打造經(jīng)濟發(fā)展“新引擎”－－我國深化投融資體制改革“撬動”社會投資

　　一面是公共服務等領(lǐng)域建設薄弱、投資動力不足，一面是大量社會資本特別是民間資本無處可投。為破除二者之間的障礙和壁壘，發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵性作用，今年以來我國進一步深化投融資體制改革，充分釋放社會資本的活力和動力。

　　以改革破除社會資本投資壁壘

　　去年底，遼寧省朝陽市建成什家河和鳳凰新城兩個污水處理廠，日處理污水６萬噸。在這兩個項目中，朝陽市政府引入社會資本－－重慶遠達水務有限公司，通過“特許經(jīng)營權(quán)”轉(zhuǎn)讓，置換出２．４２億元投入到城市基礎(chǔ)設施建設中；而重慶遠達則以３０年污水處理收費權(quán)作為質(zhì)押，從銀行獲得１．９億元貸款。

　　政府和社會資本合作（ＰＰＰ）模式讓重慶遠達董事長方義軍看到更多投資機會。“通過這種模式，企業(yè)進入原來由政府壟斷經(jīng)營的領(lǐng)域，而以‘特許經(jīng)營權(quán)’作抵押，企業(yè)從銀行拿貸款也更方便。我們正探索以此為模板，逐步向遼寧以外的東北市場拓展業(yè)務。”他說。

　　“公共服務等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，有的經(jīng)濟效益比較低、社會資本積極性不高；有的壟斷性比較強、社會資本想投而投不了。”國家發(fā)展改革委投資司巡視員歐鴻說，要讓社會資本發(fā)揮重要作用，必須依靠改革，核心是解決好三個問題：一是建立公平的市場準入環(huán)境；二是創(chuàng)新投融資方式；三是給投資者合理的回報預期。

　　今年以來，以撬動社會資本為目標，相關(guān)領(lǐng)域配套措施和改革舉措連續(xù)出臺——

　?。翟?，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于在公共服務領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，鼓勵在公共服務領(lǐng)域采用ＰＰＰ模式，吸引社會資本參與，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務“雙引擎”；

　?。对拢比掌?，《基礎(chǔ)設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》施行，從保護合法權(quán)益、創(chuàng)新融資服務、強化政府投資支持等方面給民營資本送上“定心丸”；

　　此外，我國已連續(xù)兩年修訂政府核準的投資項目目錄，中央層面核準的投資事項共減少７６％；大幅削減前置審批，推行投資項目網(wǎng)上核準，加快建立縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制；進一步推動價格改革，發(fā)揮價格杠桿作用……

　　“通過深化投融資體制改革，激發(fā)微觀主體投資活力，形成政府、企業(yè)、社會資本多元投入格局，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮了‘一石多鳥’的作用。”中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長王軍說。

　　示范先行探索社會資本進入模式

　　今年年初，北京市政府與北京京港地鐵有限公司草簽了《北京地鐵十六號線項目特許協(xié)議》，京港地鐵將投資１５０億元，采用ＰＰＰ模式參與北京地鐵１６號線的投資、建設和運營，并獲得１６號線３０年的運營權(quán)。目前，這一項目已開工建設，近期將組建特許經(jīng)營公司，落實建設資金。

　　這一項目是去年我國首批向社會資本開放的投資項目之一。這批項目涉及５個領(lǐng)域８０個項目，總投資約為１．３萬億元。

　　記者從國家發(fā)改委了解到，這８０個項目中４９個項目有民間資本參與，預計吸引民間資本２５３１億元，約占總投資額的１９％。８０個項目已完工３個，正在建設４５個，今年將新開工２５個。

　　王軍認為，ＰＰＰ等社會資本投資模式，尚屬新興事物，需要研究探索，相關(guān)政策、措施也有待細化完善。

　　國家發(fā)改委５月在門戶網(wǎng)站開設ＰＰＰ項目庫專欄，首批發(fā)布１０４３個、總投資１．９７萬億元的ＰＰＰ項目，并同時公布１３個具有一定代表性、示范性的ＰＰＰ典型案例。

　　國家發(fā)改委投資司司長許昆林說，將ＰＰＰ項目信息集中發(fā)布，有利于引導各類社會資本公開、公平地參與ＰＰＰ項目建設。下一步，國家發(fā)改委將安排一定規(guī)模的中央預算內(nèi)投資，專項用于支持開展ＰＰＰ項目的規(guī)劃編制、決策咨詢、法律顧問、效益評估等前期工作，加快實施進度。