央駐陜單位失獨家庭納入一次性補助范圍。
對失去生活能力以及年齡在60周歲以上的獨生子女傷殘死亡家庭夫婦，按照就近和自愿的原則，安置在公立養(yǎng)老機構，所需費用由縣級財政直接撥付。獨生子女傷殘死亡家庭夫婦死亡后，按每人1000元的標準，提供基本殯葬服務，并減免墓地購置費。
對有再生育意愿的獨生子女傷殘死亡家庭，由當?shù)匦l(wèi)生計生服務機構給予免費再生育技術服務。
對全省計生特殊家庭辦理保險。被保險人可享受全年累計90天以內的意外住院護理保險金，及全年累計60天以內的疾病住院護理保險金，保險金額為70元~130元不等。
2016年我省共發(fā)放各類獎扶資金4.5億元，有23.2萬人受益。2017年省衛(wèi)計委將繼續(xù)推動新《條例》的貫徹落實，盡快協(xié)調制定出臺城市獨生子女父母補助金發(fā)放辦法、農(nóng)村計劃生育家庭參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助辦法和農(nóng)村計劃生育家庭參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助辦法，督促各市制定出臺《獨生子女保健費發(fā)放辦法》和《免費婚前醫(yī)學檢查辦法》。
拓展閱讀： 全面兩孩實施一年效果如何？這些數(shù)字告訴你答案
中新網(wǎng)北京1月23日電(記者 張尼)全面兩孩政策落地已有一年，政策落地效果如何？出生人口中二孩占比是否增加？民眾生育意愿如何？一系列問題一直被外界關心。22日，國家衛(wèi)計委召開新聞發(fā)布會，就上述問題進行了一一回應。
政策落地效果如何？
——中國迎新千年來出生人口最多一年
據(jù)國家衛(wèi)計委介紹，2016年，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的1%抽樣調查推算數(shù)據(jù)，全年出生人口達到1786萬；而根據(jù)衛(wèi)生計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全年住院分娩活產(chǎn)數(shù)為1846萬人，這一數(shù)字較2015年增長了11.5%。
國家衛(wèi)生計生委計劃生育指導司司長楊文莊介紹說，2014年以來，伴隨著生育政策調整完善，出生人口有了明顯增加，尤其是2016年，這一數(shù)字超過了1786萬，是2000年以來最高的出生人口年份。
“實施全面兩孩政策，目前看還是完全符合預判的。”楊文莊評價稱，實踐證明，調整完善生育政策完全正確，非常及時、順應民意、十分有效。
二孩家庭增加多少？
——去年出生人口中二孩及以上占比超過45%
在新出生人口中，二孩的占比情況如何？
楊文莊在發(fā)布會上介紹稱，生育政策調整完善，帶動了二孩出生明顯增加。他表示，“2013年以前，二孩出生比重在全年出生人口占比始終保持在30%左右。2014、2015年提升幅度就比較明顯了，到2016年，二孩及以上超過了45%，提高了十幾個百分點。”
“二孩比重增長主要是由于政策調整的原因，這個國家統(tǒng)計局和國家衛(wèi)生計生委的數(shù)據(jù)都是相當一致的。”楊文莊分析。
政策落地面臨哪些挑戰(zhàn)？
——養(yǎng)育負擔重約束生育意愿
“生得起養(yǎng)不起”是不少符合生育政策的家庭所面臨的尷尬。根據(jù)國家衛(wèi)計委2015年生育意愿調查的結果，因為經(jīng)濟負擔、太費精力和無人看護而不愿生育第二個子女的分別占到74.5%、61.1%、60.5%。
“照料壓力、養(yǎng)育成本、女性的職業(yè)發(fā)展，以及追求生活質量等因素，對生育意愿和生育行為的約束增強了。”楊文莊分析稱。
他介紹說，有調查顯示，育兒成本已經(jīng)占到中國家庭平均收入接近50%，教育支出是最主要的一個負擔。另外，托育服務短缺非常嚴重，0-3歲嬰幼兒在中國各類托幼機構的入托率僅為4%，遠低于一些發(fā)達國家50%的比例。
另外，就業(yè)歧視問題也有所顯現(xiàn)，一些地方女性產(chǎn)假、哺乳假等權益落實不到位等問題也對一個家庭的再生育決策產(chǎn)生影響。
全國哪些地區(qū)生育需求高？
——東部及城市地區(qū)政策效應更明顯
記者注意到，全面兩孩政策落地后，在不同地區(qū)的效應顯現(xiàn)也不盡相同。
例如，山東省作為人口大省，據(jù)統(tǒng)計，2016年全省分娩活產(chǎn)兒164.22萬人，同比增長53.84%。這一數(shù)字遠高于全國水平。
對此，楊文莊表示，出生人口增加的地域分布確實有差異。大體上看，東部地區(qū)、城市地區(qū)政策效應要相對更明顯一些。這主要是因為東部地區(qū)、城市地區(qū)符合全面兩孩政策的人群要多一些，加上流動人口跨地域生育等情況，所以顯示出了一定的地域特點。
未來幾年二孩會“扎堆”出生？
——“十三五”期間年出生人口在1700-2000萬人之間
全面兩孩政策實施的第一年所帶來的出生人口上漲已經(jīng)有目共睹，那么未來幾年，全國的出生人口形勢究竟如何？是否能夠保持這一態(tài)勢？
對此，楊文莊表示， 2017年，包括“十三五”期間，出生人口應當繼續(xù)保持一個良好的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)預計，2017年全面兩孩政策效應會進一步顯現(xiàn)，生育水平穩(wěn)中有升，出生人口繼續(xù)保持一定的增長態(tài)勢。
根據(jù)之前的測算，“十三五”期間是生育政策調整完善，特別是全面兩孩政策效應集中釋放的一個時期，年出生人口在1700-2000萬人之間。
如何打消二孩家庭擔憂？
——擴增助產(chǎn)服務資源 完善配套政策
“2017年，滿足新增生育服務需求、保障母嬰安全的形勢依然嚴峻，任務仍然繁重。”國家衛(wèi)生計生委婦幼司司長秦耕在會上表示，未來要著重做好調整擴增助產(chǎn)服務資源、提升危重孕婦和新生兒救治能力等方面工作。
據(jù)了解，“十三五”期間中國將新增產(chǎn)科床位8.9萬張。而依照國家衛(wèi)計委要求，2017年年底前，省級要建立若干危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心，市、縣兩級均要建立至少一個危重孕產(chǎn)婦救治中心和1個危重新生兒救治中心。
楊文莊介紹，中央明確提出構建家庭發(fā)展支持體系，鼓勵按政策生育。按照中央的要求，國務院40多個部門明確分工，推動任務落實。一方面，積極構建配套的政策體系，完善醫(yī)療、托育、教育、社保、稅收等相關經(jīng)濟政策，加強婦幼服務體系建設，完善基本生育免費服務制度，加強兒童醫(yī)療服務供給。
另一方面，積極開展托育服務，大力推進學前和中小學義務教育均等化，開展相關福利制度的政策研究，完善促進性別平等的政策措施，保障女性就業(yè)、休假等合法權益，平衡工作和家庭的關系。
(責任編輯：鑫報)
