大西北網2月25日訊，近年來我省棄嬰現(xiàn)象呈現(xiàn)逐年遞增現(xiàn)象，腦癱等重病患兒也呈增多趨勢。與此同時，棄嬰救助管理工作存在諸多不足，因此，出臺相關政策措施規(guī)范棄嬰救助管理工作，已經迫在眉睫。
2013年12月，我省在全國率先出臺了《甘肅省棄嬰救助管理暫行辦法》，并確定在蘭州、慶陽、武威三市試點棄嬰安全島。
規(guī)范管理棄嬰救助
據(jù)了解，目前我省有2萬多名孤兒。去年，我省將939名重殘兒童納入福利機構救助撫養(yǎng)，救助總數(shù)已達到1571名，年度發(fā)放孤兒基本生活保障金2.3億元。“棄嬰救助工作我們一直在做，并且取得了比較好的社會效果。”省民政廳社會福利與慈善事業(yè)促進處調研員楊斌鰲告訴記者，在棄嬰救助方面，國家沒有統(tǒng)一的辦法。2006年，蘭州市出臺了棄嬰救助暫行規(guī)定，棄嬰救助基本納入規(guī)范化。2013年底，省民政廳會同省發(fā)改委、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省衛(wèi)生廳、省人口委等部門，在全國率先出臺《甘肅省棄嬰救助管理暫行辦法》，得到了民政部的充分肯定。《辦法》對發(fā)現(xiàn)棄嬰后的處置措施進行了理順和規(guī)范，環(huán)環(huán)相扣，責任明確。任何單位或個人發(fā)現(xiàn)棄嬰后，要第一時間依法向當?shù)毓矙C關報案，并及時向所轄社區(qū)居民委員會或村民委員會通報，撿拾人或其他任何單位、個人均不得擅自將棄嬰自行收養(yǎng)或者送給他人收養(yǎng)。
為保證棄嬰在被發(fā)現(xiàn)后得到及時的醫(yī)療救治，《辦法》規(guī)定，各市州、縣區(qū)衛(wèi)生部門應在本行政區(qū)域內指定兩至三家具有較強醫(yī)療技術和設備的公立醫(yī)院，作為棄嬰救治的定點醫(yī)院，省級衛(wèi)生部門確定兩所醫(yī)院為棄嬰定點轉送醫(yī)院，并明確其職責、義務和救治費用承擔方式。
各定點救治醫(yī)院應在院內設立專門的棄嬰救治觀察室，對棄嬰進行全面體檢、傳染病篩查、采集DNA信息、醫(yī)療救治，并做好登記和入院接收等手續(xù)，入院觀察時間不得少于3天，觀察期滿且無明顯病癥的棄嬰、經救治病情穩(wěn)定的棄嬰，由醫(yī)院臨時負責與兒童福利院聯(lián)系，沒有縣級兒童福利院的可將棄嬰轉入市級福利機構撫養(yǎng)，并同時通知轉送的公安部門。
試點棄嬰安全島
做好棄嬰工作，是保護人權、維護社會公平正義、促進社會和諧的迫切需要，也是全社會的共同責任。長期以來，一些地方棄嬰現(xiàn)象屢禁不止，加之棄嬰安置和救治保障體系不健全，使棄嬰的生存權益受到了損害。
我省出臺的《辦法》要求，有條件的市州可在人口相對集中的區(qū)域或兒童福利院門外設立棄嬰安全島，福利院在安全島發(fā)現(xiàn)棄嬰后，及時與公安等部門取得聯(lián)系，及時救治，妥善安置。這樣，不僅能夠使棄嬰得到及時治療和救助，并且避免了嬰兒在被遺棄后，其身心再次受到不良環(huán)境等的傷害。
在此基礎上，我省今年將在蘭州、慶陽、武威等市先行試點，建立棄嬰安全島。“設棄嬰安全島使得救助棄嬰的工作更加規(guī)范化、程序化、人性化。”楊斌鰲說。
楊斌鰲介紹：家長遺棄孩子的重點地方主要在汽車站、火車站、醫(yī)院、福利院，以及城鄉(xiāng)接合部和旅游景點。嬰兒被遺棄在這些地方，因人流量大容易被發(fā)現(xiàn)和救治。但是，這些地方還是會造成棄嬰的二次受傷或者死亡。因此，要建立棄嬰安全島，維護棄嬰合法的生存權，防止棄嬰再次受到傷害。
首批棄嬰安全島的試點選擇主要考慮是：武威市的兒童福利機構建立在市區(qū)，條件比較成熟；慶陽市新的兒童福利機構建立在城鄉(xiāng)接合部，可對其他城市城鄉(xiāng)接合部的棄嬰救助工作起到推動作用；蘭州市流動人口密集，棄嬰比較多，將在繁華地段建設棄嬰安全島。三個試點城市的棄嬰安全島將于今年上半年建成，棄嬰安全島采用卡通式的紅頂子，藍白色彩相間的塑鋼結構建造。
嚴厲打擊棄嬰行為
棄嬰，大多是存在生理缺陷，還有的是由于重男輕女的思想影響，父母將女孩遺棄。
楊斌鰲說，《辦法》規(guī)定，公安派出所接到棄嬰報告后，應及時查找遺棄人，衛(wèi)生、民政等部門協(xié)同配合。《辦法》同時提出，公安部門應對查找到的遺棄人進行批評教育，責令其領回棄嬰，并使其悔過；對拒絕領回棄嬰或者遺棄情節(jié)嚴重的，應當提請司法機關依法追究刑事責任。
如何避免棄嬰在交接過程中出現(xiàn)照料中的脫節(jié)現(xiàn)象？楊斌鰲說：“棄嬰自撿拾之日起，移交到哪個單位，該單位即為棄嬰的臨時監(jiān)護責任人，履行棄嬰的養(yǎng)護工作。”
《辦法》還規(guī)定，對撿拾人報案后查找不到遺棄人的棄嬰，公安部門應將報案材料和撿拾人的身份證明及相關的調查取證材料等，隨棄嬰移交定點醫(yī)院或兒童福利機構。棄嬰主要由兒童福利機構收養(yǎng)，也可以由符合收養(yǎng)條件的公民收養(yǎng)，但均應依法辦理收養(yǎng)手續(xù)。公安部門應及時辦理戶籍手續(xù)，對棄嬰?yún)⒑蠀⒈５仁乱颂峁┍Ｕ希苊庖驊艏掷m(xù)不全而引發(fā)的不便。
甘肅玉榕律師事務所律師慶赫說：“棄嬰作為一個社會問題，造成人口出生失控，助長重男輕女思想，加重國家財政負擔。建立棄嬰安全島，可以及時發(fā)現(xiàn)和救助棄嬰，提高棄嬰的存活率，保障棄嬰最基本的生命權。但隨著棄嬰安全島的全面推廣，會有被濫用的風險，從而引發(fā)道德危機。以前棄嬰父母還會有所顧慮，有了安全島，隨意拋棄嬰兒的行為將變得更加無所顧忌。同時，棄嬰是違法行為，司法部門應通過開展多種形式的法制宣傳活動，加大查處打擊遺棄、歧視、虐待棄嬰行為。”“棄嬰安全島體現(xiàn)了人間道義與溫暖，但棄嬰的最好歸宿還是回歸家庭撫養(yǎng)。”楊斌鰲說。
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