大西北網(wǎng)4月12日訊 從科員到“副局長”升遷時(shí)間不到兩年，頭頂多個(gè)“杰出青年”“五四獎(jiǎng)?wù)?rdquo;的耀眼“光環(huán)”，年僅33歲清華大學(xué)工學(xué)碩士畢業(yè)的肖明輝，在5億元的工程招標(biāo)中大權(quán)獨(dú)攬，收受1611萬元的“好處費(fèi)”，多次為他人謀取不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益。此前，海南省高院作出終審判決，判處肖明輝無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。
追蹤這位80后高學(xué)歷副局長的貪腐案，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，個(gè)別高學(xué)歷年輕干部借權(quán)斂財(cái)?shù)默F(xiàn)象值得警惕，如何加強(qiáng)對年輕干部的選用和監(jiān)管，成為迫切需要解決的問題。
獨(dú)攬項(xiàng)目招標(biāo) 收好處費(fèi)千萬元
一個(gè)“想干事、能干事”的高學(xué)歷年輕干部，一名海南十大杰出青年、海南五四獎(jiǎng)?wù)碌戎T多榮譽(yù)的獲得者，在工程招投標(biāo)項(xiàng)目獨(dú)攬大權(quán)后，難以抵擋金錢誘惑，總造價(jià)達(dá)5億元的安置房項(xiàng)目最終使他走向腐敗墮落的前沿。
清華大學(xué)工學(xué)碩士畢業(yè)的肖明輝年僅33歲，海南省洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)土地局前副局長，主管建設(shè)工程。2007年底，海南洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)居民安置區(qū)及相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施工程E PC總承包項(xiàng)目（下稱“洋浦E PC項(xiàng)目”）經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)，由洋浦規(guī)劃局作為項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行籌劃建設(shè)。
海南省引入E PC模式尚無先例，肖明輝借鑒其他大型項(xiàng)目籌備的經(jīng)驗(yàn)，重新編寫了《招標(biāo)文件》及《合同條件》。后續(xù)的招標(biāo)工作中，肖明輝與其司機(jī)張成梁商議，尋找符合承建資質(zhì)的公司投標(biāo)洋浦EPC項(xiàng)目，從中收取“好處費(fèi)”。
在張成梁等人的牽線搭橋下，一家中字頭的建筑公司承諾中標(biāo)后支付工程總價(jià)5%的“好處費(fèi)”。隨后，這家建筑公司在2008年3月以最高分中標(biāo)。在2009年至2011年間，為便于接受“好處費(fèi)”，張成梁分別在屯昌和?？谧怨荆c建筑公司簽訂了10份虛假供貨或勞務(wù)合同。
經(jīng)法庭審理認(rèn)定，肖明輝和張成梁以工程材料款和工程款的名義，向建筑公司提供了2076.68萬元的發(fā)票。期間，這家建筑公司向肖明輝、張成梁共支付1611.865萬元的“好處費(fèi)”。張成梁按肖明輝的要求將部分好處費(fèi)以現(xiàn)金、存款、鋪面的形式轉(zhuǎn)給肖明輝，余款被張成梁占有。
除了在洋浦EPC項(xiàng)目招標(biāo)上存在受賄行為，法庭還查明，2007年，洋浦開發(fā)區(qū)規(guī)劃局對外招標(biāo)洋浦小學(xué)舊樓拆除過渡教室建設(shè)工程，肖明輝利用主管該工程的職務(wù)便利，幫助個(gè)體包工頭趙某中標(biāo)該工程，收受人民幣6萬元。
缺乏監(jiān)管“杰出青年”走上“錢途”
短短6年間，肖明輝先后出色地完成了環(huán)境監(jiān)測站、洋浦中學(xué)、洋浦中心醫(yī)院等多個(gè)政府投資工程項(xiàng)目的管理及籌備工作，深受同事好評和領(lǐng)導(dǎo)器重，頭頂“杰出青年”“五四青年”的耀眼“光環(huán)”。緣何原本前程似錦的青年干部，卻走上了腐敗的不歸路？
在知情人士看來，肖明輝的成長歷程堪稱“火箭速度”。“個(gè)人能力突出，又是清華的碩士畢業(yè)生，他迅速受到重用，不到兩年就成為開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)土地局副局長。但是，他心理成熟程度和相關(guān)監(jiān)督力量卻沒有及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致他走入歧途。”海南省洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的一位知情人士說。
“雖然身為規(guī)劃局副局長，但在造價(jià)高達(dá)5億元的項(xiàng)目中，肖明輝是名副其實(shí)的‘一把手’。由他一人‘既負(fù)責(zé)合同文件起草，又負(fù)責(zé)中標(biāo)企業(yè)的選擇’，難免缺乏制衡監(jiān)督力量。”在此案一審審判長伍柄霖看來，對工程招標(biāo)領(lǐng)域“一把手”的監(jiān)管缺失，使肖明輝才敢公然索要好處費(fèi)，并非法收受財(cái)物逾1600萬元。
官職越升越高的同時(shí)，肖明輝對于金錢的渴望卻一天比一天強(qiáng)烈。法庭審理認(rèn)定，正是在肖明輝的授意之下，張某將部分“好處費(fèi)”以現(xiàn)金、存款、鋪面的形式轉(zhuǎn)給肖明輝以掩人耳目。同時(shí)，肖明輝也為了哥們情意，對張成梁等人借助自己權(quán)勢大肆斂財(cái)?shù)男袨槭煲暉o睹。
對于此案，中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長汪玉凱認(rèn)為，一個(gè)原本優(yōu)秀的青年干部幾年內(nèi)迅速滑坡，從外部環(huán)境上看，是一些不健康的官場文化影響了官員個(gè)體；從個(gè)人角度看，則是青年人閱歷尚淺、急于求成，導(dǎo)致其為了“小集團(tuán)利益”而放棄了個(gè)人原則。
完善約束機(jī)制 防止年輕干部貪腐
2008年10月中旬，肖明輝被評為海南省第九屆十大“杰出青年”，先進(jìn)材料所稱的“肖明輝嚴(yán)格遵守單位的各項(xiàng)規(guī)章制度，廉潔自律；以集體利益為重，不計(jì)較個(gè)人得失……”，與該案形成了極大反差。
近年來，各地加大了年輕干部的選拔任用，一大批35歲左右年富力強(qiáng)的年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，表現(xiàn)出卓越才能。然而，像肖明輝這般借權(quán)斂財(cái)?shù)哪贻p干部也絕非個(gè)案。據(jù)?？谑袡z察院統(tǒng)計(jì)，近5年時(shí)間，查辦40歲以下的年輕干部職務(wù)犯罪166人，占立案總?cè)藬?shù)的38.5%，且呈現(xiàn)涉案金額大，大案、要案多等特點(diǎn)。
“與一般的職務(wù)犯罪不同，年輕人的作案手段形式多樣且較為隱蔽不易被發(fā)現(xiàn)。”?？谑袡z察院檢察官郭艷華說，這些當(dāng)事人的學(xué)歷大多是本科或研究生，作案手段更加“智能化”，截留貨款、公款私存、虛填報(bào)銷單等許多新作案方法層出不窮。
對此，一些專家學(xué)者認(rèn)為，干部“年輕化”不能等同于“高學(xué)歷”“能力強(qiáng)”，寬松的成長環(huán)境也不意味著放松對其監(jiān)督和鞭策。伍柄霖說：“作為高學(xué)歷官員，肖明輝的專業(yè)角色顯得無可替代，這也是其手握多項(xiàng)重權(quán)的主要原因。但是，將投資決策、資金使用的權(quán)限集中于一人之手，難免過度強(qiáng)化個(gè)人意志，加大干部腐敗風(fēng)險(xiǎn)。”
海南省公共關(guān)系協(xié)會(huì)秘書長代紅也認(rèn)為，“在授予青年干部權(quán)力的同時(shí)，必須保證程序透明及監(jiān)管有力。”
“一個(gè)成熟的干部，必須經(jīng)歷民意考核、基層歷練等一系列長效、完整的評價(jià)體系。從這個(gè)角度看，肖明輝的歷練之路并不完整。”海南洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的一位官員說，年輕干部的成熟過程中，既需要有促進(jìn)其向上的激勵(lì)機(jī)制，也需要相應(yīng)的約束機(jī)制。
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