少林景區(qū)“整改”風(fēng)波
地處世界文化遺產(chǎn)核心區(qū)的少林景區(qū)，此次因管理混亂而被全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會要求“限期整改”，無疑給登封文物保護(hù)和旅游發(fā)展工作帶來了巨大震動
《瞭望東方周刊》記者金明大 | 河南登封報(bào)道
2012年1月，新年伊始，雖天氣猶寒，地處嵩山之麓的少林景區(qū)內(nèi)依然游人如織。
少林景區(qū)入口處，成群的游客排隊(duì)進(jìn)入。塔林景區(qū)內(nèi)，拍照留念者絡(luò)繹不絕。在少林寺大雄寶殿前，不少游客雙手合十，虔誠地俯首祈愿。
興致盎然的游客或許并不知道，身為“國家5A級旅游景區(qū)”的少林景區(qū)，目前正遭遇一場 “摘牌”危機(jī)。
不久前，少林景區(qū)因管理混亂，“距離5A級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)差別較大”，被全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會要求“限期整改”，“改好了還是5A級，改不好就可能被摘掉5A級的牌子。”
2009年底至今，少林景區(qū)一直由香港中旅國際投資有限公司(下稱港中旅)入主管理，此次“摘牌”危機(jī)的出現(xiàn)，也引發(fā)公眾對港中旅的質(zhì)疑。
“整改通知”
“深山藏古寺，碧溪鎖少林”，少林景區(qū)位于河南省登封市，群山環(huán)抱，風(fēng)景宜人，“天下第一名剎”少林寺坐落其中。
作為“禪宗祖庭”和“少林武術(shù)發(fā)源地”，少林寺歷來備受關(guān)注。電影《少林寺》，更讓這里成為國內(nèi)外游客重要的旅游目的地之一。
2012年1月4日，登封市旅游局局長錢桂玲向《瞭望東方周刊》介紹，少林景區(qū)起步于1978年，1986年至1987年最為火爆，之后逐步加速發(fā)展。
2007年5月，嵩山少林景區(qū)經(jīng)國家旅游局正式批準(zhǔn)為“國家5A級旅游景區(qū)”。
2009年12月，港中旅與登封市政府合資成立港中旅(登封)嵩山少林文化旅游有限公司(下稱港中旅登封公司)，正式入主嵩山景區(qū)(包括少林景區(qū)、嵩陽景區(qū)和中岳景區(qū))，負(fù)責(zé)嵩山景區(qū)的管理和經(jīng)營。
港中旅登封公司員工王虎(化名)告訴本刊記者，少林景區(qū)成為“國家5A級旅游景區(qū)”四年多來，從未被要求整改過，從未遭遇過“摘牌”危機(jī)，“這是第一次。”
2011年12月4日，全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會向少林景區(qū)下達(dá)“整改通知”，要求少林景區(qū)針對存在的問題認(rèn)真研究、加快整改。
“整改通知”說，2011年10月下旬，全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會對少林景區(qū)進(jìn)行了暗訪復(fù)核，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，少林景區(qū)的游覽環(huán)境、旅游接待設(shè)施、旅游秩序、管理服務(wù)方面存在一定問題，服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量評分較低，距離5A級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)差別較大。
“整改通知”要求，少林景區(qū)整改工作必須于2012年3月底前完成，并將整改落實(shí)情況上報(bào)。屆時，全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會將組織力量檢查，視景區(qū)整改達(dá)標(biāo)情況，對少林景區(qū)是否通過復(fù)核給出意見。
被暗訪并被要求整改的并非少林景區(qū)一家。此前，國家5A級景區(qū)暗訪組對24個5A級景區(qū)進(jìn)行了暗訪，對13個景區(qū)提出整改意見。
在河南，共有三家5A級景區(qū)被暗訪復(fù)核，均未達(dá)標(biāo)。其中，少林景區(qū)的分?jǐn)?shù)最低--- 880分，而本次5A級景區(qū)暗訪復(fù)核的分?jǐn)?shù)線為950分。
2012年1月4日，國家旅游局規(guī)劃發(fā)展與財(cái)務(wù)司工作人員王曉雨向本刊記者證實(shí)，根據(jù)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法》，他們組織專家對全國5A級景區(qū)進(jìn)行了暗訪復(fù)核。
對于發(fā)現(xiàn)問題的景區(qū)，第一步是內(nèi)部發(fā)整改通知；如果整改不到位，會公開通報(bào)批評；如果還達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，就會降低或取消等級。
關(guān)于少林景區(qū)，王曉雨告訴本刊記者，“目前還處于第一步。”
暗訪“印象較差”
全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會出具的“暗訪調(diào)查報(bào)告”顯示，2011年10月29日，他們組織暗訪復(fù)核組，對少林景區(qū)建設(shè)管理進(jìn)行了現(xiàn)場暗訪。
暗訪組主要查看了景區(qū)游客服務(wù)中心、停車場、旅游廁所等旅游服務(wù)設(shè)施，并考察了景區(qū)核心景點(diǎn)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，少林景區(qū)“管理混亂，總體印象較差”，其服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量未能達(dá)到5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
“暗訪調(diào)查報(bào)告”還明確列舉了暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題：
首先，少林景區(qū)整體旅游氛圍不佳，與禪宗祖庭需要的莊嚴(yán)肅穆和5A級景區(qū)細(xì)致服務(wù)的要求有一定差距。
景區(qū)入口管理十分混亂，社會車輛亂停亂放，黑車?yán)同F(xiàn)象嚴(yán)重，小商小販沿路叫賣，造成阻塞。
在景區(qū)內(nèi)部，小商販圍追兜售，“僧人”擺地?cái)?、算卦算命、叫賣現(xiàn)象共存。景區(qū)內(nèi)部人流密集，缺乏疏導(dǎo)，飲食商品攤點(diǎn)胡亂布局，環(huán)境惡劣。
其次，景區(qū)內(nèi)主要硬件設(shè)施服務(wù)需要完善。
旅游服務(wù)中心區(qū)面積狹小，管理混亂。醫(yī)務(wù)室缺醫(yī)少藥，影音室改為他用。
景區(qū)內(nèi)部人車交織，游客集中集聚區(qū)缺乏公共休息設(shè)施，垃圾隨意堆放。
在游客服務(wù)方面，宣傳材料量少質(zhì)差，導(dǎo)游管理松散，講解深度不夠。
此外，少林景區(qū)的重點(diǎn)文化遺產(chǎn)景區(qū)亟待保護(hù)。例如在塔林景區(qū)，游客高度集中，地面已經(jīng)寸草不生，給塔林保護(hù)帶來潛在威脅。
港中旅登封公司另一位員工趙林東(化名)透露， “你網(wǎng)上搜搜，游客投訴的一大堆。”
本刊記者網(wǎng)上搜索發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)友有的投訴購物時被攤主欺詐，有的反映在塔林遇到“僧人”攔路算卦，還有人說少林寺對面的十方禪院說是數(shù)羅漢，其實(shí)就是騙錢。
此前，本刊記者在少林景區(qū)也或多或少遇到上述問題。比如，買紀(jì)念品時隨意漲價，在十方禪院被一名“僧人”攔住收錢算命。
趙林東告訴本刊記者，攤販要想在景區(qū)內(nèi)經(jīng)營，每年要向景區(qū)繳納數(shù)萬到數(shù)十萬的租賃費(fèi)，“不宰客，咋能收回本錢。”
被指“只顧著賺錢”
2009年底，港中旅入主嵩山景區(qū)之初，曾掀起過軒然大波。
2009年12月16日，有媒體披露，在少林寺方面毫不知情的情況下，港中旅與登封市簽署《合作框架協(xié)議書》，合資成立公司，擬定2011年上市。
第二天下午，登封市政府發(fā)表聲明，說有關(guān)“少林寺上市、賤賣國有資產(chǎn)”等消息純屬失實(shí)報(bào)道，并說“正在洽談協(xié)商，尚未簽訂正式合作協(xié)議”。
10天后，12月27日，由港中旅和登封嵩山少林文化旅游集團(tuán)有限公司共同成立的港中旅(登封)嵩山少林文化旅游有限公司，在鄭州正式掛牌成立。
雙方出資情況是此前媒體披露的比例：港中旅登封公司注冊資本1億元，其中，港中旅現(xiàn)金形式出資占51%股份，登封市政府以登封嵩山少林文化旅游集團(tuán)有限公司部分資產(chǎn)和現(xiàn)金合作，占49%股份。
港中旅入主登封嵩山景區(qū)兩年來究竟效果如何？港中旅登封公司多位員工告訴本刊記者：他(港中旅公司)舍不得投入，管理不夠人性化，“只顧著賺錢。”
王虎告訴本刊記者，合資公司(即港中旅登封公司)開始管理少林景區(qū)以后，除了公司成立時投入的那筆錢，沒有實(shí)質(zhì)性投入，當(dāng)時承諾“3年內(nèi)投資8億至10億元”。 “一直不批澆樹經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致景區(qū)內(nèi)樹木旱死了300多棵。”
有員工說，為壓縮人員開支，港中旅登封公司的管理方式很特別：禁止員工節(jié)假日加班，節(jié)省加班費(fèi)；早上6點(diǎn)多要求員工到崗；減少員工班車班次，甚至不允許員工正常請假。
趙林東還向本刊記者透露，少林景區(qū)門口有一塊草坪需要補(bǔ)植，需經(jīng)費(fèi)1000元左右，可港中旅登封公司領(lǐng)導(dǎo)不批準(zhǔn)，理由是“暗訪組錄像沒有拍到，不用補(bǔ)植”。
對本次少林景區(qū)整改，登封市政府明確要求按一流景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)投入、整改，但公司領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持按5A級標(biāo)準(zhǔn)整改，目的是“降低標(biāo)準(zhǔn)，減少投入”。
一名員工說，港中旅來登封兩年，不但沒有按承諾繼續(xù)投入資金，反而從登封匯走了7000萬元，匯錢時還受到登封銀行方面的阻攔，最后在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)下才放行的。
不少員工認(rèn)為，本次少林景區(qū)被通知“整改”，面臨“摘牌”危機(jī)，是港中旅“不重視管理，不投入、只賺錢”造成的。
“歷史最好水平”
港中旅登封公司有不同解釋。
1月5日上午，港中旅登封公司分管市場營銷的副總經(jīng)理韓小虎告訴《瞭望東方周刊》，兩年來，嵩山景區(qū)在游客人數(shù)和營業(yè)收入方面，“都達(dá)到了歷史最好水平。”
韓小虎介紹說，從市場營銷的角度看，這兩年“情況不錯”，并且公司現(xiàn)在“沒有上市的打算”。
港中旅登封公司提供的數(shù)據(jù)是，2010年，游客人數(shù)比2009年增加30%，營業(yè)收入增加50%；2011年，游客人數(shù)比2010年又增加20%，收入增加20%。
對此，港中旅登峰公司總經(jīng)理錢國平1月6日接受本刊記者采訪時介紹，兩年來，他們的收入增加了一倍，“游客量在持續(xù)增長，利潤也在成倍增加。”
錢國平說，在營業(yè)收入方面，2009年底為9000萬元，到2010年增加到1.7億元，2011年則接近2億元。
利潤方面，2009年末嵩山景區(qū)賬面上顯示利潤為1000萬元左右，到2010年，景區(qū)利潤增至3200萬元，2011年繼續(xù)增加到3810萬元。
并且，經(jīng)過兩年經(jīng)營，景區(qū)的資產(chǎn)質(zhì)量大為改善，財(cái)務(wù)狀況明顯優(yōu)化。企業(yè)從過去資不抵債的艱難狀態(tài)，變成現(xiàn)在輕裝上陣的良好情況，“去年公司總資產(chǎn)的報(bào)酬率在國內(nèi)景區(qū)是最優(yōu)的！”
錢國平介紹，他們對少林景區(qū)、嵩陽景區(qū)和中岳景區(qū)實(shí)施經(jīng)營、營銷、財(cái)務(wù)、人員、管理“五統(tǒng)一”，由原來各自為政的行政式管理，轉(zhuǎn)型為規(guī)范的企業(yè)化管理，提高了工作效率，成效良好。
關(guān)于港中旅兩年來的投入情況，錢國平介紹說，2010年投入500萬元，用于辦公設(shè)施改造、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等；2011年投入1800萬元，用于景區(qū)數(shù)字化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、道路步道等的維護(hù)。“資金已經(jīng)安排，有的已經(jīng)實(shí)施，有的正在實(shí)施。”
在大的項(xiàng)目投資方面，由于受報(bào)批程序影響，未能按原計(jì)劃全部實(shí)施。目前，“旅游小鎮(zhèn)”項(xiàng)目土地已批，初步計(jì)劃一期投資12億元，未來十年投資超過25億元，“前提是這些項(xiàng)目順利獲得批準(zhǔn)。”
對于員工提到的“港中旅匯走7000萬”，錢國平回應(yīng)說，確實(shí)有“7000萬”的事，只不過不是港中旅自己匯走了，而是用來償還銀行的債務(wù)。
錢國平說，港中旅來到登封之前，少林景區(qū)因?yàn)椴疬w欠下巨額銀行債務(wù)，每年光利息就是一筆不小的開支。他們經(jīng)營改善后，為了減少利息開支，決定提前還清銀行債務(wù)，于是就償還了近2億元，包括這7000萬元。當(dāng)時，銀行方面確實(shí)不愿意讓港中旅提前還錢，“因?yàn)橄肜^續(xù)收取利息”。
既然實(shí)行了“五統(tǒng)一”，經(jīng)營收入也不斷增長，少林景區(qū)為何還會被通知“整改”？
錢國平表示，這些是長期存在的問題，有的是歷史遺留問題，有些是他們無權(quán)管理的問題，當(dāng)然也有港中旅自己的問題，比如設(shè)施維護(hù)不周、服務(wù)水平不高、管理存在問題等，“目前正根據(jù)發(fā)展規(guī)劃不斷改進(jìn)、完善。”
對本刊記者在登封市相關(guān)部門采訪時多次聽到對港中旅管理方面的質(zhì)疑，錢國平不愿過多談及，只表示：“很多事情，不是我們不批準(zhǔn)，而是安排了沒人做。”
利益糾葛
港中旅登封公司員工抱怨公司領(lǐng)導(dǎo)層“不批錢”，公司領(lǐng)導(dǎo)嘆息很多事情“沒人干”，問題究竟出在哪里？
一名了解港中旅和少林景區(qū)情況的登封官方人士透露，主要因?yàn)槔妗?/p>
在港中旅進(jìn)駐登封之前，盡管少林景區(qū)經(jīng)營狀況沒現(xiàn)在這么好，但每年也有近1億元的經(jīng)營收入，員工不僅工資有保障，甚至還有“灰色收入”，“日子過得相當(dāng)滋潤。”
港中旅來了以后，追求利潤最大化，大力壓縮成本投入，強(qiáng)化制度管理，導(dǎo)致員工、尤其是管理層收入銳減，引發(fā)了企業(yè)與員工之間的矛盾。
最直接的表現(xiàn)是，員工對企業(yè)有怨言，企業(yè)對員工指揮不動。
知情人舉了一個例子：2010年景區(qū)節(jié)日擺放花盆，下面報(bào)的預(yù)算是17萬元，核查后壓至不到10萬元，招標(biāo)后只花了5萬元，“一下子壓縮了10萬元的水分，有人能愿意嗎？”
這種說法遭到一名原少林景區(qū)工作人員的否認(rèn)：“港中旅管理滑坡，不能怪員工，他不重投入、只求利潤的做法，早晚會出事。”
在嵩山景區(qū)調(diào)查期間，本刊記者感覺到了一些“亂象”的背后，似乎有錯綜復(fù)雜的利益糾葛。
在少林寺對面，有一座廟宇式的建筑，名曰“十方禪院”，原本是一個免費(fèi)景點(diǎn)?？蛇M(jìn)去游覽過的游客發(fā)現(xiàn)，里面有很多誘人花錢的項(xiàng)目，比如數(shù)羅漢、算命。
少林寺外聯(lián)處主任鄭書民告訴《瞭望東方周刊》，雖然僅一河之隔，可十方禪院與少林寺并沒有任何關(guān)系，里面身穿僧衣的男子也都不是少林寺的人，他們的收入也與少林寺無關(guān)。
據(jù)悉，十方禪院是鄭州市鹽業(yè)公司和登封市商業(yè)局合資興建的，后來“改制”給了個人，因?yàn)檎剂松倭炙碌耐恋匾恢蔽锤蹲饨穑c少林寺還有過一場官司。
三皇寨禪院位于嵩山景區(qū)西南方，屬于少林寺的下院。前不久，那里開山炸石、毀樹建房，而少林寺不知情。
國家風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁私挖亂建，三皇寨禪院是否辦理了相關(guān)手續(xù)、經(jīng)過了嵩山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會的批準(zhǔn)？
對此，嵩山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會宣傳科長李永君告訴本刊記者，三皇寨禪院是在遺址上恢復(fù)性修建，符合《嵩山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，“原則上按照原有權(quán)屬使用土地，不需辦理土地相關(guān)手續(xù)”。
這種解釋與嵩山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會執(zhí)法大隊(duì)一名工作人員的說法有些矛盾---這名工作人員說，只要在國家級的風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建房，都要報(bào)經(jīng)住建部批準(zhǔn)。
在全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位少室闕東側(cè)，原本以登封市文物局少室山文物保護(hù)所“管理服務(wù)用房”名義建成的兩層窯洞房，如今“變臉”成了一家飯店。
登封市文物局局長呂偉告訴本刊記者，那些房子當(dāng)初確實(shí)是以“管理服務(wù)用房”名義建的，現(xiàn)在免費(fèi)提供給別人經(jīng)營地方小吃，“不存在租賃問題”。
在全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位嵩陽書院對面，一個大面積的違章建筑已經(jīng)停工；在全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位會善寺內(nèi)，部分房間被租給其他人員使用；在登封市大禹路與環(huán)山路交叉口，一個豪華別墅區(qū)“嵩山一號”已經(jīng)建成，此處也在嵩山景區(qū)保護(hù)范圍之內(nèi)??
整改“力度空前”
2010年8月1日，包括少林寺、中岳廟、會善寺等在內(nèi)的登封“天地之中”歷史建筑群，正式被聯(lián)合國教科文組織列為世界文化遺產(chǎn)。
地處世界文化遺產(chǎn)核心區(qū)的少林景區(qū)，此次因管理混亂而被要求“限期整改”，無疑給登封文物保護(hù)和旅游發(fā)展工作帶來巨大震動和提升管理水平的機(jī)會。
接到整改通知后，河南省及鄭州市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)立即部署少林景區(qū)整改工作。
2011年12月20日，河南省委常委、鄭州市委書記連維良批示，要求市政府督查室將此項(xiàng)工作列入“摘帽子”督查項(xiàng)目，并責(zé)令登封市和鄭州市旅游局向鄭州市委、市政府立軍令狀，同時要求將此事列入登封市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和鄭州市旅游局領(lǐng)導(dǎo)的績效樣本點(diǎn)。
12月28日上午，登封市召開少林景區(qū)暨全市旅游環(huán)境綜合整治活動動員大會，登封市所有市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人悉數(shù)參加。
會上，嵩山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會黨委書記裴松憲宣讀了《少林景區(qū)暨全市旅游環(huán)境綜合整治活動總體方案》，港中旅登封公司、公安局、工商局、宗教局等單位負(fù)責(zé)人分別表態(tài)發(fā)言，并部署了具體整改工作。
“我們這次的整改力度是空前的！”登封市旅游局局長錢桂玲告訴本刊記者，登封舉全市之力，要借此次機(jī)會，把少林景區(qū)整改好，把嵩山景區(qū)維護(hù)好，把登封旅游發(fā)展好。
據(jù)參會者回憶，一位登封市領(lǐng)導(dǎo)在會上鄭重表態(tài)：“如果這次整改不達(dá)標(biāo)，我就地辭職！”
