地方政府傳統(tǒng)的融資平臺和融資模式即將結(jié)束,取而代之的將是更加規(guī)范的省級地方債券.

　　日前,財政部已下發(fā)相關(guān)文件到各省級財政部門,記者獲得的這份名為 《地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法》(征求意見稿)(以下簡稱《辦法》)規(guī)定:截至2014年底的存量債務(wù)余額應(yīng)在2015年1月5日前上報;將存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理;統(tǒng)籌財政資金優(yōu)先償還到期債務(wù);2016年起只能通過省級政府發(fā)行地方政府債券方式舉借政府債務(wù).

　　有業(yè)內(nèi)人士對 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,10月2日,國務(wù)院下發(fā)地方債管理的綱領(lǐng)性文件《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(以下簡稱《意見》),該《辦法》可以看作是《意見》的細(xì)則,目的是做好地方政府性債務(wù)存量甄別工作,妥善處理存量債務(wù),化解債務(wù)風(fēng)險.

　　建立償債準(zhǔn)備金

　　《辦法》所指存量債務(wù)是指截至2014年12月31日尚未清償完畢的地方政府性債務(wù),具體到政府性債務(wù)余額、舉債來源、資金用途、償債來源、償債計劃及逾期情況等.債務(wù)清理由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、工作小組組織協(xié)調(diào).

　　去年,審計署對地方債進(jìn)行了全國范圍的審計,審計報告顯示,截至2013年6月底,地方政府負(fù)有直接償還責(zé)任的債務(wù)為10.88萬億元,負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2.66萬億元,可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)4.34萬億元.

　　財政部測算,如果將后兩類債務(wù)按近年來政府實際代償比例折算,地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)約有12萬億元,其中地方政府融資平臺舉借的政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)超過4萬億元.

　　這次《辦法》對三類債務(wù)規(guī)定了不同的清理辦法,對存量債務(wù)償還計劃,則要求地方政府和債務(wù)單位滾動編制政府存量債務(wù)處置計劃,明確償債資金來源,合理確定分年度的債務(wù)償還化解目標(biāo),并納入考核范圍.

　　為此,《辦法》確立了處置債務(wù)的“預(yù)算管理、預(yù)算統(tǒng)籌、債券置換”等方式.在預(yù)算管理方面,地方各級政府、各部門、各債務(wù)單位要將政府存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理,其中,一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算管理,專項債務(wù)納入基金預(yù)算管理.各級財政部門應(yīng)按照政府債務(wù)余額的一定比例建立償債準(zhǔn)備金.《辦法》還提到各級政府應(yīng)統(tǒng)籌安排各類財政性資金,加大對到期政府債務(wù)償債資金安排力度.

　　《辦法》對化解地方債給出了具體操作方式,北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時說.“將化解地方債納入到預(yù)算管理符合預(yù)算法精神和預(yù)算改革的決定.”

　　劃定融資平臺轉(zhuǎn)型方向

　　對于地方融資平臺,此前國務(wù)院出臺的《意見》明確提出,剝離融資平臺公司政府融資職能,融資平臺公司不得新增政府債務(wù).

　　此次《辦法》進(jìn)一步明確融資平臺的處理辦法,要求 “逐步剝離”平臺公司的政府融資功能,厘清政府與市場邊界.這意味著傳統(tǒng)的融資平臺和城投債將告別歷史舞臺.

　　不過,《辦法》設(shè)置了過渡時間窗口,在這期間,部分在建項目的融資方式仍然可以按照原來的融資渠道進(jìn)行融資,也就是說仍然可以發(fā)行城投債,但這段時間內(nèi)的城投債審批會從嚴(yán)處理.

　　文件稱,“為確保改革平穩(wěn)過渡,2015年12月31日前,對符合條件的在建項目后續(xù)融資,政府債券資金不能滿足的,允許地方政府按照原渠道融資,推進(jìn)項目建設(shè).2015年12月31日之后只能通過省級政府發(fā)行地方政府債券方式舉借政府債務(wù).”

　　《辦法》明確,對2015年1月1日新《預(yù)算法》實施前可以合法舉借政府債務(wù)的保障性住房、公路、水利、土地儲備等領(lǐng)域的在建項目后續(xù)融資,政府債券資金不能滿足的,允許由企事業(yè)單位通過銀行貸款、企業(yè)債、中期票據(jù)等方式舉借政府債務(wù),并納入預(yù)算管理和債務(wù)限額管理.

　　也就是說,2015年城投公司發(fā)行的債券只有用于保障房、公路、水利等幾個領(lǐng)域內(nèi)的在建項目,可以被稱作城投債,享有政府信用,其他類債券將等同于企業(yè)債券.

　　《辦法》還劃定了融資平臺的轉(zhuǎn)型方向:融資平臺公司承擔(dān)的政府融資職能,對沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展,由地方政府發(fā)行一般債券融資;對有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展,主要由地方政府發(fā)行專項債券融資或采取政府與社會資本合作(PPP)模式支持.

　　中誠信國際政府與公共融資評級部分析師關(guān)飛認(rèn)為,融資平臺在業(yè)務(wù)上將分類整合并與地方國有企業(yè)改革相銜接.

　　“剝離公益性的業(yè)務(wù),整合經(jīng)營性業(yè)務(wù),按照地方國企改革的思路,將部分成熟度比較高,接近地方一般國企,具有較好經(jīng)營性資產(chǎn)和業(yè)務(wù)的平臺,轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤絿笮蛄?將那些完全能依靠政府財政獲得經(jīng)營現(xiàn)金流的平臺,分類整合,或退出或改制為PPP類型的企業(yè).”關(guān)飛說.