全國(guó)海關(guān)推廣通關(guān)監(jiān)管“雙隨機(jī)”保障“陽(yáng)光”執(zhí)法

　　在位于天津國(guó)際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)中心二樓的海關(guān)報(bào)關(guān)大廳接單處，天津通泉國(guó)際物流有限公司在無紙化模式下通過網(wǎng)絡(luò)申報(bào)進(jìn)口一票貨物。十幾秒鐘后，這票貨物被海關(guān)通關(guān)作業(yè)系統(tǒng)隨機(jī)抽中需要檢查。

　　在首先采用非侵入性的大型Ｘ光機(jī)檢查后，海關(guān)關(guān)員從機(jī)檢圖像判斷這票貨物需進(jìn)一步查驗(yàn)并發(fā)出了指令，計(jì)算機(jī)通關(guān)系統(tǒng)立即隨機(jī)選派工號(hào)為０２４９９９的海關(guān)關(guān)員等三位執(zhí)法人員，對(duì)貨物實(shí)施開箱查驗(yàn)。

　　“雖然我們代理的貨物需要被檢查，但在‘雙隨機(jī)’模式下，查誰、誰查都是電腦隨機(jī)選擇，無法進(jìn)行人為干預(yù)，整個(gè)過程更加公開、透明，企業(yè)更信服，也更能理解海關(guān)的執(zhí)法行為。”通泉物流經(jīng)理周文杰說。

　　這是記者５日在天津海關(guān)下屬新港海關(guān)目睹的一個(gè)場(chǎng)景。企業(yè)口中的“雙隨機(jī)”，是指海關(guān)探索建立的隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的一項(xiàng)監(jiān)管制度創(chuàng)新。目前這項(xiàng)改革已在海關(guān)全面推廣實(shí)施，今年上半年隨機(jī)選擇布控報(bào)關(guān)單占布控查驗(yàn)總量的５５％，下半年這一數(shù)字將繼續(xù)提高。

　　專家認(rèn)為，傳統(tǒng)模式下監(jiān)管人員與執(zhí)法對(duì)象相對(duì)固定，久而久之執(zhí)法不嚴(yán)、以權(quán)謀私的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)上升。而“雙隨機(jī)”可以限制執(zhí)法者自由裁量權(quán)、有效減少尋租行為，對(duì)營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境有利。

　　海關(guān)總署新聞發(fā)言人張廣志說，“雙隨機(jī)”促進(jìn)公平公正執(zhí)法，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，減少對(duì)布控查驗(yàn)的人工干預(yù)，克服“任性”檢查，用機(jī)器代替人工作業(yè)，并自動(dòng)記錄作業(yè)信息，全程留痕，責(zé)任可追溯。

　　與此同時(shí)，通過把查驗(yàn)中確實(shí)發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)列入今后隨機(jī)布控的高風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)，并利用計(jì)算機(jī)自動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別系統(tǒng)對(duì)其集中力量嚴(yán)格監(jiān)管，而對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)貨物快速放行，“雙隨機(jī)”不僅提高了通關(guān)效能，而且起到了“誠(chéng)信便利，失信懲戒”的效果。

　　據(jù)海關(guān)工作人員介紹，以隨機(jī)布控的進(jìn)口貨物為例，如果１票貨物有２０個(gè)集裝箱，隨機(jī)布控一般只挑選其中最多１／４比例的集裝箱進(jìn)行檢查，而非隨機(jī)布控情況下這一比例通常為１／３左右。這意味著在人工查驗(yàn)情況下，為企業(yè)減少約２０００元的裝運(yùn)、搬倒集裝箱費(fèi)用。

　　天津新港海關(guān)關(guān)長(zhǎng)劉俊倩表示，隨著海關(guān)不斷轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)監(jiān)管的科學(xué)性和執(zhí)法的公正性，目前“雙隨機(jī)”理念已不再局限于查驗(yàn)環(huán)節(jié)，而是向接單、監(jiān)管場(chǎng)所管理等領(lǐng)域拓展，既實(shí)現(xiàn)了通關(guān)全程的“陽(yáng)光”、透明，又明顯降低了企業(yè)的通關(guān)綜合成本，促進(jìn)了貿(mào)易便利化。