養(yǎng)老金缺口、提標(biāo)、"雙軌制"--人社部副部長(zhǎng)胡曉義回應(yīng)三大焦點(diǎn)問(wèn)題
新華網(wǎng)北京３月１３日電（記者徐博）老有所養(yǎng)是近年來(lái)兩會(huì)最為關(guān)注的焦點(diǎn)之一：養(yǎng)老金有沒(méi)有缺口，如何實(shí)現(xiàn)保值增值，退休金增長(zhǎng)機(jī)制如何建立，“雙軌制”怎樣解決？帶著這些問(wèn)題，記者專訪了全國(guó)政協(xié)委員、人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義。
養(yǎng)老金當(dāng)期無(wú)缺口 未來(lái)壓力大
由于觀察口徑不同，養(yǎng)老金的缺口問(wèn)題一直存在爭(zhēng)議，計(jì)算結(jié)果相差很大，讓人莫衷一是。
“２０１２年，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入１．９７萬(wàn)億元，支出１．５５萬(wàn)億元，當(dāng)期結(jié)余４１９１億元，累計(jì)結(jié)余２．３７萬(wàn)億元。”胡曉義說(shuō)，“在中央和地方財(cái)政補(bǔ)助支持下，總體上說(shuō)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入大于支出，當(dāng)期不存在基金缺口問(wèn)題。”
然而，當(dāng)期沒(méi)有缺口并不代表將來(lái)不會(huì)出現(xiàn)缺口。胡曉義坦言，隨著老齡化程度的提高——領(lǐng)錢(qián)的人相對(duì)增多，繳費(fèi)的人相對(duì)減少——基金的壓力會(huì)越來(lái)越大。
“意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，我們就要從現(xiàn)在開(kāi)始著手解決，采取措施延緩缺口的出現(xiàn)，甚至彌補(bǔ)上這個(gè)缺口，平穩(wěn)度過(guò)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)期。”這位副部長(zhǎng)說(shuō)。
“首先是要擴(kuò)大覆蓋面，因?yàn)槲覈?guó)還有相當(dāng)多的中青年人沒(méi)有參保。”胡曉義說(shuō)，“大家都來(lái)參保，撫養(yǎng)比就會(huì)降低，而參保者本身未來(lái)也有了一份保障，一舉兩得。”
“第二是要加大財(cái)政投入。”胡曉義說(shuō)，“各級(jí)財(cái)政投入從１９９８年開(kāi)始第一筆２０億元，到今年已經(jīng)增加到２０００多億元，增長(zhǎng)了一百多倍。”
他強(qiáng)調(diào)，除此之外，還要開(kāi)辟新的資金渠道，例如將國(guó)有資產(chǎn)的增值部分、國(guó)有土地出讓金等納入。
“同時(shí)，從２０００年開(kāi)始，中央已經(jīng)在安排戰(zhàn)略性的儲(chǔ)備，全國(guó)社會(huì)保障基金目前已達(dá)近一萬(wàn)億元的規(guī)模，這為將來(lái)應(yīng)對(duì)老齡化高峰又提供了一個(gè)蓄水池。”胡曉義說(shuō)。
關(guān)于基金的保值增值，胡曉義介紹，全國(guó)社會(huì)保障基金和企業(yè)年金已經(jīng)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)保值增值，而且效果還都不錯(cuò)。
“它們的運(yùn)營(yíng)為我們提供了很多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。”胡曉義說(shuō)，“２．３７萬(wàn)億元的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可以吸取這些經(jīng)驗(yàn)，在安排了現(xiàn)有的支付部分外，可以通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)保值增值。”
研究建立養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制
?。玻埃埃的曛粒玻埃保材辏袊?guó)已連續(xù)８年較大幅度調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。２０１２年調(diào)整后企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到１７２１元，與２００５年調(diào)整前月人均７００元的水平相比，８年累計(jì)月人均增加１０２１元。２０１３年，國(guó)家決定繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度按２０１２年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的１０％確定。
待遇雖然連年提高，但由于養(yǎng)老金調(diào)整的機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，讓人覺(jué)得“心里不踏實(shí)”。
“我們正在研究建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常的調(diào)整機(jī)制。”胡曉義說(shuō)，“我認(rèn)為，過(guò)去九年連續(xù)調(diào)整養(yǎng)老金實(shí)際上已經(jīng)形成了一定的決策機(jī)制——經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)平均工資水平、物價(jià)水平、財(cái)政能力等因素都已經(jīng)成為決策時(shí)的考慮因素。”
“現(xiàn)在需要做的就是將這些因素進(jìn)一步細(xì)化，比如在公平性方面還有哪些因素需要考慮；在適應(yīng)流動(dòng)性方面，不同群體間、不同地區(qū)間的水平安排要怎樣合理安排；在可持續(xù)性方面，怎樣既不斷提高退休人員的保障水平同時(shí)又能加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多繳多得、長(zhǎng)繳多得。”胡曉義說(shuō)。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保改革不能做成“夾生飯”
在今年的兩會(huì)上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障方面的待遇“雙軌制”又成了一個(gè)熱點(diǎn)。以養(yǎng)老金為例，“企業(yè)退休人員熱熱鬧鬧幾百元、機(jī)關(guān)退休人員不聲不響幾千元”雖不完全準(zhǔn)確，但也反映出這種差距確實(shí)存在。
“所謂‘雙軌制’主要講的是待遇差的問(wèn)題，實(shí)際上，在中央文件和國(guó)務(wù)院的工作安排里面都提出要改革完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”胡曉義說(shuō)，“現(xiàn)在我們也是按照中央和國(guó)務(wù)院的要求在調(diào)查研究，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。”
胡曉義介紹，以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為例，２００８年２月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶５省市先期開(kāi)展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。
“但機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不能‘單打獨(dú)斗’，而是要在一個(gè)總體的改革框架下來(lái)進(jìn)行。”胡曉義說(shuō)，“其中包括機(jī)構(gòu)分類、人事制度、工資分配、財(cái)政保障等多方面的配套措施。”
“試點(diǎn)地區(qū)各項(xiàng)工作有很明顯的推進(jìn)，內(nèi)部機(jī)制逐漸理順，外部條件也更加成熟。”胡曉義說(shuō)，“但我們不能僅僅從事業(yè)單位考慮事業(yè)單位，還要將其與機(jī)關(guān)、企業(yè)結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌考慮。”
這位副部長(zhǎng)坦言，早在上世紀(jì)九十年代，有一些地方進(jìn)行了機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的嘗試，現(xiàn)在看來(lái)有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)。
“有些地方個(gè)人也繳費(fèi)了，但機(jī)制沒(méi)有理順，結(jié)果又退回去了。”胡曉義說(shuō)，“對(duì)于這方面的改革，我們知道公眾有很多的反映，我們一樣也很著急，但我們這次一定要力爭(zhēng)改革能夠成功，不能做一個(gè)‘夾生飯’，半道又退回來(lái)了。”
“所以我們需要更加綜合、更加全面、更加審慎地考慮問(wèn)題，在此基礎(chǔ)之上向決策層提出我們的建議。”胡曉義說(shuō)。
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