原標題：愛心公益PK城市管理：“順風車”能否一路順風？

 

　　近日，一則“私家車主好心搭載路人卻疑黑車運營遭查處”的消息在網(wǎng)上熱議。不少網(wǎng)友認為，私家車助人為樂的行為值得肯定，而相關部門的做法不盡合理。事實上，近年來，包括蘭州市等在內(nèi)的很多城市都有類似的“順風車”公益活動，在起到緩解交通壓力、便利出行及節(jié)能減排的作用的同時，也給城市管理提出了更多挑戰(zhàn)。如何讓“順風車”一路順風，成為城市管理者所面臨的一大難題。

 

　　嚴格執(zhí)法“澆冷”市民熱心腸

 

　　近日，微博名為“大腦袋Hello-Kitty”的網(wǎng)友發(fā)布微博稱：“你們還是別倡導大家開車出來帶人了，我?guī)Я藗€人被城運抓住，說非法營運。我說沒收錢，我經(jīng)常免費搭載路人，是廣播倡導的，他們說誰倡導找誰去！做好事有風險。”

 

　　“大腦袋Hello-Kitty”稱，在執(zhí)法過程中，被搭載的兩位乘客悄然離開，無法為她的這次公益搭載行為作證，因此城市管理部門視她的行為為“非法運營”，按照相關規(guī)定，她面臨著5000元的違規(guī)罰款。

 

　　這條微博一經(jīng)發(fā)布，隨即引起網(wǎng)友熱議。有網(wǎng)友認為，合理利用私家車空位免費搭載路人很有意義，相關管理部門一刀切的處理不妥；也有網(wǎng)友認為，在這種情況下，乘客有責任為私家車車主作證，而不是一走了之。

 

　　隨后，記者與“大腦袋Hello-Kitty”取得了聯(lián)系，她表示正通過正常渠道維護合法權益。經(jīng)過與運管處溝通后，她再次發(fā)布微博稱，“我沒有任何順風車標志，在街上拉人，確實不妥；被運管擋車后，因為當時的特殊情況，沒有及時請兩位乘車男士留下作證，這是我的失誤。現(xiàn)在也請其他朋友們引以為戒。”她稱，運管處已同意自己找乘車人為自己作證，酌情處理。

 

　　記者通過微博聯(lián)系到了一位實名認證的電臺媒體人，這位名為“明赫DJ”的網(wǎng)友說，他們在主持廣播節(jié)目過程中，確曾呼吁過市民免費搭載路人的“順風車”活動。

 

　　公益“澄清”面臨“取證難”

 

　　如今，為了達到方便他人、緩解交通壓力和節(jié)能減排的目的，越來越多的私家車車主正參與到免費搭載路人的公益活動中去。甘肅一家名為“狼族車社”自發(fā)組建的非盈利性車友會從2010年底起已通過“順風車”活動累計幫助了500多位乘客便利出行。“我們倡導會員車主在特定時期如春節(jié)、暴雨暴雪、高考，為特定人群如老弱病殘孕服務，全部是非盈利性的公益活動。”“狼族車社”發(fā)起人趙鵬說。

 

　　然而在采訪中，不少網(wǎng)友對“順風車”公益活動的開展表示了擔憂。如果管理部門沒有相關的政策來區(qū)別黑車非法運營和私家車的公益行為，那這樣的公益活動很難維持下去，會打擊人們開展公益活動的熱情。

 

　　蘭州市交通局相關負責人接受記者采訪時表示，黑車非法運營泛濫現(xiàn)象日益突出，群眾反映“打黑”呼聲強烈。近年來，管理部門從未停止對黑車非法運營的打擊。“對執(zhí)法人員來說，在鑒別車輛是否為非法運營時，通常都要有嚴格的取證和調(diào)查過程，對司機和乘客分別進行詢問并做筆錄，對調(diào)查過程拍照或攝像，等證據(jù)確鑿之后，才會對車輛查扣。”這位負責人說，就目前一些愛心人士開展的“順風車”公益活動，他認為是值得肯定的，但究竟是車主跑黑車還是從事公益活動，在執(zhí)法過程中有時難以區(qū)分。

 

　　蘭州市城市交通運輸管理處辦公室副主任周鵬飛認為，對執(zhí)法人員來說，是公益活動還是非法運營關鍵在于怎么鑒定其行為性質(zhì)，而鑒定卻面臨著取證難，因為很多時候，免費搭載順風車的乘客不配合，尤其存在“多一事不如少一事”的心理，怕麻煩便一走了之。

 

　　“順風車”管理方式有待探索

 

　　蘭州市交通局相關負責人認為，一些私家車車主搭載乘客，萬一出了交通事故，在事故安全認定上異常復雜，盡管這種公益活動出發(fā)點是好的，但對管理者來說難度非常大。

 

　　周鵬飛認為，公益活動的開展既要避免有非法運營之嫌，又要謹防出現(xiàn)交通事故后的責任認定問題。“如何組織公益活動，使之不與相應的法律法規(guī)相沖突，特別是不要讓那些黑車司機鉆空子，我們還需要不斷探索。我們目前還不具備完全放開這種公益行為的條件，如果放開，可能會有人打著公益的幌子和旗號進行非法運營。”他坦言，雖然一直都在關注東部沿海城市的做法，但目前全國尚未出臺相應的管理辦法。

 

　　蘭州大學管理學院公共管理系主任、副教授文宏表示，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，民眾日益增長的出行需求與交通設施建設不足的矛盾成為現(xiàn)今許多城市交通管理的主要問題，采訪中的問題便是這類矛盾的具體呈現(xiàn)。

 

　　在文宏看來，免費順風搭載乘客出行是一種經(jīng)濟環(huán)保的出行方式，在國外較為流行，值得提倡。這一事件跟我國法律對道路運輸經(jīng)營行為缺乏明確的界定有關，另一方面，也跟執(zhí)法人員的機械執(zhí)法有關。當前城運部門執(zhí)法很多時候僅以是否給錢作為判定非法營運的標準，這一做法值得商榷。因為營運行為具有商業(yè)性質(zhì)，一方面主觀上必須要有營運目的，另一方面客觀上收取的費用也應達到營利的標準。如果“順風車”只是分擔成本，而且是在特定時期為特定人群的特定需求的話，就很難認定是營運行為。這就需要相關執(zhí)法部門不斷提高執(zhí)法質(zhì)量，探索更好的執(zhí)法方式，避免好心車主受冤枉。

 

　　不過，越來越多開展“順風車”活動的民間公益組織也在探索如何保證“順風車”活動的公益性與正當性，并形成了較為有效的防范與規(guī)避機制，例如考核個人綜合素質(zhì)、提高順風車準入門檻、對車輛統(tǒng)一標識、實行會員個人信息實名登記制等。

 

　　周鵬飛表示，一些公益組織對參與順風車活動的私家車進行備案的做法也很有創(chuàng)意，但目前相關管理部門還不具備完全放開這種公益行為的條件，管理部門將在實踐過程中繼續(xù)探索合理有效的方式，以推動公益行為的持續(xù)。據(jù)新華社

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