專家指出要特別注意建立公共資源收入上的全民共享機(jī)制
報告摘要
當(dāng)前和今后一段時期，改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；推進(jìn)財稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關(guān)系，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性；深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)社會事業(yè)、收入分配等改革，理順經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的關(guān)系，有效保障社會公平正義；推進(jìn)依法行政和社會管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會組織的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。
今年改革的重點任務(wù)是：
一是深化財稅金融體制改革。完善分稅制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。完善縣級基本財力保障機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)地方財政預(yù)算、決算公開……
二是推動多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制。研究推進(jìn)鐵路、電力等行業(yè)改革……
三是深化價格改革。穩(wěn)妥推進(jìn)電價改革，實施居民階梯電價改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價機(jī)制。逐步理順煤電價格關(guān)系。完善成品油價格改革，推進(jìn)天然氣價格改革……
四是深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重……
五是積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。
六是加快推進(jìn)政府改革。擴(kuò)大社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)……加強(qiáng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項長期性、基礎(chǔ)性工作，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題……
代表
聲音
鄭楚光：
財稅、經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)同步
在報告中提到的重點推進(jìn)改革的領(lǐng)域中，湖北省政協(xié)副主席鄭楚光最關(guān)注財稅體制改革。在他看來，中央財政與地方財政的“分灶吃飯”，使財力過度集中在中央，我國財政收入增長過快，宏觀稅負(fù)偏重，這將導(dǎo)致國富民窮。分稅制還導(dǎo)致中央、地方的事權(quán)劃分不清，中央財政資金寬裕，地方財政較緊，卻又要承擔(dān)中央的項目。鄭楚光認(rèn)為，對財稅體制進(jìn)行改革，一個重要方面就是中央財力要適當(dāng)下移，尤其是稅收與地方分配比例，應(yīng)加大地方比重，建立“財權(quán)與事權(quán)相匹配”的分稅制財稅體制。他還建議，財稅增長應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)增長逐漸趨于同步。
蔣明麟：
政府轉(zhuǎn)變職能是關(guān)鍵
“這些重點領(lǐng)域的改革，需要在過去的工作基礎(chǔ)上不斷深化，同步推進(jìn)。但要做出成效來，有些工作一年難完成。”全國政協(xié)委員、國務(wù)院參事室副主任蔣明麟告訴記者，作為一份政府工作報告，在這些目標(biāo)中，理順政府與市場的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能應(yīng)該是第一位的。他提出建議，要根據(jù)《國務(wù)院組織法》繼續(xù)推進(jìn)大部制改革，精兵簡政，否則難談控制三公經(jīng)費。
蔣明麟也關(guān)注到了戶籍改革。一方面，農(nóng)民工進(jìn)入城市后牽涉到一系列的問題，比如子女入學(xué)、醫(yī)療保險、養(yǎng)老等配套問題，政府要提供創(chuàng)業(yè)稅收、貸款、土地批租、工商登記等政策扶持。同時，戶籍的問題也很重要，比如中小城市的戶籍要進(jìn)一步放開，但不可能所有人都是北上廣深，每一個城市都有一定的承載能力。
此次報告中著重提到深化價格改革，“價改事關(guān)控制CPI漲幅的目標(biāo)，并與老百姓的生活息息相關(guān)。畢竟我國人均水電資源有限，階梯式價格的改革與節(jié)能減排有關(guān)。”對此，蔣明麟委員分析，資源性產(chǎn)品的價格改革必然引起生活必需品的價格變動，需要慎之又慎。
安純?nèi)耍?br />
國企賤賣讓部分人獲暴利
“收入分配制度改革正處在攻堅階段。”寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席安純?nèi)苏J(rèn)為，國有經(jīng)濟(jì)占用了大量的社會剩余，但產(chǎn)生的收益卻沒有形成規(guī)范的全民分享機(jī)制。國有資本收益被少數(shù)人占有，個別國有企業(yè)的賤賣使一些人獲得暴利，灰色收入、非法收入增多。他很關(guān)注壟斷行業(yè)與競爭性行業(yè)的收入差距，他表示，國有企業(yè)職工享有補(bǔ)貼、津貼、獎金、實物分配等名目繁多的制度外收入。除此之外，壟斷行業(yè)的高就業(yè)壁壘讓普通人難以進(jìn)入，部分單位已經(jīng)成為世襲制。
安純?nèi)私ㄗh，對國有單位、壟斷行業(yè)的收入分配進(jìn)行約束調(diào)控，建立與經(jīng)濟(jì)增長聯(lián)動的工資增長機(jī)制，減輕企業(yè)和個人稅負(fù)，完善社會保障體系。
遲福林：
分配改革越拖越被動
全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，收入分配改革牽動改革發(fā)展全局，對于協(xié)調(diào)重大利益關(guān)系、形成廣泛的改革共識、提振社會對改革的信心意義重大。為此，需要把推進(jìn)收入分配體制改革作為“十二五”改革的重點，并建議年內(nèi)盡快出臺收入分配改革總體方案。
遲福林認(rèn)為，黨的十六大明確提出“調(diào)高、提低、擴(kuò)中”的收入分配改革思路，但至今仍未有一個總體的改革方案出臺。面對改革發(fā)展新形勢，收入分配改革方案的出臺不宜再往后拖，越往后拖越被動。
張國?。?br />
削減稅負(fù)讓利企業(yè)個人
報告中提到“加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理”，來自普華永道會計師事務(wù)所的全國政協(xié)委員張國俊認(rèn)為，稅收結(jié)構(gòu)也在一定程度上影響了收入分配的效果。他介紹，普通工薪階層已經(jīng)成為（個人收入所得稅）直接繳稅的主體。而本應(yīng)多交稅的高收入群體，卻可以通過將個人收入納入公司運營成本等多種手段，來少繳稅甚至不繳稅。他建議，應(yīng)大范圍地消減稅收幅度，將政府介入的稅費留給企業(yè)和個人，讓他們按照市場邏輯自行處置。
“改革開放是決定中國前途命運的正確抉擇。必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，尊重群眾首創(chuàng)精神，大膽探索，以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項改革，破解發(fā)展難題。”國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中表示，2012年要深入推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，其中包括深化財稅金融體制改革，推動多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，深化價格改革和收入分配制度改革，加快推進(jìn)政府改革和加強(qiáng)廉政建設(shè)等。
文/記者石善偉、李棟、任朝亮（署名除外）
專家視點
今年特別強(qiáng)調(diào)政府改革
本報訊（記者李穎、武威）“今年的報告我想用三句話來概括，第一，務(wù)實坦誠。第二，注重民生。第三，改革為本。”中共中央黨校學(xué)習(xí)時報社副編審鄧聿文昨天對記者說。
他認(rèn)為，今年政府工作報告特別強(qiáng)調(diào)改革，報告中近70次提到改革，而去年政府工作報告曾提出7項改革任務(wù)，比較全面但重點不突出。
“今年提改革非常不同。第一，談到改革的時候用了一段前沿式的話題強(qiáng)調(diào)改革的重要性，強(qiáng)調(diào)為什么改革，遇到了什么問題。另外，今年的改革特別強(qiáng)調(diào)政府改革的重要性。今年談改革不單單作為一個專門的章節(jié)來講，其他章節(jié)也談改革，深化財稅金融體系改革，深化價格改革以及深化收入分配制度改革，特別是收入分配制度改革有兩個方面。”
“有一個改變要特別注意收入分配方面，建立公共資源收入上的全民共享機(jī)制，這個是以前沒有怎么提過的。我們講公共資源全民分享機(jī)制，公共資源是全民的，但是過去公共資源的收入并沒有全民分享，現(xiàn)在把這個明確了下來。”
鄧聿文認(rèn)為，今年對改革的強(qiáng)調(diào)特別多，與兩會之前社會對改革的呼吁有關(guān)。
