大西北網(wǎng)9月13日訊， 我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2.74億，他們的權(quán)益狀況如何？在依法維權(quán)過(guò)程中又面臨哪些困難？這些問(wèn)題愈發(fā)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。9月11日，一份《農(nóng)民工法律援助十年變遷調(diào)研報(bào)告》在京發(fā)布，揭示了10年間我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益狀況的變化趨勢(shì)。報(bào)告顯示，農(nóng)民工維權(quán)案件從最初以建筑領(lǐng)域欠薪為主，到如今欠薪、工傷、解除勞動(dòng)合同糾紛、社保補(bǔ)償、拖欠加班費(fèi)等多種勞動(dòng)爭(zhēng)議并存。
這份調(diào)研報(bào)告由我國(guó)第一家農(nóng)民工法律援助公益機(jī)構(gòu)——北京致誠(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心完成(以下簡(jiǎn)稱致誠(chéng)中心)。該中心自2005年成立至2015年8月31日，共辦結(jié)案件10069件，幫助農(nóng)民工挽回?fù)p失超過(guò)1.45億元。
通過(guò)對(duì)這些案件的梳理，致誠(chéng)中心發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)存在幾個(gè)突出現(xiàn)象，包括用人單位采取單方保管合同或簽訂空白合同逃避責(zé)任；“違反規(guī)章制度”成為單位辭退員工的萬(wàn)能借口；工傷保險(xiǎn)待遇先行支付等好政策難落地；女農(nóng)民工因懷孕被單位辭退案件增多，等等。
現(xiàn)象一：用人單位規(guī)避合同責(zé)任手段翻新
調(diào)研報(bào)告顯示，農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率有了明顯提高，但用人單位違法解除勞動(dòng)合同、規(guī)避法律責(zé)任的手段卻不斷翻新，成為農(nóng)民工維權(quán)路上的第一道障礙。
“勞動(dòng)合同是證明雙方存在勞動(dòng)關(guān)系以及規(guī)范權(quán)利義務(wù)的重要憑證，不簽訂勞動(dòng)合同、否認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系是有些用人單位逃避責(zé)任的慣用手法。”據(jù)致誠(chéng)中心主任佟麗華介紹，2008年勞動(dòng)合同法實(shí)施生效之后，受援農(nóng)民工合同簽訂率已從6年前的7.3%，提升到了2014年的21.9%。
然而，用人單位通過(guò)單方保管合同或簽訂空白合同的現(xiàn)象依然很多。一旦遭遇勞動(dòng)爭(zhēng)議，農(nóng)民工往往很難證明勞動(dòng)關(guān)系或當(dāng)初單位口頭承諾的工作條件。
與此同時(shí)，違法解雇仍是解除勞動(dòng)合同爭(zhēng)議的主要原因。致誠(chéng)中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，受援農(nóng)民工當(dāng)中，涉及解除勞動(dòng)合同主張經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償?shù)挠?459人，其中78.6%的農(nóng)民工被違法解雇。
當(dāng)然，用人單位并非“無(wú)故解除勞動(dòng)合同”，迫使勞動(dòng)者主動(dòng)辭職的手段不斷翻新。有的單位要求勞動(dòng)者必須寫(xiě)“辭職申請(qǐng)”后才能給其結(jié)算未發(fā)的工資或者扣留的押金，以此逃避支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任。
調(diào)研報(bào)告指出，“違反規(guī)章制度”成為用人單位解雇勞動(dòng)者的“萬(wàn)能借口”。如網(wǎng)上聊QQ、挑撥離間同事、遲到早退、頂撞領(lǐng)導(dǎo)、堆放雜物、上班期間與網(wǎng)友聊天等，都成為企業(yè)“違反規(guī)章制度”辭退農(nóng)民工的理由。
根據(jù)致誠(chéng)中心援助案件的統(tǒng)計(jì)，因“違反單位規(guī)章制度”而被解雇的49人中，經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)或法院確認(rèn)，有42名農(nóng)民工并不存在違反單位規(guī)章制度的行為。同時(shí)，用人單位的規(guī)章制度符合法律規(guī)定的也僅占14.3%。
現(xiàn)象二：好政策難落地，工傷維權(quán)成“持久戰(zhàn)”
“我一個(gè)土生土長(zhǎng)的農(nóng)民，沒(méi)什么文化，來(lái)北京打工就是出苦力，當(dāng)搬運(yùn)工，沒(méi)想到出了工傷。當(dāng)初不知道自己的權(quán)利，本來(lái)能保住的一條腿就這么沒(méi)了。”這是一位致誠(chéng)法律援助中心幫助過(guò)的農(nóng)民工，他的遭遇與許多農(nóng)民工很相似。
自2005年至2014年底，致誠(chéng)中心共為664名工傷農(nóng)民工提供了法律援助。佟麗華注意到，這些農(nóng)民工工傷參保率有了一定提升，從最初的3.5%提高到如今12.8%。但是，目前工傷維權(quán)程序復(fù)雜的狀況并沒(méi)有根本性改變。
據(jù)了解，我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》等法律規(guī)定的實(shí)施，方便了農(nóng)民工工傷問(wèn)題的解決。
然而，致誠(chéng)中心執(zhí)行副主任時(shí)福茂表示，“農(nóng)民工工傷待遇索賠往往不是一個(gè)單純的爭(zhēng)議，而是圍繞工傷問(wèn)題的‘一系列’爭(zhēng)議。如確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的爭(zhēng)議、是否為工傷的爭(zhēng)議、傷殘鑒定的爭(zhēng)議、工傷待遇的爭(zhēng)議，等等。”
幾乎每一個(gè)爭(zhēng)議都需要經(jīng)歷“一裁二審”，一個(gè)工傷維權(quán)案件就是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”。據(jù)致誠(chéng)中心處理案件統(tǒng)計(jì)，10年里，35.7%的農(nóng)民工工傷維權(quán)需要13~24個(gè)月，17.5%需要25個(gè)月以上。
對(duì)于農(nóng)民工具有重要意義的先行支付制度的落地，也顯得有些艱難?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》確立了醫(yī)療費(fèi)用、工傷保險(xiǎn)待遇先行支付制度，但在致誠(chéng)中心辦理的先行支付案件中，只有1件得到了落實(shí)。社會(huì)保險(xiǎn)支付部門(mén)時(shí)常以尚未出臺(tái)具體規(guī)定、沒(méi)有操作流程、不能通過(guò)電腦系統(tǒng)為由拒絕支付相關(guān)待遇。
尤其值得關(guān)注的是，職業(yè)病案件受案率上升，職業(yè)病已成為威脅農(nóng)民工健康和農(nóng)民工家庭的嚴(yán)重問(wèn)題。
致誠(chéng)中心處理的職業(yè)病案件中，90%為塵肺病或矽肺病案件。“塵肺病是一種不可逆轉(zhuǎn)的疾病，一旦發(fā)病后就無(wú)法再治愈，只能依靠醫(yī)療手段減輕癥狀或者維持現(xiàn)狀，如果得不到補(bǔ)償，患者及其家庭會(huì)面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，因病返貧的概率很高。”時(shí)福茂焦急地說(shuō)。
現(xiàn)象三：懷孕女工被辭退案件增多
到2014年，我國(guó)女性農(nóng)民工的數(shù)量已達(dá)到9040萬(wàn)。致誠(chéng)中心調(diào)研報(bào)告也發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，女性農(nóng)民工案件持續(xù)增多，因懷孕引起的糾紛增長(zhǎng)較明顯。至2014年底，在5353名受援農(nóng)民工當(dāng)中，女性有1068人，占20%。
除了通常類(lèi)型的案件外，女性農(nóng)民工有一些基于性別的特殊案件，最為典型的就是因懷孕而遭遇辭退的案件。僅該中心在2014年提供援助的54名女性農(nóng)民工案件中，就有7件是因懷孕而被辭退的案例。懷孕女工被解雇的理由種類(lèi)繁多，如曠工、不服從工作調(diào)整、耽誤公司重要文件、不安排工作等。
時(shí)福茂表示，用人單位在明知女工已懷孕的情況下，以種種理由將其解雇或強(qiáng)迫其主動(dòng)離職，說(shuō)明用人單位對(duì)于不得在女工孕期解除勞動(dòng)合同的法律規(guī)定是明知的。
我國(guó)對(duì)懷孕女職工有著嚴(yán)格保護(hù)措施，包括懷孕期間要給女工安排適合其身體狀況的工作，不能安排夜間加班，孕期產(chǎn)檢要按出勤對(duì)待，生產(chǎn)后女工要享受3到4個(gè)月的帶薪產(chǎn)假等。而這些特殊保護(hù)，卻成了單位“嫌麻煩”而將女性農(nóng)民工辭退的原因。
在梳理10年援助歷程時(shí)，佟麗華表示，越來(lái)越多的農(nóng)民工不僅了解自己的權(quán)利，而且知道該如何依法維權(quán)，在哪里尋求幫助。“從這個(gè)層面看，這是一種積極的變化，也是社會(huì)的進(jìn)步。”()
