新京報(bào)制圖。
財(cái)政部限定地方社?；鸾Y(jié)余投資定存和國(guó)債；分析稱(chēng)該規(guī)定與廣東千億養(yǎng)老金“入市”不沖突
本報(bào)訊 (記者 李蕾 蔣彥鑫)財(cái)政部昨日下發(fā)通知規(guī)范社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理。強(qiáng)調(diào)地方社?；鸾Y(jié)余可轉(zhuǎn)存定期存款和購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券，地方財(cái)政部門(mén)不得動(dòng)用基金結(jié)余進(jìn)行任何其他形式的直接或間接投資。
“確保基金安全的前提下保值增值”
根據(jù)通知規(guī)定，地方各級(jí)財(cái)政社會(huì)保障部門(mén)要根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余情況，在與有關(guān)部門(mén)協(xié)商的基礎(chǔ)上，提出可轉(zhuǎn)存定期存款或購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券的基金結(jié)余數(shù)量和期限的建議；財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)要按照國(guó)家規(guī)定制定具體轉(zhuǎn)存定期存款、購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券的操作方案，并按規(guī)定的程序?qū)嵤?。地方?cái)政部門(mén)不得動(dòng)用基金結(jié)余進(jìn)行任何其他形式的直接或間接投資。地方財(cái)政部門(mén)要建立健全基金保值增值制度及運(yùn)作機(jī)制，在確?；鹬Ц栋踩那疤嵯聦?shí)現(xiàn)保值增值。
將精簡(jiǎn)社保專(zhuān)戶(hù)數(shù)量
此外，財(cái)政部稱(chēng)，在地方財(cái)政專(zhuān)戶(hù)清理整頓核查工作中發(fā)現(xiàn)，一些地方存在著社會(huì)保障基金多頭開(kāi)戶(hù)和重復(fù)開(kāi)戶(hù)問(wèn)題。地方各級(jí)財(cái)政社會(huì)保障部門(mén)要配合財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)做好社保專(zhuān)戶(hù)的清理、歸并、開(kāi)設(shè)等賬戶(hù)管理工作。省、市級(jí)社保專(zhuān)戶(hù)今年年底前原則上要精簡(jiǎn)歸并到5個(gè)；縣級(jí)社保專(zhuān)戶(hù)精簡(jiǎn)歸并到3個(gè)，并對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行分賬核算、按政策規(guī)定計(jì)息。同一家商業(yè)銀行只允許開(kāi)設(shè)一個(gè)社保專(zhuān)戶(hù)。今后隨著社會(huì)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作的推進(jìn)，還要進(jìn)一步精簡(jiǎn)社保專(zhuān)戶(hù)數(shù)量。
分析稱(chēng)為防止其他地方自行投資
此前全國(guó)社保基金理事會(huì)于3月20日發(fā)布消息稱(chēng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，社?；鹄硎聲?huì)受廣東省政府委托，投資運(yùn)營(yíng)廣東城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存資金1000億元。廣東千億養(yǎng)老金將主要投資于國(guó)債、銀行存款、企業(yè)債、金融債等有固定收益的產(chǎn)品，委托人可獲得不低于同期銀行定期存款利息的收益。此舉在全國(guó)尚屬首次。
中國(guó)政法大學(xué)(微博)法和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心副教授胡繼曄表示，財(cái)政部此次發(fā)文屬于重申之前的規(guī)定。廣東千億養(yǎng)老金委托社保基金投資運(yùn)營(yíng)后，其他地方可能會(huì)萌發(fā)自行投資的沖動(dòng)，為防止其他地方社保基金自行投資，財(cái)政部重申此項(xiàng)規(guī)定。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，財(cái)政部限定地方社?；鸾Y(jié)余投資定期存款和國(guó)債，不得進(jìn)行其他形式的直接和間接投資，與廣東千億養(yǎng)老金入市沖突。
對(duì)此，胡繼曄解釋稱(chēng)，廣東一部分社?；鸾Y(jié)余委托社?；鹄硎聲?huì)運(yùn)營(yíng)是得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，與財(cái)政部的規(guī)定不沖突。財(cái)政部的規(guī)定強(qiáng)調(diào)的是地方政府不能自行利用社?；鸾Y(jié)余進(jìn)行投資。
■ 延伸
“地方政府用社?；鹜顿Y非個(gè)案”
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君昨日分析稱(chēng)，財(cái)政部重申此項(xiàng)規(guī)定或是因?yàn)槟壳案鞯胤秸蒙绫；鸾Y(jié)余投資的行為已經(jīng)比較嚴(yán)重，面臨風(fēng)險(xiǎn)。
財(cái)政部昨日也表示，2011年以來(lái)，財(cái)政部在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了地方財(cái)政專(zhuān)戶(hù)清理整頓工作。在核查工作中，社保專(zhuān)戶(hù)管理也暴露出一些問(wèn)題，亟待進(jìn)一步規(guī)范和解決。規(guī)范社保專(zhuān)戶(hù)管理，是維護(hù)財(cái)政資金安全，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)制度性、機(jī)制性措施。財(cái)政部要求建立社保專(zhuān)戶(hù)規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要建立健全社保專(zhuān)戶(hù)管理制度，加強(qiáng)社會(huì)保障資金收支管理；要建立定期檢查機(jī)制。
王雍君表示，基本每個(gè)地方政府都想動(dòng)用這筆數(shù)額巨大的社?；鸾Y(jié)余進(jìn)行投資，以獲取回報(bào)。而目前也確實(shí)存在這樣的現(xiàn)象，之前就出現(xiàn)過(guò)這類(lèi)案件，由于地方政府動(dòng)用社?；鸾Y(jié)余進(jìn)行投資而造成巨額損失。
轟動(dòng)一時(shí)的2006年上海社保案便是其中一例，當(dāng)時(shí)的上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)違規(guī)挪用、侵占社會(huì)保障基金，涉案金額達(dá)百億人民幣。
“地方政府用社保基金結(jié)余進(jìn)行投資并非個(gè)案，業(yè)內(nèi)人士都知道這種現(xiàn)象其實(shí)很多，有時(shí)監(jiān)管不到，也未必都能夠曝光。”王雍君說(shuō)。地方社?；鸾Y(jié)余有各種投資途徑，其中包括投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
王雍君認(rèn)為此次財(cái)政部重申此項(xiàng)規(guī)定說(shuō)明將社?；鸬陌踩苑旁谑孜?。“這部分資金規(guī)模巨大，又非常重要。是老百姓的保命錢(qián)，要維持支付。”王雍君表示，目前地方政府的職能畢竟不是投資，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的投資機(jī)構(gòu)，不具備投資優(yōu)勢(shì)，因此應(yīng)當(dāng)交由中央專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資。(李蕾)
【名詞解釋】
社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)
是指財(cái)政部門(mén)在國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的，用于存儲(chǔ)和管理社會(huì)保障資金的專(zhuān)用計(jì)息賬戶(hù)。
