(二)關于新農(nóng)村建設
中央作出社會主義新農(nóng)村建設部署以來，各地積極探索，扎實工作，取得了明顯成效。但必須清醒看到，我國最大的發(fā)展差距仍然是城鄉(xiāng)差距，最大的結(jié)構性問題仍然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，為解決好“三農(nóng)”問題創(chuàng)造了有利條件，但并不會自然帶來農(nóng)村面貌的較快改變，搞不好城鄉(xiāng)差距還會繼續(xù)擴大。同時還要看到，我國人口總規(guī)模巨大，即使今后城鎮(zhèn)化水平大幅提高，仍將有數(shù)億人生活在農(nóng)村，必須讓他們也過上現(xiàn)代文明生活。這就是我們一再強調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一手抓城鎮(zhèn)化一手抓新農(nóng)村建設的基本考慮。必須強調(diào)，城鎮(zhèn)化不可能取代新農(nóng)村建設，城鎮(zhèn)與農(nóng)村在經(jīng)濟社會生活中的功能性差別不可能、也不應該被消除。不能把城鎮(zhèn)建設的做法簡單地套用到農(nóng)村建設中去，不能把城鎮(zhèn)的居民小區(qū)照搬到農(nóng)村去、趕農(nóng)民上樓。農(nóng)村建設還是應該保持農(nóng)村的特點，有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活，保持田園風光和良好生態(tài)環(huán)境。要統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展，滿足農(nóng)民日益增長的物質(zhì)、文化需求，建設好農(nóng)民幸福生活的美好家園。
一是持續(xù)改善農(nóng)村基礎設施。要切實提高規(guī)劃的科學性、前瞻性，充分考慮今后農(nóng)村人口布局的變化趨勢，注重各類基礎設施之間的銜接配套，充分發(fā)揮整體和長遠效益。要堅持循序漸進，逐步提高水平。農(nóng)村基礎設施建設是一個動態(tài)的過程，不可能一勞永逸，并且隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)民的要求會不斷提高，建設內(nèi)容要不斷拓展，標準也要不斷提升。要堅持建管并重，積極探索管理、運營的新機制，降低使用成本，讓已建成的設施持久發(fā)揮作用。要多渠道增加投入，在調(diào)動農(nóng)民積極性的同時，更加注重發(fā)揮公共財政的作用，長期堅持把國家基礎設施建設的重點放到農(nóng)村。加強對村莊規(guī)劃和農(nóng)村建房的指導，提高農(nóng)村民居的設計和建設水平。
二是提高農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展水平。要把加強農(nóng)村義務教育放在整個教育的優(yōu)先位置，緊緊抓住提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量這個核心，加大經(jīng)費保障力度，下大力氣改善辦學條件，擴大免費師范生計劃，盡快培養(yǎng)一大批教學水平高、有志于農(nóng)村教育事業(yè)的優(yōu)秀教師，讓農(nóng)村孩子能夠共享優(yōu)質(zhì)教育資源。要進一步鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，充實農(nóng)村醫(yī)生隊伍，推動優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源向農(nóng)村覆蓋。要加強農(nóng)村公共文化服務體系建設，開展適合農(nóng)村特點的文化活動，滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求。
三是促進城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展。我們已經(jīng)按?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)原則，搭建起農(nóng)村社會保障制度框架。但要看到，農(nóng)村社會保障在執(zhí)行中還存在不少有待改進的地方，保障水平與城鎮(zhèn)也有很大差距。今后一個時期，農(nóng)村社會保障總的方向是完善制度、提高水平、逐步并軌。完善制度，就是要針對實踐中暴露出的問題對現(xiàn)行政策和辦法進行修訂完善。提高水平，就是要加大對農(nóng)村社會保障的支持，使保障水平能夠隨著經(jīng)濟發(fā)展相應提高。逐步并軌，就是要在城鄉(xiāng)社會保障制度設計上協(xié)調(diào)一致，逐步縮小保障水平上的差距，最終邁向城鄉(xiāng)一體化。
(三)關于城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是現(xiàn)代化的重要標志。30多年來，城鎮(zhèn)常住人口增加了5億人，其中有相當數(shù)量是進城的農(nóng)民工。大規(guī)模的人口遷徙，史無前例，世所罕見，既改變了億萬農(nóng)民的命運，更為經(jīng)濟發(fā)展注入了強大動力。需要注意的是，推進城鎮(zhèn)化涉及面廣、政策性強，對存在的問題要有清醒認識，對今后可能遇到的矛盾、困難甚至風險要有充分估計。這里，我強調(diào)三點：
第一，把促進人口城鎮(zhèn)化作為重要任務。近些年來，城鎮(zhèn)建設日新月異，規(guī)模迅速擴大，人口明顯增加。但進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，絕大多數(shù)還只是有就業(yè)而難以安家。這顯然不符合大多數(shù)農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工的愿望，但要使進城農(nóng)民工真正成為城鎮(zhèn)居民，絕不是改變一下戶籍那么簡單。如何促進人口城鎮(zhèn)化，至少有這樣兩個關系長遠的重大問題必須考慮：一要合理引導人口的流向。大量農(nóng)民工向少數(shù)大城市、特大城市和沿海發(fā)達地區(qū)集中，極大地推動了這些地方的經(jīng)濟增長，但同時也提高了這些地方人口城鎮(zhèn)化的成本，甚至超越了這些地方資源環(huán)境的承載能力。我國是世界上人口最多的國家，不可能只靠幾個城市圈和少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)來完成規(guī)模巨大的人口城鎮(zhèn)化。因此，必須一方面采取措施讓具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)所在地逐步安家落戶，另一方面，加快調(diào)整地區(qū)生產(chǎn)力布局，引導產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地、向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。這既是促進人口城鎮(zhèn)化的重大舉措，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重大任務。二要充分考慮農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的當前利益和長遠生計。土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權等，是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進入城鎮(zhèn)，任何人都無權剝奪。在任何情況下都要尊重和保護農(nóng)民以土地為核心的財產(chǎn)權利，應當讓他們帶著這些權利進城，也可以按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，由他們自主流轉(zhuǎn)或處置這些權利。對暫未落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，要注重從制度上促進基本公共服務全覆蓋和均等化，努力解決他們在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障等方面的實際問題。 (責任編輯：鑫報)
