【網(wǎng)絡對話】“簡政放權(quán)”系列解讀之一：權(quán)該如何“放”？

 

　　編者按：2013年3月14日，《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（以下簡稱《方案》）發(fā)布，這是改革開放以來我國推進的第七次政府機構(gòu)改革。5月13日，國務院召開全國電視電話會議，動員部署國務院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作，新一輪轉(zhuǎn)變政府職能的大幕拉開。圍繞這一話題，近期社會各界展開了熱烈討論。新華網(wǎng)從今日起將連續(xù)推出原創(chuàng)報道《“簡政放權(quán)”系列解讀》，邀請權(quán)威專家分別圍繞機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變的任務、目標和意義等議題進行深度闡釋，敬請廣大網(wǎng)友關(guān)注。

 

　　新華網(wǎng)記者 陳元 姜春媛

 

　　國務院13日上午召開全國電視電話會議，動員部署國務院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作。這是短短一月內(nèi)國務院第三次提及簡政放權(quán)。會議提出，要處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務管好。

 

　　權(quán)該如何放？事要怎么管？新華網(wǎng)記者邀請了中國人民大學公共管理學院副院長張成福教授、中國行政管理學會執(zhí)行副會長高小平、北京大學社會發(fā)展研究所王文章副教授進行深入解讀。

 

　　政府職能轉(zhuǎn)變邁大步、動真格

 

　　行政管理體制處于經(jīng)濟體制、政治體制、社會體制的結(jié)合部，政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變是上層建筑適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求進行的深刻變革。

 

　　黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過了《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，決定用３至５年時間完成《方案》提出的各項任務，加快建設職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。13日召開的全國電視電話會議被認為是貫徹落實這個任務的開局之棋，是解放思想、加快行政管理體制改革的一次總動員，是化藍圖為實際行動的一個重要步驟。

 

　　高小平：有句話說的好：“一打綱領(lǐng)不如一個行動”，這次會議就是邁大步、動真格、求實效的實際行動。與以往機構(gòu)改革相比，這次改革最大的亮點就是在進行機構(gòu)重組、整合、調(diào)整的同時，立即著手開展政府職能方面的制度改革和創(chuàng)新，探索行政管理體制、機制、制度“三位一體”變革的新路子。

 

　　這次會議有三個突出特點：首先，行動迅速果斷。新一屆國務院成立58天，就部署行政體制改革和機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，向自己“開刀”，取消和下放了133項行政審批事項，充分顯示了政府執(zhí)政為民、言信行果、兌現(xiàn)承諾的堅強決心和務實高效作風；

 

　　其次，措施科學有力。緊緊牽住轉(zhuǎn)變職能這個“牛鼻子”，以行政審批制度改革為突破口，經(jīng)過部門和專家論證，對看準了的事就毅然決然、義無返顧地推進，體現(xiàn)了負責任、重法治、講科學的態(tài)度；

 

　　再次，目標明確可達。以創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義為目標，從處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系入手，確立職能轉(zhuǎn)變的方向，站位高，可操作性強。

 

　　簡政放權(quán)如何“放而不亂”？

 

　　政府職能轉(zhuǎn)變要求處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務管好，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。如何對經(jīng)濟社會各方面做好估量分析及科學預測，判斷哪些該放手，哪些該加強，做到“放而不亂”，是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

 

　　張成福：“該放的放，該管的管”，這是個很通俗的說法 ，其核心是要理順幾個關(guān)系：第一是理順政府和市場的關(guān)系。凡是市場能干的就交給市場干，充分發(fā)揮市場的作用，政府要干那些市場干不了的事情。具體講，企業(yè)作為市場的主體，要減少政府對企業(yè)微觀經(jīng)濟行為的過度干預，減少不必要的審批；

 

　　第二是理順政府與社會的關(guān)系。原來政府包攬了大量的社會事務，現(xiàn)在要向社會下放權(quán)力，還權(quán)于民。這樣不僅能減輕政府負擔，還能培養(yǎng)公眾的責任意識；

 

　　第三是理順中央和地方各級政府的關(guān)系，下放權(quán)力，調(diào)動地方主動性，釋放地方活力，并讓地方政府的財力和責任相匹配；

 

　　第四是理順政府部門內(nèi)部間的關(guān)系，解決職能交叉、職權(quán)不清、相互推諉扯皮等問題。

 

　　體制改革是一個長期的過程，與之相關(guān)的管理機制也需要改革創(chuàng)新，包括良好的信息機制、決策機制、激勵機制、績效評價機制、監(jiān)督和約束機制，這在政府機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變中也同等重要。

 

　　高小平：處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，要依據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)律、社會管理規(guī)律和行政管理規(guī)律，要把握政府、市場、社會這三者關(guān)系的邏輯。這三大規(guī)律及三者關(guān)系就根本點而言，都必須服從經(jīng)濟基礎決定上層建筑的基本規(guī)律。

 

　　經(jīng)濟改革的內(nèi)在邏輯是政府調(diào)控市場，市場引導企業(yè)，改革的關(guān)鍵點就是要切斷政府直接干預企業(yè)微觀事務這只“手”，做減法；社會改革的內(nèi)在邏輯是政府服務社會組織，社會組織管理社會成員，改革的關(guān)鍵點就是要加強政府公共服務這只“手”，做加法。這是大方向。按照這個邏輯、方向，我們就比較容易判斷政府對哪些事情該放掉，哪些事情該管好。

 

　　其中，在投資領(lǐng)域，凡是不涉及國家安全、公共安全的投資項目，一般都可以放下去，讓投資決策者自擔風險，讓地方政府、企業(yè)和個人獲得更多的投資自主權(quán)。在生產(chǎn)經(jīng)營活動領(lǐng)域，只要市場機制能有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能自律管理的就不要政府審批，變事前批為事中和事后監(jiān)督；在資質(zhì)資格許可、認定和評估等領(lǐng)域，政府主要負責依法制定標準或評價規(guī)范，更多具體工作由行業(yè)協(xié)會、學會依法依規(guī)獨立去做；在工商登記和社會組織管理制度領(lǐng)域，降低準入“門檻”，實行寬進嚴管的政策；在中央財政支持地方的經(jīng)費使用上，大幅度減少中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，放手讓地方政府根據(jù)當?shù)毓卜盏膶嶋H需求用好錢，這將大大減少“跑部錢進”；在涉及人民生活特別是食品安全等社會民生領(lǐng)域，必須加強監(jiān)管，出大力氣、花大價錢管住管好。在公共服務領(lǐng)域，政府加強資金投入，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理配置資源，維護社會公平正義。

 

　　權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化將有效遏制權(quán)力“尋租”現(xiàn)象

 

　　新一屆政府將推進政府職能轉(zhuǎn)變作為開門要辦的第一件大事。近兩個月來，相關(guān)工作緊鑼密鼓。“開弓沒有回頭箭，下一步還要繼續(xù)推進，以更大的勇氣和智慧，堅決打好這場攻堅戰(zhàn)。”國務院總理李克強這樣說。

 

　　高小平：本次會議為我們傳遞了這些信息：第一，把行政體制改革與制度創(chuàng)新并重，簡政放權(quán)與加強監(jiān)管兩輪驅(qū)動，賦予行政體制改革新的內(nèi)涵、新的期待，給我們的信號是政府職能轉(zhuǎn)變進入了一個新的階段。

 

　　放權(quán)對政府的管理水平提出更高要求，要加強事中和事后監(jiān)管，這比事前審批難度大得多。政府要加大對經(jīng)濟社會各方面的研判分析和科學預測，制定相應的規(guī)劃、標準、政策和制度，為經(jīng)濟社會的健康發(fā)展保駕護航，這意味著工作的“圓心”變了，各級公務員遇到的挑戰(zhàn)會很多，必須加強自身學習，切實轉(zhuǎn)變思想和作風，提高行政管理能力；

 

　　第二，通過解決新形勢下政府職能定位問題，加強政府公共服務，給我們的信號是服務型政府建設的方向更加明確了，老百姓的就業(yè)、升學、社保等民生問題，公共安全、生態(tài)環(huán)境等大家關(guān)注的熱點問題，都有望更有效地得到改善；

 

　　第三，隨著審批制度改革的深化，將使權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，決策、執(zhí)行、監(jiān)督這三種行政權(quán)力逐步分開，并相互制約，審批“尋租”的現(xiàn)象將得到遏制，腐敗的溫床將減少。

 

　　王文章：行政審批制度的實質(zhì)是政府的管制，它在市場經(jīng)濟不成熟的早期起到了維持正常市場的秩序的作用，但隨著市場經(jīng)濟的深入，這項職能依然集中在政府手中會抑制市場活力，阻礙市場經(jīng)濟的發(fā)展，也直接導致政府強硬，市場弱小，這是其一。

 

　　其二，行政審批制度不下放也會造成另外一個重要問題，就是腐敗，這也是最大的問題。行政審批若不下放，很多東西有可能變成交易，腐敗就會頻發(fā)，近期的劉鐵男案就是例證。