大西北網(wǎng)12月30日訊 據(jù)蘭州晨報(bào)報(bào)道：在“民告官”官司中，不少群眾既對(duì)法院能否秉公執(zhí)法心存疑慮，又對(duì)獲得公正裁判充滿期盼。12月23日，備受關(guān)注的《行政訴訟法修正案(草案)》提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大第六次會(huì)議進(jìn)行首次審議，這是實(shí)施近23年的《行政訴訟法》首次修改。那么，此次修改行政訴訟法將涉及哪些方面？如何保障“民告官”權(quán)利順暢實(shí)現(xiàn)？針對(duì)這些公眾關(guān)注的話題，本報(bào)特邀兩位法律專(zhuān)家進(jìn)行詳解。
案例1.企業(yè)“被轉(zhuǎn)讓”職工維權(quán)不予立案
河南省焦作市紅都大酒店曾是一家國(guó)企單位，2005年企業(yè)改制為焦作市紅都大酒店有限責(zé)任公司。今年40歲的衛(wèi)偉說(shuō):“改制的時(shí)候,我們這些國(guó)企職工都變成公司員工,公司給我1萬(wàn)元‘身份置換補(bǔ)償金’,社保什么的都不管了。”衛(wèi)偉表示，她當(dāng)時(shí)并沒(méi)有直接拿到這筆錢(qián)，而是以入股的形式留在公司。2008年，因經(jīng)營(yíng)不善，紅都酒店面臨轉(zhuǎn)讓。包括衛(wèi)偉在內(nèi)的13名持有股權(quán)的職工與收購(gòu)人周勝利達(dá)成協(xié)議，愿以200萬(wàn)元的總價(jià)出讓全部股權(quán)。曾在原紅都大酒店擔(dān)任副經(jīng)理的榮紅光說(shuō)，當(dāng)時(shí)雙方雖然草簽了協(xié)議，但因?yàn)檗D(zhuǎn)讓費(fèi)沒(méi)有到位，故未到當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)辦理過(guò)戶手續(xù)。
然而2012年10月,當(dāng)?shù)貓?bào)紙上的一則聲明讓職工們傻了眼——周勝利竟以股東身份將酒店轉(zhuǎn)讓給了他人。隨后職工們幾經(jīng)周折調(diào)取到市工商機(jī)關(guān)過(guò)戶給周勝利的相關(guān)文件發(fā)現(xiàn)：股東大會(huì)決議簽字、變更登記申請(qǐng)書(shū)等均為假材料。面對(duì)莫名“被轉(zhuǎn)讓”，職工們之后的維權(quán)道路更是艱難。對(duì)此,市工商局注冊(cè)登記科表示，工商機(jī)關(guān)不對(duì)真實(shí)性進(jìn)行審查，要想辨別真?zhèn)危仨毺峁┓ㄔ号袥Q。”職工為了維權(quán)，向焦作市山陽(yáng)區(qū)人民法院提起行政訴訟，結(jié)果是法院不予立案。
案例2.遲遲不給車(chē)輛辦理報(bào)廢“民告官”勝訴
現(xiàn)年60歲的劉某于2009年8月28日從他人手中轉(zhuǎn)讓了一輛客運(yùn)出租車(chē)后從事經(jīng)營(yíng)。2009年11月，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，她將該車(chē)輛的行駛證、營(yíng)運(yùn)證交給了武威市道路運(yùn)輸管理局下設(shè)的出租車(chē)管理科，申請(qǐng)對(duì)該車(chē)輛進(jìn)行報(bào)廢、更新登記，但被告至今沒(méi)有給她進(jìn)行報(bào)廢、更新登記。2010年5月10日，因該車(chē)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，被公安交警部門(mén)注銷(xiāo)登記。其間經(jīng)詢問(wèn)，被告答復(fù)是作為主管該項(xiàng)業(yè)務(wù)的楊某因涉嫌刑事責(zé)任、她的申請(qǐng)超過(guò)時(shí)限、材料不全不辦理登記。
劉某認(rèn)為，楊某系被告的工作人員，楊某收取原告證件的行為，不是個(gè)人行為，是被告單位的行政行為。由于被告久拖不辦導(dǎo)致?tīng)I(yíng)運(yùn)證丟失，被告以原告超過(guò)時(shí)限、材料不全而不辦理登記，是行政不作為，損害了原告的利益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。請(qǐng)求法院判令被告履行對(duì)該出租車(chē)辦理報(bào)廢、更新登記手續(xù)。
2013年10月20日，武威市涼州區(qū)人民法院審理后認(rèn)為，原告要求被告履行法定職責(zé)的請(qǐng)求合法，依法予以支持，據(jù)此判決，責(zé)令被告武威市道路運(yùn)輸管理局于判決生效之日起60日內(nèi)對(duì)原告車(chē)輛辦理報(bào)廢、更新登記的申請(qǐng)作出具體行政行為。
主持人：
記者陳霞
嘉賓：
甘肅勇盛律師事務(wù)所律師周文杰
甘肅合睿律師事務(wù)所律師何煒
主持人：12月23日，備受關(guān)注的《行政訴訟法修正案(草案)》提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大第六次會(huì)議進(jìn)行首次審議，此次修改行政訴訟法將涉及哪些方面？
周文杰：行政訴訟俗稱(chēng)“民告官”，承載了老百姓對(duì)公平正義的追求。總共51條的修正案草案表明立法機(jī)關(guān)決定對(duì)這部法律進(jìn)行大幅度修改，著力解決行政訴訟中“立案難、審理難、執(zhí)行難”等問(wèn)題。公民、法人或者其他組織與政府機(jī)關(guān)及其工作人員產(chǎn)生糾紛，行政機(jī)關(guān)不愿當(dāng)被告，法院不愿受理，導(dǎo)致許多應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟解決的糾紛進(jìn)入信訪渠道，在有些地方形成了“信訪不信法”局面。最高法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)全國(guó)法院年均受理行政案件僅有十幾萬(wàn)件，占全部案件總量的比例很低。
對(duì)此，草案從多方面完善對(duì)當(dāng)事人訴權(quán)的保護(hù)，明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件，被訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法應(yīng)訴；擴(kuò)大了受案范圍，將行政機(jī)關(guān)侵犯農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，行政機(jī)關(guān)違法集資、征收征用財(cái)產(chǎn)、攤派費(fèi)用，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法支付最低生活保障待遇或社會(huì)保險(xiǎn)待遇等納入受案范圍；明確可以口頭起訴，方便當(dāng)事人行使訴權(quán)；強(qiáng)化受理程序約束，規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)在接到起訴時(shí)當(dāng)場(chǎng)予以登記，并出具注明日期的書(shū)面憑證。人民法院在七日內(nèi)既不立案又不做出裁定書(shū)的，當(dāng)事人可以向上一級(jí)人民法院起訴等。
主持人：長(zhǎng)期以來(lái)，人們普遍認(rèn)為“民告官”難，勝訴更難。此次修改如何從程序設(shè)計(jì)上進(jìn)一步保障“民告官”的權(quán)利，讓行政訴訟官司不再難打？
何煒：許多案件依現(xiàn)行行訴法，本來(lái)屬于受案范圍，但有的法院就是不立案。不僅不立案，還不給你一個(gè)書(shū)面裁定，實(shí)際上等于剝奪了當(dāng)事人的起訴權(quán)和上訴權(quán)。這次修改行訴法增加了規(guī)定，法院不受理當(dāng)事人提起的行政訴訟，必須作出不予受理的裁定。下級(jí)法院不作出裁定的，當(dāng)事人可到上一級(jí)法院起訴，上一級(jí)法院應(yīng)責(zé)令下級(jí)法院作出裁定或直接作出是否受理的裁定。現(xiàn)行行訴法規(guī)定了行政機(jī)關(guān)對(duì)被訴具體行政行為負(fù)舉證責(zé)任，但沒(méi)有規(guī)定行政機(jī)關(guān)何時(shí)舉證。有的行政機(jī)關(guān)為了增加相對(duì)人對(duì)被訴行為質(zhì)證的困難，到法院開(kāi)庭時(shí)才提交證據(jù)，試圖打相對(duì)人一個(gè)措手不及，此次草案提出，行政機(jī)關(guān)在收到起訴書(shū)副本10日內(nèi)提供作出被訴行為的證據(jù)、依據(jù)的規(guī)定。
周文杰：現(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定，對(duì)于政府發(fā)布的行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令等，被視為抽象行政行為，是不可以起訴的。但在實(shí)際中，一些政府部門(mén)以規(guī)范性文件(紅頭文件)侵犯公民權(quán)益的事情時(shí)有發(fā)生。比如現(xiàn)行的訴訟制度對(duì)紅頭文件是一律不能告的，對(duì)具體的可以告，對(duì)抽象的不能告。人家認(rèn)為你是治標(biāo)不治本，比如說(shuō)對(duì)張三進(jìn)行處罰，處罰的依據(jù)就是紅頭文件，結(jié)果把處罰撤銷(xiāo)了，紅頭文件不撤銷(xiāo)，還是治標(biāo)不治本。為此，修正案草案增加規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方人民政府及其部門(mén)制定的規(guī)章以外的規(guī)范性文件不合法，在對(duì)具體行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。同時(shí)，草案規(guī)定，人民法院在審理行政案件中，發(fā)現(xiàn)上述規(guī)范性文件不合法的，不作為認(rèn)定具體行政行為合法的依據(jù)，并應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理。
主持人：“民告官”案件中，面臨“執(zhí)行難”的問(wèn)題該如何解決？
周文杰：“告贏了也執(zhí)行不了”是“民告官”又一難點(diǎn)所在，為破解“執(zhí)行難”癥結(jié)，草案規(guī)定，一是將行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書(shū)的情況予以公告，公眾可以查閱發(fā)生法律效力的判決書(shū)、裁定書(shū)，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容除外。判決書(shū)、裁定書(shū)要寫(xiě)明判決、裁定結(jié)果以及作出判決、裁定的理由。二是拒不履行判決、裁定、調(diào)解書(shū)，社會(huì)影響惡劣的，可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留。在法律中明確用條文的形式規(guī)定這樣一種后果，它的用意是非常清楚的，應(yīng)該說(shuō)，對(duì)于能夠履行但拒不履行法院的行政訴訟判決裁定的行政機(jī)關(guān)工作人員，從心理上到實(shí)際工作中，它都會(huì)產(chǎn)生一種震懾作用?，F(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和輿論社會(huì)，法院公告的效果不可忽視。我相信，只要法院敢于公告、敢于拘留，行政訴訟執(zhí)行難的問(wèn)題就不存在了。
(責(zé)任編輯：鑫報(bào))
