昨日，國(guó)家發(fā)改委召集45個(gè)相關(guān)部門舉行貫徹落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資工作會(huì)議，要求各部門制定時(shí)間倒排表，抓緊制定細(xì)則，確保6月底前按時(shí)完成任務(wù)。發(fā)改委主任張平會(huì)上指出，“新36條”貫徹落實(shí)工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段。
45部門報(bào)告落實(shí)進(jìn)展
據(jù)與會(huì)人士介紹，昨日科技部、衛(wèi)生部、工信部、國(guó)資委等相關(guān)45個(gè)部門的具體負(fù)責(zé)人士都參加了會(huì)議，并報(bào)告了各自落實(shí)細(xì)則出臺(tái)的進(jìn)展情況。
發(fā)展改革委主任張平在會(huì)上表示，國(guó)務(wù)院高度重視鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資發(fā)展政策措施的貫徹落實(shí)，對(duì)制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則的工作任務(wù)、分工責(zé)任及相關(guān)要求十分明確。
而對(duì)于目前的進(jìn)展，張平表示，制定實(shí)施細(xì)則工作的總體進(jìn)展情況不理想，一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的落實(shí)工作亟待加強(qiáng)，社會(huì)各界尤其是民營(yíng)企業(yè)對(duì)此高度關(guān)注，貫徹落實(shí)工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段。
此前，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在聽取社會(huì)對(duì)政府工作報(bào)告的意見和建議時(shí)，指出促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融、能源、交通和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，“今年上半年一定要把實(shí)施細(xì)則制定出來”。
早在2005年我國(guó)就出臺(tái)了“非公經(jīng)濟(jì)36條”。2010年國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了“新36條”。“新36條”主要針對(duì)民間投資，在擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)造良好環(huán)境、加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理等方面，系統(tǒng)地提出了政策措施。兩年時(shí)間過去了，截至目前，各分管行業(yè)的部委還沒有全部出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則。
此前在“新36條”出臺(tái)時(shí)，黑龍江一位民營(yíng)石油商人對(duì)記者表示，政府希望推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入石油等壟斷行業(yè)，但是作為民營(yíng)企業(yè)來說卻一直找不到進(jìn)門的檻，很多具體的事情甚至不知道該找哪個(gè)部門來落實(shí)，非常期待有具體實(shí)施細(xì)則出臺(tái)。
“兩會(huì)”后細(xì)則或密集出臺(tái)
據(jù)與會(huì)人士介紹，目前制定細(xì)則的具體任務(wù)主要還落在各個(gè)行業(yè)主管部門內(nèi)。該人士表示，落實(shí)“非公36條”主要任務(wù)將落在投資領(lǐng)域尤其是行業(yè)投資上，不對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)立排他性條款，不設(shè)限制性條件，即使在一些行業(yè)如石油等領(lǐng)域要求投資金額很大，也歡迎民營(yíng)企業(yè)組團(tuán)甚至是設(shè)立基金來聯(lián)合投資。
該人士還透露，目前國(guó)務(wù)院的要求非常明確，必須在6月底前出臺(tái)，因此目前各部門都在抓緊制定落實(shí)，預(yù)計(jì)在今年全國(guó)“兩會(huì)”后各部門的落實(shí)政策將會(huì)密集出臺(tái)。
一位從事制造業(yè)的私營(yíng)業(yè)主昨日對(duì)記者表示，自己從事的是造紙業(yè)，算是充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，行業(yè)內(nèi)也沒有什么大國(guó)企。由于造紙行業(yè)利潤(rùn)不高，正在轉(zhuǎn)型做小額貸款公司。但要做金融業(yè)務(wù)民營(yíng)企業(yè)自身資金畢竟有限，希望有關(guān)部門在民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入金融領(lǐng)域方面有新的支持政策。
■ 落實(shí)情況
醫(yī)療領(lǐng)域出臺(tái)首份“新36條”細(xì)則
據(jù)了解，在去年“新36條”出臺(tái)后，發(fā)改委主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌工作，推動(dòng)各部門落實(shí)，目前已在醫(yī)療等領(lǐng)域取得進(jìn)展。
國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三此前在“民間投資36條1周年回顧與展望”論壇上披露，2010年11月，國(guó)務(wù)院辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委、衛(wèi)生部牽頭起草的關(guān)于《經(jīng)營(yíng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的通知》，這是國(guó)務(wù)院部門出臺(tái)的第一份落實(shí)“新36條”的實(shí)施細(xì)則。
羅國(guó)三還表示，發(fā)改委還在積極配合有關(guān)部門做好鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入鐵路、交通、能源等領(lǐng)域的有關(guān)工作，配合銀監(jiān)會(huì)做好允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)有關(guān)工作，積極創(chuàng)新和靈活運(yùn)用各種金融工具，加強(qiáng)對(duì)民間投資的金融服務(wù)。
此外，去年發(fā)改委開始取消涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目31項(xiàng)，取消和停止社團(tuán)三大類收費(fèi)20項(xiàng)，各地也相繼取消或降低了一批收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，每年可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)100億元以上。
去年發(fā)改委還出臺(tái)了關(guān)于做好境外投資項(xiàng)目下放核準(zhǔn)權(quán)限工作的通知，將省級(jí)核準(zhǔn)權(quán)限提高10倍。在日常工作當(dāng)中安排政府執(zhí)行的時(shí)候，對(duì)民營(yíng)企業(yè)同等對(duì)待，這也是新36條明確提出來的一項(xiàng)政策措施。此外，發(fā)改委安排的中央預(yù)算類投資支持企業(yè)技術(shù)改造400余人，共安排了9721個(gè)企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目，其中70%以上是民營(yíng)企業(yè)的項(xiàng)目，另外中小企業(yè)發(fā)展每年劃出30億，兩年一共安排的項(xiàng)目是776億。
(鐘晶晶)
■ 企業(yè)聲音
中石化：不排斥與民企合作
石油、鐵路等壟斷行業(yè)吸納民營(yíng)資本一直備受矚目。此前，有報(bào)道稱，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入石油、鐵路等壟斷行業(yè)已存在彈簧門和玻璃門，看得見摸不著，或者進(jìn)去后又被彈出來。
昨日，中石化集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，目前企業(yè)在供應(yīng)鏈采購(gòu)上與民營(yíng)企業(yè)建立了良好的合作關(guān)系，尤其在成品油銷售領(lǐng)域和化工產(chǎn)品加工領(lǐng)域與民企建立了密切合作關(guān)系。中石化一直不排斥與民企合作，目前中石化與民企新奧燃?xì)夂献饔?jì)劃收購(gòu)中國(guó)燃?xì)饩褪堑湫偷呐c民企合作共贏的例子。
而關(guān)于民營(yíng)油企進(jìn)入石油上游領(lǐng)域難，一位石油業(yè)界資深人士對(duì)記者表示，除了政策問題外，石油行業(yè)本身的特點(diǎn)也是原因之一。因?yàn)槭涂碧斤L(fēng)險(xiǎn)很大，石油上游領(lǐng)域是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高科技、高回報(bào)。鉆一口井就要幾千萬元，如果找不到油錢就白投入了，目前國(guó)際上打井成功率也僅在40%左右，民營(yíng)企業(yè)若資金實(shí)力不夠恐怕難以承受。
(鐘晶晶)
■ 背景
“非公36條”7年前起步
“非公36條”起步于7年前，2005年2月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》。這是新中國(guó)成立以來首部以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的中央政府文件，文件內(nèi)容共36條，被簡(jiǎn)稱為“非公36條”。
2005年“兩會(huì)”期間，新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好表示，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國(guó)家政策保持著正相關(guān)的關(guān)系，隨著相關(guān)政策逐步到位，可以說民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迎來了發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。他認(rèn)為，“36條”從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，將發(fā)揮“非常了不起的作用”。蘇寧電器集團(tuán)董事長(zhǎng)張近東也表示，“36條”第一次從國(guó)務(wù)院頒布《意見》的高度，明確了非公經(jīng)濟(jì)在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)取得與國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)一樣的平等地位，對(duì)廣大民營(yíng)企業(yè)而言具有非同一般的意義。
“非公36條”出臺(tái)后5年，破解資本二元體制的腳步幾乎停滯不前。全國(guó)政協(xié)常委、新奧集團(tuán)股份有限公司董事局主席王玉鎖此前表示，2005年出臺(tái)了“非公經(jīng)濟(jì)36條”之后，確實(shí)熱了一段時(shí)間，也出了一些細(xì)則，但是后來一些細(xì)則走了樣，有的干脆就沒出，后來干脆不談了。
5年后，2010年5月13日國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見》，該意見共有36條，為了與非公經(jīng)濟(jì)36條相區(qū)別，故被簡(jiǎn)稱為“新36條”。意見鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。
“新36條”主要內(nèi)容
● 進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍
規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。明確界定政府投資范圍。積極推進(jìn)醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革。
● 鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域
鼓勵(lì)民間資本參與交通運(yùn)輸建設(shè)。參與水利工程建設(shè)。參與電力建設(shè)。參與石油天然氣建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本參與電信建設(shè)。
● 鼓勵(lì)進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域
鼓勵(lì)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本參與政策性住房建設(shè)。
● 鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域
鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。參與發(fā)展教育和社會(huì)培訓(xùn)事業(yè)。參與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。參與發(fā)展文化、旅游和體育產(chǎn)業(yè)。
● 鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域
允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)。
● 鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域
鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域。支持民營(yíng)批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本投資連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。
● 鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域
引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)有序參與軍工企業(yè)的改組改制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，允許民營(yíng)企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與承擔(dān)軍工生產(chǎn)和科研任務(wù)。
● 鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革
● 推動(dòng)民企加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)
● 鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)
● 為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境
● 加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理
