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●在我國,贍養(yǎng)老人既是子女的道德責(zé)任,也是子女的法律責(zé)任。一些子女遺棄老人的背后,反映了道德調(diào)整的失靈,此時法律必須及時補位,對遺棄老人的行為進行制裁、懲戒
●2018年以來,已經(jīng)有江西、貴州、河南、陜西等地發(fā)布規(guī)范性文件,治理虐待遺棄老人等不孝行為
●解決子女遺棄老人問題,既要進一步完善老年人權(quán)益保護法律體系,如制定養(yǎng)老保險法、社會救濟法、老年監(jiān)護法等,為保障老年人權(quán)益提供體系化支持,同時國家也亟需通過科學(xué)的制度設(shè)計,提高老年人的社會保障水平,解除他們的養(yǎng)老之憂
自陜西省旬陽縣發(fā)布《關(guān)于依法打擊忤逆不孝違法行為的通告》之后,關(guān)于子女遺棄老人的話題持續(xù)引起社會關(guān)注。
《法制日報》記者梳理公開信息發(fā)現(xiàn),針對子女對老人進行遺棄的行為,近年來已有多起案件被公布,遺棄情形嚴(yán)重者甚至被判處相應(yīng)有期徒刑。
與此同時,2018年以來,已經(jīng)有江西、貴州、河南、陜西等地發(fā)布規(guī)范性文件,治理虐待遺棄老人等違法行為。
接受《法制日報》記者采訪的專家稱,在我國,贍養(yǎng)老人既是子女的道德責(zé)任,也是子女的法律責(zé)任。一些子女遺棄老人的背后,反映了道德調(diào)整的失靈,此時法律必須及時補位,對遺棄老人的行為進行制裁、懲戒。
專家認(rèn)為,解決子女遺棄老人問題,既要進一步完善老年人權(quán)益保護法律體系,比如亟需制定養(yǎng)老保險法、社會救濟法、老年監(jiān)護法等,為保障老年人權(quán)益提供體系化支持,同時國家也亟需通過科學(xué)的制度設(shè)計,提高老年人的社會保障水平,解除他們的養(yǎng)老之憂。
遺棄老人時有發(fā)生
依法懲戒收效甚微
近日,陜西省旬陽縣發(fā)布《關(guān)于依法打擊忤逆不孝違法行為的通告》,對“子女對父母老人進行歧視、侮辱、打罵、傷害甚至虐待、遺棄等嚴(yán)重失德違法情形的”等6種情形進行治理。
《法制日報》記者根據(jù)公開信息梳理發(fā)現(xiàn),因遺棄老人而承擔(dān)法律責(zé)任的例子并不少見。
例如,今年6月底,安徽省岳西縣公安局對當(dāng)?shù)鼐用駝⒛辰o予行政拘留4日的處罰,原因在于他遺棄了自己年邁且生活不能自理的母親。
6月16日,劉某駕車帶母親從岳西縣城回老家紅旗村,路過紅旗村村委會時,想找村委會成員幫忙出面聯(lián)系其幾個姊妹協(xié)調(diào)解決贍養(yǎng)母親一事。
然而,在事情尚未解決時,劉某將母親丟在村委會后獨自離開。劉某的母親年邁體弱且大小便失禁,由相關(guān)部門安置在一家養(yǎng)老中心。
民警通過電話告知其法律后果,劉某于次日返回家中,警方依法對其進行傳喚,劉某到案后對遺棄母親一事供認(rèn)不諱。
由于劉某的行為在當(dāng)?shù)卦斐蓯毫佑绊?岳西縣公安局依據(jù)治安管理處罰法對其作出行政拘留4日的處罰。
同樣是在6月,山東省日照市一名男子則因犯遺棄罪被法院判處拘役6個月,緩刑6個月。
袁某共育有三子三女。2018年3月,袁某摔倒受傷后癱瘓,由次子和三子輪流贍養(yǎng)。同年8月,長子辛某明開始負責(zé)照顧母親,但他的做法是將沒有獨立生活能力的母親鎖在家中。
袁某在長子家住了20多天后,身上出現(xiàn)寄生蟲,親屬發(fā)現(xiàn)后報警。老人被送到衛(wèi)生院接受診治。隨后,辛某明到公安機關(guān)投案自首。同年10月,袁某出院后去世。
6月,日照市嵐山區(qū)人民法院審理認(rèn)為,辛某明對其年老患病、沒有獨立生活能力的母親未盡合理照料義務(wù),致使其母親病情惡化,情節(jié)惡劣,其行為構(gòu)成遺棄罪,應(yīng)追究刑事責(zé)任。法院依法判決辛某明犯遺棄罪,判處拘役6個月,緩刑6個月。
7月22日上午,《法制日報》記者在中國裁判文書網(wǎng)上以“遺棄老人”為關(guān)鍵詞進行搜索發(fā)現(xiàn),2013年以來總計搜索到203份判決書,其中刑事案件判決書兩份。
天津財經(jīng)大學(xué)中國近現(xiàn)代法研究中心主任、中國法律史學(xué)會執(zhí)行會長侯欣一告訴《法制日報》記者,從法律層面觀察,在現(xiàn)實生活中,因遺棄老人被判處刑罰的人并不太多,但這些案例也顯示,對于觸犯刑法的行為予以嚴(yán)懲,可以起到警示作用。
在河南省社科院法學(xué)研究所副研究員王運慧看來,實踐中,遺棄老人現(xiàn)象時有發(fā)生,但并不能說明這種現(xiàn)象比較普遍,畢竟隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,人們的物質(zhì)生活條件都得到了改善。
王運慧對《法制日報》記者稱,遺棄老人之所以引起社會廣泛關(guān)注,一方面是因為在老齡化背景下,贍養(yǎng)老人成為一個顯性問題；另一方面也是老年人突破“畏訟”心理,敢于運用法律武器維護自己的合法權(quán)益結(jié)果。
道德失靈法律補位
多地發(fā)文治理不孝
在旬陽縣發(fā)布的《關(guān)于依法打擊忤逆不孝違法行為的通告》中,多部法律的條文被援引,作為法律依據(jù)。
例如,《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第三條第三款規(guī)定,禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人。
《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定:虐待家庭成員、遺棄被扶養(yǎng)人的,處五日以下拘留或者警告。從虐待、遺棄老人的行政責(zé)任方面予以規(guī)定。
《中華人民共和國刑法》第二百六十一條規(guī)定:對于年老、年幼、患病或者其他沒有獨立生活能力的人,負有扶養(yǎng)義務(wù)而拒絕扶養(yǎng),情節(jié)惡劣的,處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。從虐待、遺棄老人的刑事責(zé)任方面予以規(guī)定。
旬陽縣有關(guān)部門發(fā)現(xiàn),實踐中,針對不孝行為,道德評議有點軟,說服教育不管用,行政舉措難奏效。特別是今年上半年以來,旬陽縣發(fā)生忤逆不孝事件20多起。
“一些子女因不積極履行贍養(yǎng)人義務(wù)而導(dǎo)致一些老年人生活有困難、住房不安全,敗壞社會風(fēng)氣,嚴(yán)重影響全縣脫貧攻堅順利推進。”旬陽縣有關(guān)部門認(rèn)為。
7月17日,旬陽縣發(fā)布《關(guān)于依法打擊忤逆不孝違法行為的通告》。
實際上,發(fā)布類似通告的地方不止旬陽縣?！斗ㄖ迫請蟆酚浾咦⒁獾?2018年以來,已經(jīng)有江西、貴州、河南、陜西等地發(fā)布規(guī)范性文件,治理虐待遺棄老人等不孝行為。
2018年4月,江西省上猶縣發(fā)布《關(guān)于依法治理不孝行為工作的公告》,開展專項行動,治理不贍養(yǎng)老人等行為。公告中明確稱,虐待、遺棄老人,將受到治安處罰；情節(jié)惡劣的,將面臨刑事處罰。
同月,貴州省習(xí)水縣發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)厲打擊不贍養(yǎng)老人等虐待遺棄家庭成員的通告》稱,對于虐待、遺棄家庭成員的違法行為,將依法快速辦案、審理、結(jié)案,并在法律許可的范圍內(nèi)從嚴(yán)從重處理。
2018年11月,河南省欒川縣發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)厲打擊虐待遺棄老人違法犯罪行為的通告》稱,對于虐待被贍養(yǎng)人或者有贍養(yǎng)義務(wù)而拒絕贍養(yǎng)的行為人,公安機關(guān)將依法懲處,情節(jié)惡劣,涉嫌虐待罪、遺棄罪等犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
此外,在2018年,江西省豐城市、瑞金市、宜春市袁州區(qū),貴州省三穗縣、余慶縣等地也發(fā)布了類似通告。
侯欣一認(rèn)為,這些地區(qū)發(fā)布這樣的政策,說明這種現(xiàn)象在當(dāng)?shù)剡€較為普遍,而觀察這些地方,可以看出是處于比較貧窮的地區(qū),也就是養(yǎng)老問題可能比較嚴(yán)重的地區(qū)。
在侯欣一看來,這種現(xiàn)象的存在影響了扶貧攻堅工作的開展,此外,隨著老年人權(quán)益保障法的修訂,老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ),國家在完善社會養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)上更加強調(diào)子女應(yīng)承擔(dān)起家庭贍養(yǎng)責(zé)任。
王運慧認(rèn)為,贍養(yǎng)老人是每個人的道德義務(wù)和法律義務(wù),在傳統(tǒng)觀念中更多強調(diào)道德層面的義務(wù),但是當(dāng)?shù)赖抡{(diào)整失靈時,法律就必須及時補位,多地依法出臺規(guī)范性文件治理不孝行為,正是法律補位的體現(xiàn),運用國家強制力制裁、懲戒遺棄老人這種不法行為。
弘揚孝德培育家風(fēng)
完善養(yǎng)老法律體系
實踐中,各地法院已經(jīng)判決了多起遺棄案件,多名被告人因犯遺棄罪而承擔(dān)刑事責(zé)任,但為何仍不能禁絕遺棄老人現(xiàn)象的發(fā)生?
中國社科院法學(xué)研究所研究員支振鋒在接受《法制日報》記者采訪時認(rèn)為,遺棄老人是應(yīng)該受到道德譴責(zé)和法律懲罰的行為,但由于涉及家庭親情,老人一般不愿意追究子女的法律責(zé)任,所以有時法律不好介入。
在支振鋒看來,現(xiàn)代社會贍養(yǎng)老人的成本一直在提高,醫(yī)療費用也大大增加了贍養(yǎng)支出,特別是在農(nóng)村,青壯年外出打工,謀生活、討活路,客觀上也導(dǎo)致贍養(yǎng)父母更加困難。
王運慧認(rèn)為,這也和我們的法律規(guī)定與道德建構(gòu)有關(guān)系,一方面,目前出臺的涉老法律法規(guī)大多缺乏操作性和具體性；另一方面,道德建構(gòu)沒有相應(yīng)跟進,尤其是家風(fēng)培養(yǎng)和孝德行為規(guī)范缺失。
“以老年人權(quán)益保護法為例,其中很多規(guī)定是柔性條款和事后救濟,操作性和前置性不強。如其中規(guī)定的‘精神贍養(yǎng)’條款,就缺乏具體的懲戒措施；再比如贍養(yǎng)老人義務(wù)缺乏精確的事前條款,老人被遺棄后產(chǎn)生的法律后果只是讓扶養(yǎng)義務(wù)人受到了懲罰,老人之前的贍養(yǎng)過程并沒有得到法律的有效保護,而且由于贍養(yǎng)義務(wù)缺乏具體可操作的監(jiān)督措施,子女們?nèi)菀渍业酵泼摾碛?鉆法律空子。”王運慧說。
對于如何從根本上解決這類問題,支振鋒建議,一方面要依法打擊遺棄老人行為；另一方面則是積極推動國家和家庭擔(dān)負起養(yǎng)老責(zé)任。
支振鋒說:“在現(xiàn)代社會,養(yǎng)老既是子女的道義責(zé)任和法律義務(wù),也是國家的責(zé)任和法律義務(wù)。要通過科學(xué)的制度設(shè)計,提高養(yǎng)老保險等社會保障水平,增強醫(yī)療的可獲得性,綜合施策,方能徹底解決問題。”
在王運慧看來,要想有效解決遺棄老人問題,必須將贍養(yǎng)老年人問題法治化。首先要進一步健全老年人權(quán)益保護的法律體系,除了老年人權(quán)益保障法之外,還亟需制定養(yǎng)老保險法、社會救濟法、老年監(jiān)護法等,從而形成一套互相支撐的養(yǎng)老法律體系,同時增強法律的可操作性和前置性,有利于老年人權(quán)益保護的具體執(zhí)行和防患于未然。
王運慧認(rèn)為,其次要保證老年人權(quán)益保護法律法規(guī)的有效適用,在每一個具體的個案中維護老年人合法權(quán)益,不和稀泥,不走形式,讓老年人感受到公平正義,感受到法律的溫度；讓違法者無顏立足,受到法律應(yīng)有的制裁。
“最后,法律的實施要與社會制度相結(jié)合,贍養(yǎng)老人問題可以與公民征信系統(tǒng)掛鉤、與公務(wù)人員的德操考核升遷任職接軌以及對企業(yè)員工社會責(zé)任的評價等,多措并舉,形成制度合力,促進全民對養(yǎng)老法律法規(guī)的遵守。”王運慧說。
王運慧還補充說,要用法治的剛性和道德的柔性推動尊老、愛老、養(yǎng)老的社會風(fēng)氣蔚然成風(fēng),讓每個人都牢牢記住“謹(jǐn)身節(jié)用,以養(yǎng)父母”的基本品德。
(責(zé)任編輯：蘇玉梅)
