養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)發(fā)力 托起幸福“夕陽(yáng)紅”

　　——我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)助力追趕超越綜述

　　滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，事關(guān)發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉。近年來(lái)，我省各級(jí)民政部門以完善政策法規(guī)體系、加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、推行普惠型老年優(yōu)待為重點(diǎn)，著力?；?、抓示范、建機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)配套扶持政策，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立。

　　今年年初，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、民政部聯(lián)合對(duì)全國(guó)6省市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行表彰。根據(jù)每千名老年人擁有的養(yǎng)老床位數(shù)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)日間照料中心數(shù)量及覆蓋率等指標(biāo)，我省進(jìn)入此次表彰之列。陜西養(yǎng)老服務(wù)業(yè)助力追趕超越其勢(shì)已成、其效已顯。

　　服務(wù)“夕陽(yáng)”的事業(yè)，政府主導(dǎo)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)

　　兒女都在國(guó)外，每天早上，84歲的沈如林都會(huì)攜78歲的老伴緩步走過(guò)一段不太長(zhǎng)的路，來(lái)到西安市文藝路環(huán)南路社區(qū)日間照料中心。對(duì)于他們而言，來(lái)這里度過(guò)充實(shí)的一天，“如同年輕人上班一樣”。

　　養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量和覆蓋面的大小決定了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。截至2016年底，我省共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及服務(wù)設(shè)施9263個(gè)，千名老年人床位擁有數(shù)達(dá)到34張；有社區(qū)日間照料中心283個(gè)，縣級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到73.8%，縣級(jí)農(nóng)村中心敬老院已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。環(huán)南路社區(qū)日間照料中心輻射半徑3公里，服務(wù)周圍社區(qū)7000多戶1萬(wàn)多名老人。自從搬進(jìn)這里住，85歲的李福財(cái)老人逐漸變得開(kāi)朗，經(jīng)常與老伙計(jì)們一起聊天、下棋，生活安逸。兒孫們對(duì)老人生活中的變化看在眼里、喜在心中，“老人吃得好、睡得香、聊天有伴，我們心里也就踏實(shí)了，更能安安心心做好自己的事情了。”

　　讓廣大老年人老有所養(yǎng)、老有所依，是政府義不容辭的責(zé)任。近年來(lái)，我省先后制定出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的若干意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策文件，為推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法規(guī)政策保障，讓養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在規(guī)范有序的道路上行健致遠(yuǎn)。

　　針對(duì)“城鄉(xiāng)、區(qū)域養(yǎng)老發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱”的短板，省民政廳在對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”的基礎(chǔ)上，還為特困老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人、進(jìn)入老年的優(yōu)撫對(duì)象等特殊老年人提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。省民政廳廳長(zhǎng)趙政才介紹說(shuō)，我省現(xiàn)有60歲以上老年人口613.83萬(wàn)人，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展刻不容緩。目前我省已明確將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入全面建成小康社會(huì)的重要考核指標(biāo)，將6130個(gè)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目全部納入我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)老年人的關(guān)心關(guān)懷，也說(shuō)明了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在我省有著非常廣闊的發(fā)展前景。

　　前景廣闊的產(chǎn)業(yè)，社會(huì)參與已成大勢(shì)

　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是服務(wù)“夕陽(yáng)”的民生事業(yè)，也是市場(chǎng)前景廣闊的“朝陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)。為加快推進(jìn)其發(fā)展，2011年至2016年，中省共下達(dá)財(cái)政資金12.9億元，省財(cái)政為70歲以上老年人配套發(fā)放高齡補(bǔ)貼33億元，福利彩票公益金累計(jì)投入15億元全力支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

　　除財(cái)政支出保障外，我省還積極鼓勵(lì)和推動(dòng)民間資本進(jìn)入，對(duì)新建和改擴(kuò)建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位一次性分別補(bǔ)助3000元和2000元，省級(jí)財(cái)政也累計(jì)下達(dá)建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1794萬(wàn)元，支持了59個(gè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。面對(duì)日益多元化的養(yǎng)老需求，省民政廳創(chuàng)新性地引進(jìn)了省外有實(shí)力的企業(yè)參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，并通過(guò)民間資本投入或采取政府和社會(huì)資本合作的模式在建或立項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目62個(gè)，投入資金280億元。

　　3月14日，呼救信號(hào)在瑞泉養(yǎng)老服務(wù)有限公司后臺(tái)終端突然出現(xiàn)，顯示西安市某小區(qū)居民家中有緊急情況發(fā)生。公司立即派出應(yīng)急小組前往，將摔傷老人第一時(shí)間送往醫(yī)院及時(shí)就診。公司負(fù)責(zé)人張婷介紹說(shuō)，北京公司總部2015年在陜西設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)公司以來(lái)，用戶數(shù)量一直呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，僅在環(huán)南路社區(qū)就有800多名用戶，12名服務(wù)人員經(jīng)常忙得不可開(kāi)交。“我們正計(jì)劃在西安各個(gè)社區(qū)建設(shè)更多的服務(wù)站，從目前不斷增長(zhǎng)的業(yè)務(wù)量來(lái)看，我們對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)充滿信心、充滿期待。”

　　目前，我省民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已發(fā)展至273個(gè)，還不斷有新的民間資本、社會(huì)力量希望進(jìn)入這一產(chǎn)業(yè)。西安交通大學(xué)教授鈔秋玲認(rèn)為，將老齡化和人口紅利結(jié)合起來(lái)，可以使家庭養(yǎng)老壓力轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)動(dòng)力，提供更多就業(yè)崗位，增加勞動(dòng)收入。

　　典型引路示范帶動(dòng)，探索發(fā)展新模式

　　早在2012年，西安市三橋老年公寓就與附近醫(yī)院成立了聯(lián)合門診部，成為全市首家“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”單位。一條“綠色通道”，便可實(shí)現(xiàn)老人及時(shí)就近就醫(yī)。示范引領(lǐng)在前，全省多家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以此為效仿，紛紛與醫(yī)院簽訂合作協(xié)議。目前，全省已有620家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院簽訂合作協(xié)議，有63家養(yǎng)老院、醫(yī)院融合開(kāi)展養(yǎng)老業(yè)務(wù)，并選出35家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)。

　　2016年，我省又選出50個(gè)示范性日間照料中心、50個(gè)示范性農(nóng)村互助幸福院開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，并下?lián)芤元?jiǎng)代補(bǔ)資金3873萬(wàn)元，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培育了典型。

　　此外，在智慧養(yǎng)老、兜底保障、社會(huì)投入等方面，全省各地也在不斷探索新的模式。西安碑林區(qū)創(chuàng)立“互聯(lián)網(wǎng)+嵌入式居家養(yǎng)老服務(wù)”模式為代表的信息化養(yǎng)老模式；寶雞、銅川、漢中等市建成運(yùn)營(yíng)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)30個(gè)；西安、咸陽(yáng)、銅川3市建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)，將城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員等六類對(duì)象納入政府補(bǔ)貼購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)范圍；安康市連續(xù)三年將“加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展”納入對(duì)縣區(qū)政府年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，培育民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)13家……

　　省民政廳副廳長(zhǎng)戈養(yǎng)年表示，所有好的做法都值得大力推廣，各級(jí)政府都應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，并把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為年度目標(biāo)責(zé)任考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，引導(dǎo)各方力量加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入，這也充分體現(xiàn)了政府在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。

　　不久前召開(kāi)的全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)明確提出，2017年我省將全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，一連串財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、用地保障等各項(xiàng)優(yōu)惠政策將相繼出臺(tái)，為我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力，為我省追趕超越發(fā)展增添新活力。