為避免人大任命“一府兩院”干部走過場，中山市人大從本屆開始將到紀(jì)委、信訪等部門了解提請任命人的被投訴情況，并在常委會(huì)會(huì)議上作專題報(bào)告，讓人大常委會(huì)在表決前掌握全面信息。一年內(nèi)有三次以上投訴，且經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，相關(guān)人事提請或被“打”回去。
中山市人大相關(guān)人士透露，雖然今年尚未有擬任命的官員被“刷”下來，但這一變化將倒逼“一府兩院”提請人事更加慎重。
問題：“提請任命人員都不認(rèn)識(shí)”
根據(jù)《中山市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免國家機(jī)關(guān)工作人員辦法》，地方人大常委會(huì)在審議人事任免案過程中，對擬任免人員如果發(fā)現(xiàn)有事實(shí)依據(jù)足以影響任免的問題，經(jīng)主任會(huì)議提出，并經(jīng)全體會(huì)議同意，可以暫不進(jìn)行表決。待提請機(jī)關(guān)把問題查清后，提出書面報(bào)告，再由主任會(huì)議決定是否提交常委會(huì)另一次會(huì)議審議。
然而，規(guī)定中“暫不表決”的情形在實(shí)踐中很少發(fā)生。據(jù)南都記者觀察，近兩年來提請人大常委會(huì)審議表決的一府兩院人事任免案幾乎全部高票通過，反對、棄權(quán)票極少。審議過程中，也偶爾會(huì)聽到這樣的抱怨聲音，“提請任命人員都不認(rèn)識(shí)。”
對策：對提請任命人嚴(yán)格初審
不過，從本屆市人大常委會(huì)第二次會(huì)議開始，中山市人大對提請任命人員、特別是兩院擬任人員增加了初審程序，著重對其任職的資格和條件進(jìn)行嚴(yán)格初審。具體做法上，除了到提請單位了解情況外，市人大還到市紀(jì)委(監(jiān)察局)、信訪局等部門了解其工作作風(fēng)、申訴控告和廉潔自律等方面情況，對被任命人員德、能、勤、績的情況作出初步評價(jià)，形成初審報(bào)告。常委會(huì)組成人員得以在審議表決前，通過初審報(bào)告，對提請任命人員獲得全面信息。
“群眾接觸這些部門最多，因此能夠全面了解群眾的意愿。”中山市人大相關(guān)人士解釋。而對法官、檢察官的行為處事要求尤其高，因?yàn)樗麄兪?ldquo;法律的執(zhí)行者”。
設(shè)想：提請任命人情況網(wǎng)上公示
目前，人事任免事項(xiàng)在通過市人大常委會(huì)表決后，在市人大網(wǎng)上發(fā)表通告。但提請任命誰，群眾不知情。中山市人大透露，將來或許會(huì)將提請任命人員的基本情況在中山市人大網(wǎng)站上公示，接受群眾的監(jiān)督，在征求公眾意見方面作進(jìn)一步探索。
同時(shí)，中山市人大還將探索由群眾對提請任命人進(jìn)行監(jiān)督，或規(guī)定如果被提請任命人員一年內(nèi)有三次以上群眾投訴，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)后直接“打回”人事任免案。
據(jù)悉，中山市人大目前正在制定一府兩院人事任免辦法，計(jì)劃年內(nèi)出臺(tái)。
中山市人大相關(guān)人士：
“人大任命不可以走過場”
“人大任命不可以走過場，這樣會(huì)對人大任免權(quán)的權(quán)威性不夠尊重，人大的任免權(quán)得不到有效發(fā)揮，把好這個(gè)關(guān)，是對人民群眾負(fù)責(zé)。”中山市人大相關(guān)人士稱，此舉將倒逼“一府兩院”在人事任免提請方面更加慎重，更是倒逼被任命人員樹立為人民服務(wù)的正確意識(shí)。
有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，黨委已經(jīng)對擬任命干部考察了，人大理應(yīng)無條件接受而無需審查，否則是對黨委的不信任和不尊重。中山市人大相關(guān)人士認(rèn)為，兩者并不矛盾。人大的審查是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，人大再次對提請任命人員審查，是對黨負(fù)責(zé)。而且對法檢兩院的人事任免僅是法律職務(wù)。
多位中山市人大常委會(huì)組成人員對此深為贊同。陳玉瓊委員直言：“我們對每一個(gè)提請任命的人也不是很熟悉，如果常委會(huì)選聯(lián)工委有個(gè)初審報(bào)告，對提請的資料進(jìn)行核實(shí)，在表決的時(shí)候就更加放心。”陳月榮委員進(jìn)而建議，陳月榮表示，市人大常委會(huì)會(huì)議材料提前一個(gè)星期左右發(fā)到委員手中，希望人事任免的材料也提早發(fā)放，以盡早了解情況。
中山市檢察院有關(guān)人士稱，嚴(yán)格初審程序杜絕了違法用人、不當(dāng)用人，單位風(fēng)氣好了，隊(duì)伍也好了，工作會(huì)更好，并稱今后在選人用人方面將進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，“根據(jù)人大人事任免的程序，如人大走訪一些部門考察提請人的素質(zhì)、能力，相應(yīng)地檢察院也預(yù)先到這些部門對提請干部進(jìn)行把關(guān)，先篩選一遍，一些能力欠缺的提請人就不報(bào)上去了。”
細(xì)節(jié)
初審報(bào)告幾百字 尚無提請任命人被否
南都記者看到，本屆中山市人大常委會(huì)第二次到第五次會(huì)議上，對一府兩院提請任命人員的初審報(bào)告不過幾百字，僅一張A4紙足夠，均認(rèn)為“任免理由充分，未發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)和其他不良行為”。
“到目前為止，還沒有提請任命人員因?yàn)楸话l(fā)現(xiàn)有問題而打回去的。”中山市人大相關(guān)人士透露。但他認(rèn)為，初審程序本身能起到“倒逼”作用。“在提請人事任命時(shí)，覺得有些人投訴比較多的，一府兩院都不好意思隨意提請了。以前沒有這個(gè)程序規(guī)范，可能就會(huì)提請，畢竟人大常委對其都不認(rèn)識(shí)。”
分析
學(xué)者：中山市人大只是更忠實(shí)地履行了職責(zé)
對于中山市人大的“新舉措”，北京大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所教授王文章的評價(jià)是“只是把工作做得仔細(xì)了一點(diǎn)而已”。王文章指出，人大在任命候選人時(shí)本身就有調(diào)查監(jiān)督的責(zé)任，中山市人大常委會(huì)只是“更忠實(shí)地履行了自己的職責(zé)”。中央黨校教授王貴秀則擔(dān)心，如果誰在審議過程中對提請任命的官員挑了毛病，“官員提拔上去后，萬一報(bào)復(fù)怎么辦呢？”中山人大也“憂心忡忡”，擔(dān)心給人誤解為對黨委提拔的人事不信任。
如何消除誤解和顧慮？王文章指出，普遍提高官員的法治意識(shí)很有必要，要讓官員知道這是人大本身應(yīng)有的權(quán)力。同時(shí)，黨委、組織部門和人大應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，制度化減少彼此之間的誤會(huì)和猜忌，使得官員選拔順利進(jìn)行。
(責(zé)任編輯：鑫報(bào))
