社區(qū)綜治員王樹元清理小廣告
有人曾把城市牛皮癬說成是春天的韭菜，割了一茬又長一茬，從火車站到天水路南路和定西路十字的人行天橋，各種非法的小廣告是“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”，而與其相鄰的幾條街道卻要好得多。這里仿佛成了野廣告最大的聚集地，無論怎么努力清理，這些城市牛皮癬依然長在城市的門面上。
天水南路“牛皮癬”泛濫的根源，就在于這條街臨近火車站和天水路汽車站人流量大，附近流動(dòng)人口較多。這種特殊情況，使得以流動(dòng)人口為主要目標(biāo)的非法小廣告發(fā)布者，把這里視為了“風(fēng)水寶地”。在“省門第一道”的天水路出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重影響著蘭州乃至甘肅的形象，而且這種小廣告的利益鏈也是犯罪滋生的溫床。
天水南路 “牛皮癬”重污省門第一道
4月2日下午，來自上海浦東區(qū)的趙玉萍，第一次踏上了蘭州的土地。筆挺寬闊的道路、四處林立的高樓、雅致氣派的景觀……走出火車站置身美麗的蘭州，趙玉萍頓時(shí)感到眼前一亮。“蘭州是西北的中心城市，母親河在這里穿城而過，黃河風(fēng)情線也是全國聞名。我早想來這兒看看。”
初春的微風(fēng)撲面而來，趙玉萍從火車站沿天水南路前行?？墒?，映入眼簾的卻是四處亂貼的非法小廣告。辦假證、出售黑車、招聘男女公關(guān)……看到這與身邊美景格格不入的一幕，趙玉萍不禁微微皺起了眉頭。
目前，辦證、貸款、招聘等形形色色的非法小廣告，已成為天水南路上一道刺眼的風(fēng)景。在近一公里路段兩側(cè)的地面上、站臺(tái)上、燈箱上，都成為了“牛皮癬”的免費(fèi)發(fā)布平臺(tái)。而密密麻麻的小廣告，甚至給燈柱和電線桿穿上了衣服，被包得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)的，電線桿和燈柱也變成了廣告欄。
近年來，隨著國際馬拉松等大型賽事的舉辦，作為西北的中心城市，蘭州的城市形象得到了極大的提升。整潔優(yōu)雅的市容，穿城而過的黃河，美不勝收的風(fēng)情線，都給全國乃至世界各地的人們，留下了深刻的印象。
而有著“省門第一道”之稱的天水路，是國內(nèi)外賓客進(jìn)入甘肅省、進(jìn)入蘭州市的重要通道，其環(huán)境面貌和文明程度，是外地客人對(duì)蘭州市乃至甘肅省的“第一印象”。
但如今，在天水路這條蘭州的窗口干道上，卻出現(xiàn)了“牛皮癬”泛濫的現(xiàn)象，這不能不讓人扼腕嘆息。“人來人往的天水路，就是蘭州市對(duì)外的一個(gè)窗口，每天那么多外地來蘭的客人，如果第一眼就看見這些東西，在他們心目中的蘭州，會(huì)是什么樣子？”
非法廣告 目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)流動(dòng)人口
曾幾何時(shí)，四處亂貼的小廣告在蘭州街頭巷尾隨處可見。最初，人們看到的是街頭及電線桿上的關(guān)于轉(zhuǎn)讓、出租、招工等信息的小廣告。接下來，就出現(xiàn)了形形色色的“高薪招聘”“辦假證”“無抵押貸款”之類的非法小廣告。但隨著時(shí)間的推移，這些非法小廣告的市場正在逐步萎縮。
“大街上貼的這些，都是亂七八糟的非法廣告，誰會(huì)相信這些騙子。要是合法的公司做生意，用得著這么四處亂貼嗎？”家住輪胎廠家屬院的劉女士說。
久居蘭州的人，比較熟悉周邊的各種情況，對(duì)于廣告和宣傳也都司空見慣，他們大多明白，可信的廣告來源是電視、雜志、報(bào)刊、朋友推薦等渠道，法律及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也比較強(qiáng)，一般不會(huì)受騙。
因此，在街頭泛濫的非法小廣告，逐漸把目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)了外地來蘭務(wù)工人員。由于這個(gè)群體大多年紀(jì)較輕涉世未深，缺乏法律和自我保護(hù)的意識(shí)，同時(shí)，又沒有其他途徑有效的獲取信息，他們極容易成為這些非法小廣告的受害者。
“就這些非法小廣告的內(nèi)容來說，大部分都是非法的騙局。”天水南路社區(qū)書記魏士杰說，比如“食品廠招工人，包食宿，月薪3500元”，“聘武裝押運(yùn)人員，月薪5000元”等等。而辦理假文憑等則是上網(wǎng)一查就會(huì)露餡。大部分人都知道，這是一種非法的詐騙信息。但還是有人被這些“牛皮癬”騙走錢財(cái)，其中大部分是一些外地來蘭務(wù)工的年輕人。
綜治員 每天用壞10個(gè)刀片
昨日中午，天水南路出現(xiàn)了一名個(gè)頭不高的中年男子，手中拿著1米多長的鏟刀，在人來人往的街道上忙碌著。腳下的地面、路邊的電線桿、沿街的護(hù)欄，他一路走一路來回觀望著，看到隨處張貼的非法小廣告，他就立即走上前去，用鏟刀賣力的清理起來。這個(gè)人，就是天水南路社區(qū)綜治員王樹元。在過去四年多的時(shí)間里，他每天都會(huì)來這里清理“牛皮癬”。
初春的陽光格外溫暖。王樹元沿街一路清理后，邁著疲倦的步子向社區(qū)走去。但在定西南路路口，他無奈地看到，一小時(shí)前剛剛清理干凈的電線桿上，又被貼上了幾塊小廣告。王樹元快步走了過去，舉起了手中的鏟刀。十幾秒一個(gè)，總共七八個(gè)小廣告幾分鐘就清除掉了，動(dòng)作快得讓人有些目不暇接。
就在這時(shí)，一個(gè)頭發(fā)凌亂的少年，年紀(jì)約在十七八歲，沿著人行道慢慢徘徊。來到人行道中央，他停下了腳步，看了看前后左右，立即從口袋中掏出小廣告，以最快的速度撕下小廣告背面的膠貼，彎下腰迅速將小廣告貼到地面，之后用腳在小廣告上踏一下。隨后又走到新的地點(diǎn)，重復(fù)之前的動(dòng)作。很快，剛被社區(qū)工作人員清理過的路面上，又出現(xiàn)了密密麻麻的小廣告。
看到這種情形，王樹元沖過去大喝一聲，少年立即向火車站方向跑去。看著少年奔逃的背影，他撓了撓頭說，“就是這些人在貼小廣告。一看到我們，他們?nèi)鐾染团堋？晌覀儎倓偼白吡藥撞?，他們就立刻回來接著貼。這個(gè)數(shù)量太大了，我從早到晚都在刮，每天要用壞10個(gè)刀片。”
“你貼我刮、你寫我蓋。”目前，對(duì)于每天亂貼的4000多條小廣告，天水南路社區(qū)只能盡全力加以清理。遇到張貼在電線桿和燈柱上的紙張，就立即用鏟刀刮掉。遇到用油漆寫在地上的廣告，就用和地磚同色的紅油漆覆蓋。不干膠的小廣告最難清理，他們只能灑上水泡一會(huì)，然后再使勁鏟。而對(duì)于密集的“頑固牛皮癬”，還會(huì)以汽油噴燈用火燒。
社區(qū) 投入六成經(jīng)費(fèi)除“癬”
為了疏導(dǎo)小廣告，天水南路社區(qū)建立了信息欄，作為合法信息的發(fā)布平臺(tái)。但是，“牛皮癬”上的信息，大部分是誤導(dǎo)甚至欺詐性質(zhì)的違法內(nèi)容，根本不能與合法信息平臺(tái)相對(duì)接。于是，社區(qū)的信息欄不但沒有作用，反而被“牛皮癬”貼涂的混亂不堪。
而更讓社區(qū)工作人員感到無奈的是，作為居民自治機(jī)構(gòu)，社區(qū)的職責(zé)就是服務(wù)居民，并沒有任何執(zhí)法的權(quán)力。面對(duì)街頭泛濫的小廣告，社區(qū)能做的只是勸阻，以及竭盡全力把小廣告清理干凈。那些明目張膽的貼小廣告的人甚至?xí)?duì)社區(qū)工作人員說，“我們不貼，你們吃什么？”
“我們前腳清理完，他們后腳就貼上。這一帶‘牛皮癬’的清理和整治，一直是治標(biāo)不治本。”天水南路社區(qū)書記魏士杰說，針對(duì)這種情況，社區(qū)也曾多次和公安、城管等執(zhí)法部門進(jìn)行聯(lián)合查處，成功打掉了幾個(gè)非法小廣告的窩點(diǎn)。但對(duì)于抑制非法小廣告的出現(xiàn)，卻沒有明顯的效果。這些制造“牛皮癬”的幕后指揮者，一般都不會(huì)自己出面，而是雇用外地來蘭的無業(yè)青年，來粘貼和噴涂非法小廣告。
由于每次抓住的人都是受雇者，而且基本上是不到20歲的年輕人。他們并非假證制販者，若追究刑事責(zé)任，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，若罰款他們也沒有能力支付。因此，對(duì)他們的處理也只能是教育一下就放人。就這樣，在抓了放、放了抓的情況持續(xù)幾次后，大家都感到無可奈何。
“鏟刀、刮刀、油漆、涂料、噴打、汽油，這些樣樣都要錢。社區(qū)一年的經(jīng)費(fèi)也就是萬元左右，可去年，在清理小廣告方面投入了近6000元。同時(shí)，社區(qū)還分配了3名工作人員每天專職負(fù)責(zé)清理。”魏士杰說，如今，面對(duì)泛濫成災(zāi)的“牛皮癬”，社區(qū)無奈之下，把大部分的資金和精力投入了小廣告的清理。每天要清理數(shù)千條小廣告，對(duì)于一個(gè)社區(qū)來說，已成為了無力承擔(dān)的重負(fù)。
市民呼吁 立法治理“牛皮癬”
從根源上來說，有些人不惜鋌而走險(xiǎn)，犧牲市容市貌來制造“牛皮癬”，其背后的動(dòng)機(jī)無非是利益。非法小廣告操作簡單、成本低廉、經(jīng)濟(jì)利益卻很豐厚。而即使被抓住，也沒有什么有效地處罰措施，其違法違規(guī)的成本很低。
顯而易見，目前，關(guān)于治理非法小廣告方面的法律、法規(guī)有些過于宏觀，在治理非法小廣告時(shí)操作性較弱。同時(shí)，作為牛皮癬直接“受害者”的社區(qū)卻沒有執(zhí)法權(quán)，只能反復(fù)進(jìn)行清理。而對(duì)于非法小廣告，各有關(guān)職能部門管理職責(zé)不夠明確，大都從各自的執(zhí)法工作中，實(shí)施對(duì)于“牛皮癬”的治理，未能形成齊抓共管的合力。而正是這種現(xiàn)狀，導(dǎo)致了非法小廣告的屢禁不止。
面對(duì)“牛皮癬”泛濫的困局，與蘭州毗鄰的銀川市，卻已拿出了自己的措施。3月29日，寧夏回族自治區(qū)人大常委會(huì)通過了《銀川市治理亂涂寫亂刻畫亂張貼辦法》，正式立法治理城市“牛皮癬”。該《辦法》進(jìn)一步明確了城管、公安、稅務(wù)、衛(wèi)生和電信等部門的職責(zé)，并規(guī)定了城管部門對(duì)亂涂寫、亂刻畫、亂張貼的內(nèi)容違反有關(guān)法律、法規(guī)的移送范圍和移送部門。而對(duì)于涉及通下水道、出租出售房屋等生活服務(wù)類信息，各級(jí)政府和街道辦將在公共場所設(shè)置信息張貼欄，為發(fā)布信息者提供平臺(tái)，并負(fù)責(zé)管理。
如今，作為困擾城市的頑疾，“牛皮癬”已嚴(yán)重影響了蘭州的城市形象。而在記者的走訪中，眾多蘭州市民也在呼吁，有必要制定一部治理“城市牛皮癬”的地方性法規(guī)。顯而易見，隨著地方性法規(guī)的建立，會(huì)形成各部門齊抓共管的良好格局，而各有關(guān)部門的權(quán)責(zé)和分工會(huì)十分明確。
