如何讓‘旁觀者’變成參與者

 

　　蘭州，作為一座典型的移民城市，在老蘭州人的記憶里，曾經(jīng)會根據(jù)一個人的戶籍而定格為：“老蘭州人”、“蘭州人”、“外地人”。從這些字眼中不難看出，一個外地人與城市之間遙遠的距離。

 

 

　　現(xiàn)在，伴隨著城市化進程的加快，越來越多的“外地人”涌進省城蘭州，他們在建筑工地上頂著日頭勞作，或沖在餐廳飯館最雜最累的崗位上；他們靠勞動掙錢養(yǎng)家，被定義為“外來務(wù)工人員”。慢慢地，當這些“外來務(wù)工人員”扎根蘭州、結(jié)婚生子時，蘭州的社區(qū)們開始稱他們?yōu)?ldquo;新市民”。從“鄉(xiāng)下人”到“新市民”，不只是稱呼上的不同，更是心距的拉近。

 

　　“對于外來務(wù)工人員，當下最流行的主張就是均等化”

 

　　一家三口，經(jīng)營著一間20平方米的鹵肉店。生意紅火，生活便利。安寧區(qū)西路街道交大社區(qū)“新市民”李萬新的日子，過得越來越有滋味了。

 

　　李萬新的店面位于蘭州交通大學西門。5月26日11：00，李萬新夫婦準時打開店門，換好衣服，分頭忙活起來，李萬新的媳婦收款、找零、打雜，而李萬新復(fù)雜過秤、切分、裝袋。漸漸地，門口的學生絡(luò)繹不絕。

 

　　“這兩年，遇到困難的時候，總能得到社區(qū)的幫助，有時候事情雖小，卻讓我們一家實實在在地感到幸福。”李萬新一邊說話，一邊熟練而迅速地給顧客打好包袋。

 

　　3年前，李萬新從隴西農(nóng)村帶著家傳的鹵肉手藝來到蘭州，在路邊擺了個小攤。1年后，靠著勤奮和堅持，在交大西門口開起了自己的店。李萬新說：“我喜歡這里，喜歡和學生打交道，去年社區(qū)還主動給我們辦了醫(yī)保。”問他會不會一直留在蘭州，李萬新說：“一定會的！”

 

　　交大社區(qū)位于蘭州交通大學西門，濃厚的學生商業(yè)氛圍吸引了不少外地人，轄區(qū)流動人員接近千人。為了服務(wù)好、管理好這些“新市民”，交大社區(qū)將率先在安寧區(qū)成立新市民服務(wù)中心。

 

 

　　社區(qū)書記柴玉珍介紹說，流動人口在這里所享受的服務(wù)和待遇與社區(qū)居民完全一樣，可以不定期進行生殖健康查體、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)，還能參加形式多樣的法律咨詢、圖書借閱、勞動技能培訓(xùn)等活動。

 

　　在交大社區(qū)，一本本《流動人口便民服務(wù)指南》整齊擺放在顯眼位置，內(nèi)容涉及就業(yè)、就醫(yī)、計生、維權(quán)、黨建等各個方面，就像一本指導(dǎo)新市民生活的“百科全書”。從這些宣傳小冊子上可以看到，新市民遇到急事、難事和煩心事可以找社區(qū)，新市民的醫(yī)保、大病救助、再就業(yè)、子女就學等難題也可通過社區(qū)得到解決。對生活在這里的新市民而言，一項項關(guān)愛就落實在這些細碎的小事中……

 

　　“讓禮儀融入生活，讓文明成為時尚。”這兩天，一場名為“幸福一家人，禮儀伴我行”的文明禮儀講座走進城關(guān)區(qū)東崗西路社區(qū)。活動以大講堂的形式，邀請有關(guān)專家詳細講述了文明禮儀、交通安全、健身養(yǎng)生等方面知識，深入淺出地傳播了科學健康的生活習慣，贏得了外來流動人口和務(wù)工人員的熱烈歡迎。

 

　　從過去單純地強調(diào)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極引導(dǎo)，從以往的“坐等管理”到如今的“主動服務(wù)”，東崗西路社區(qū)以各種服務(wù)載體為依托，不斷強化對“新市民”的服務(wù)意識，使他們更好地融入城市生活。

 

　　“對于外來務(wù)工人員的服務(wù)和管理，當下最流行的主張就是均等化。”東崗西路社區(qū)書記吳治斌介紹，如今，對外來人口強調(diào)“均等化”，也就是“一樣的管理和一樣的服務(wù)。”

 

　　“服務(wù)跟上去了，‘新市民’的主人翁意識才能不斷增強，參與社區(qū)建設(shè)的積極性才能不斷提高。”吳治斌表示現(xiàn)在社區(qū)志愿者隊伍中有了新市民的身影，他們用熱情、愛心、技能、特長投身到社區(qū)宣傳、健康咨詢、生育關(guān)懷、扶貧幫困、法律援助、尊老愛幼、保護環(huán)境、牽手共享親情等各項服務(wù)，受到了居民們的歡迎和好評。

 

　　“社區(qū)服務(wù)要從新市民的特點、訴求和傾向出發(fā)”

 

　　西固區(qū)花園小區(qū)社區(qū)副書記張夢麟干了8年的社區(qū)工作。“2005年3月份我到社區(qū)，做的是社保專干，當時社區(qū)的外來務(wù)工人員大概有三四百人，因為文化水平低、衛(wèi)生習慣差、方言重等原因，總是和城市風格顯得格格不入，偶爾來社區(qū)辦事也是怯生生的。我們有時候入戶摸底或讓他們清除堆在樓道的廢品時，他們要么不配合，要么怯生生的，總覺得城里人在故意管著農(nóng)村人。”

 

　　“但現(xiàn)在，社區(qū)的新市民達到3700多人，平時說話和穿衣打扮，和蘭州本地人沒有區(qū)別。”張夢麟說，現(xiàn)在新市民不僅關(guān)心自身發(fā)展，而且主動參與社區(qū)活動，融入社會，從這個小細節(jié)可以看出新市民越來越有自信、有底氣了。而這種底氣，并非憑空而來，而是伴隨著政府各部門的政策支持和街道社區(qū)的關(guān)懷中不斷沉淀出來的。

 

 

　　現(xiàn)在，街道、社區(qū)關(guān)愛新市民的氛圍越來越濃，“春風行動”幫他們找工作，計生部門為他們免費體檢，教育部門積極幫助解決其子女就學問題，社區(qū)積極參與矛盾調(diào)解……這些都讓外來務(wù)工人員從心底認識到，自己開始向新市民轉(zhuǎn)變了，有不滿可以說，有要求也可以提，不再是誰管誰的關(guān)系了。

 

　　“在我們轄區(qū)，隨著華聯(lián)西固店大型超市、金泰御花苑、寶峰賓館、一品紅火鍋店等大型商場餐飲業(yè)的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)村孩子選擇來這里打工，而在這一群體中，相當一部分是‘80后’甚或‘90后’的新生代農(nóng)民工。”張夢麟介紹，為了不讓這些年輕的新市民在用辛勤汗水創(chuàng)造著城市物質(zhì)繁華的同時，還經(jīng)受著城市生活給自己帶來的文化寂寞，社區(qū)專門依托現(xiàn)有的文化資源，打造了蘭州首個“打工妹圖書室”，擁有上千冊涵蓋社會、小說、雜文、時尚等方面的文化書籍，解決轄區(qū)“80后”、“90后”新市民文化寂寞難題。

 

　　“這些新市民享受不到文化服務(wù)主要有兩方面，一個是缺少公共生活空間。盡管電影院、公園、博物館都存在，有的還是免費開放，但對于這一切，或因經(jīng)濟原因，或因時間原因，基本享受不到；另一個，相對聚居的生活方式也讓他們與城市居民距離遙遠，無法了解、融入城市生活。”張夢麟表示，而作為承擔為新市民提供服務(wù)重任的城市社區(qū)，目前也面臨困惑：社區(qū)為提供文化服務(wù)的效果并不理想，一方面社區(qū)掌握的資源有限，服務(wù)相對單一；另一方面不少新市民缺乏參與到城市生活中的信心與動力。

 

　　“為此，社區(qū)一直嘗試著搭建一個交流、互通的平臺，在活動中，讓新市民互相之間有交流，同時盡量吸引當?shù)鼐用駞⑴c，讓新市民與城市居民彼此間增進了解，對其融入城市作用明顯。”張夢麟介紹，為此社區(qū)通過整合社區(qū)已有的優(yōu)勢圖書資源，創(chuàng)辦“打工妹圖書室”。而下一步，社區(qū)對于新市民的需求，將從他們的新特點、新訴求和新傾向出發(fā)，借力社會組織，提高服務(wù)效率。

 

　　“讓新市民從文明城市的‘旁觀者’變成參與者”

 

　　每天上午，家住三易花園的宋永強悠閑自得地吃完老伴準備好的早點，便領(lǐng)著孫女出了門，門口就是雁灘南河道，在這里散步幾乎成了宋永強一年四季的必修課。小時候經(jīng)常玩水的地方，現(xiàn)在看起來依然是那么的親切，不同的是十余年前河道兩邊是一望無際的菜園子，現(xiàn)在卻是熱鬧非凡車水馬龍的各類專業(yè)市場。

 

　　從雁灘橋一路北行，昔日阡陌縱橫，流水潺潺，綠漂四野的菜地變成了一幢幢漂亮且設(shè)施齊全的花園社區(qū)，數(shù)條納入城市整體規(guī)劃的道路四通八達，公交線路橫貫其間，沿線布滿了蘭州最時尚的餐飲、娛樂、購物場所，學校、幼兒園、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站，超市、餐飲等便民店、利民店應(yīng)有盡有，入夜霓虹閃爍人流車梭八音和鳴。昔日的村莊已完全被商業(yè)氣氛日漸濃郁的繁華都城所替代。

 

　　“撤鄉(xiāng)設(shè)街道不僅是稱謂的變化，更多體現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展定位和發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)在職能職責和體制機制的轉(zhuǎn)變。”蘭州市城關(guān)區(qū)相關(guān)負責人表示，過去雁灘鄉(xiāng)的尷尬在于，該鄉(xiāng)土生土長的農(nóng)民總計不過1.5萬人，但外來常住人口卻超過了10萬人。其次，雖然雁灘的人口結(jié)構(gòu)中外來人口和城鎮(zhèn)居民占了絕大多數(shù)，雁灘居民的收入來源和生活方式已與蘭州市民沒有太大區(qū)別，但雁灘的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用設(shè)施配套并沒有納入蘭州市的整體城市規(guī)劃當中，尤其是雁灘的“城中村”，還是屬于農(nóng)村的范疇，服務(wù)新市民還有更長的路需要走。

 

　　地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的北面灘村社區(qū)，有村民2000多人，但流動人口卻有3000多人。“北面灘村社區(qū)的房屋結(jié)構(gòu)都為三層，最上面的一層是村民自己的房子，二層一般為出租屋，最下面的一層都是商鋪，這樣一來，通過‘以房管人’的方式，既解決了村民的生計問題，又解決了‘新市民’人口管理、服務(wù)難問題。”雁北街道負責人介紹，街道、社區(qū)通過打造“雁園工程”，依托社區(qū)政務(wù)大廳建立雁園服務(wù)大廳，開展就業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、計劃生育、司法援助等服務(wù)活動，為新市民提供雁園公寓租住服務(wù)，開辦雁園學校、雁園書屋，為群眾提供學習服務(wù)，依托雁園醫(yī)療服務(wù)站，為新市民提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，同時開辦雁園健身休閑廣場，為新市民提供活動場所。

 

　　“別看我們這里只是個村社區(qū)，卻有幼兒園和小學。在大家的眼里，新市民就是自家的鄰居，這些學校也從來不會把他們當外人看待，所以新市民子女上學在這里已不是問題了。”該負責人介紹，在北面灘村社區(qū)大門口到流動人口服務(wù)中心近500米的范圍里分布了近百家來自全國各地人開設(shè)的飯館、商店，幾年前，這里的商鋪門前垃圾遍地、污水橫流、蚊蠅肆虐，現(xiàn)在卻很難看到垃圾的影子。

 

　　“現(xiàn)在，街道要為新市民提供更多更好的服務(wù)。”該負責人提出，不僅要解決他們生活學習中的大大小小的實際困難，更應(yīng)改善他們的生活環(huán)境，改變他們的陳規(guī)陋習，規(guī)范其舉止行為，讓新市民從文明城市創(chuàng)建活動的‘旁觀者’變成參與者，形成‘社區(qū)是我家，創(chuàng)建靠大家’的良好氛圍，讓新市民在參與創(chuàng)建中接受教育和熏陶，潛移默化提高素質(zhì)。