大西北網(wǎng)訊   中共北京市委十一屆八次全會11月24日至25日召開。全會深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察北京重要講話精神和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，審議通過了《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）和《中國共產(chǎn)黨北京市第十一屆委員會第八次全體會議決議》。市委書記郭金龍就《建議（審議稿）》作說明并講話。

　　在這次全會上，郭金龍受市委常委會委托，就《建議（審議稿）》向全會作說明。一是必須深入貫徹習近平總書記視察北京重要講話精神和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。二是必須適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。三是必須緊緊扭住率先全面建成小康社會的奮斗目標。“十三五”規(guī)劃是全面建成小康社會的收官規(guī)劃，必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定，必須把補齊短板放在突出重要位置，在人口調(diào)控、交通擁堵治理、生態(tài)文明建設(shè)、城市環(huán)境治理、城鄉(xiāng)結(jié)合部整治、基本公共服務(wù)均等化、農(nóng)村低收入人口幫扶等方面多用力，讓廣大人民群眾有更多更直接的獲得感。

　　郭金龍就《建議（審議稿）》中的10個重點問題作了說明：

　　第一，關(guān)于經(jīng)濟保持中高速增長。確保到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。第二，關(guān)于全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)。創(chuàng)新是發(fā)展的動力，也是北京的優(yōu)勢。要積極推動京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。第三，關(guān)于全國文化中心建設(shè)。實施歷史文化名城整體保護，統(tǒng)籌推動北部長城文化帶、東部運河文化帶、西部歷史文化帶建設(shè)。第四，關(guān)于在通州建設(shè)市行政副中心。這是有序疏解非首都功能、落實首都城市戰(zhàn)略定位、融入京津冀協(xié)同發(fā)展的標志性工作。要按照2017年市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入取得實質(zhì)性進展的要求，科學規(guī)劃，倒排工期，建設(shè)好增量，調(diào)整好存量，探索積累經(jīng)驗。第五，關(guān)于人口規(guī)模調(diào)控。人口規(guī)模調(diào)控的重點難點在中心城區(qū)。必須堅持“疏”“堵”并重，以調(diào)控目標倒逼非首都功能疏解，倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，倒逼環(huán)境治理和服務(wù)管理水平提升。第六，關(guān)于緩解交通擁堵。要研究利用經(jīng)濟手段降低機動車使用強度，實施更有力度的差別化停車收費政策，綜合運用科技、法律和必要的行政手段提高交通綜合管理水平。第七，關(guān)于加強水環(huán)境治理。嚴格落實國家《水污染防治行動計劃》，嚴格遵循以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的發(fā)展原則，確保水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)顯著改善。第八，關(guān)于推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點。要積極推進服務(wù)業(yè)擴大開放各項先行先試改革。第九，關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。“十三五”時期是應對人口老齡化的重要窗口期。必須抓住這關(guān)鍵五年，積極應對人口老齡化，建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、社會保障為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。第十，關(guān)于全面做好2022年北京冬奧會籌備工作。要全面貫徹落實“綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧”要求，把冬奧籌備融入“十三五”，努力辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會。

　　郭金龍指出，小康社會是中華民族對幸福生活的美好憧憬和不懈追求，“奔小康”是幾十年來回響在中華大地的時代最強音。我們要不用揚鞭自奮蹄，喚起前所未有的奮斗精神，懷著對黨和人民事業(yè)的無比忠誠，積極投身到全面建成小康社會的偉大實踐中，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標作出應有貢獻。

　　重點

　　擁堵費將在“十三五”期間適時推出

　　將分級設(shè)置收費標準實行動態(tài)調(diào)整

　　目前全市機動車保有量已達到560萬輛左右，交通供需矛盾仍然非常突出……要分階段推出重大治理舉措，分年度實施交通擁堵治理專項行動計劃，不斷鞏固和擴大治理成效。——郭金龍

　　實施更有力度的差別化停車收費政策，適時出臺擁堵收費政策及其他管理措施，切實降低機動車使用強度和中心城區(qū)交通流量。——摘自北京市“十三五”規(guī)劃建議

　　解讀：“十三五”規(guī)劃提出，將適時出臺擁堵收費政策以及其他管理措施，切實降低機動車使用強度和中心城區(qū)交通流量。事實上，北京市關(guān)于征收交通擁堵費的議論也一直都存在，2010年12月，北京市宣布出臺28條措施緩解交通擁堵，其中提出“研究制定重點擁堵路段或區(qū)域交通擁堵收費方案，擇機實施”，征收擁堵費開始清晰地浮出水面。

　　2013年10月，《北京市2013-2017年機動車排放污染控制工作方案》出臺，該任務(wù)分解表中明確，市交通委和市環(huán)保局將研究制定低排放區(qū)交通擁堵費征收政策標準。擁堵費將會怎么收？北京市交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚就曾表示，北京如果征收擁堵費，應該也只會在部分區(qū)域、部分路段的部分時段實行。

　　今年4月，市環(huán)保局召開“關(guān)于北京市機動車排放污染防治對策和措施交流座談會”，并在會上透露，市交通委和市環(huán)保局正在聯(lián)合研究制定交通擁堵收費政策，將分級設(shè)置收費標準，分析政策實施治堵及減排效果，并實行動態(tài)調(diào)整。

　　什么是分級設(shè)置收費標準？一位交通專家此前曾透露，分級就是以環(huán)線或以重點商圈等常見擁堵點為界限，來設(shè)置收費標準。動態(tài)調(diào)整就是早晚高峰收取的費用會高，而平峰時段可能不收費，即根據(jù)不同時間段收取不同費用。文/本報記者董鑫

　　市屬行政事業(yè)單位2017年底前搬到通州

　　正在制定規(guī)劃設(shè)計方案

　　在通州建設(shè)市行政副中心，是有序疏解非首都功能、落實首都城市戰(zhàn)略定位、融入京津冀協(xié)同發(fā)展的標志性工作……科學規(guī)劃，倒排工期，建設(shè)好增量，調(diào)整好存量，探索積累經(jīng)驗。——郭金龍

　　抓緊行政辦公區(qū)建設(shè)，確保到2017年市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入取得實質(zhì)性進展，帶動其他行政事業(yè)單位及公共服務(wù)功能轉(zhuǎn)移。——摘自北京市“十三五”規(guī)劃建議

　　解讀：昨天閉幕的北京市委十一屆八次全會透露，北京市各市屬行政事業(yè)單位，將在2017年整體或部分遷入北京通州行政副中心。

　　“十三五”規(guī)劃中提到，集中力量在通州建設(shè)市行政副中心，堅持高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)，突出行政辦公職能，配套發(fā)展文化旅游和商務(wù)服務(wù)。

　　通州區(qū)相關(guān)負責人此前透露，位于通州區(qū)潞城鎮(zhèn)郝家府村的新城行政辦公區(qū)棚戶區(qū)拆遷已經(jīng)完成100%，已具備開工條件，規(guī)劃設(shè)計方案正在制定中，規(guī)劃設(shè)計完成之后就可以開工建設(shè)。重在體現(xiàn)商務(wù)服務(wù)的運河商務(wù)區(qū)位于通州新城中部，總用地面積約16平方公里，主要功能包括高端商務(wù)、行政辦公、配套公共服務(wù)等?？傮w上，目前運河商務(wù)區(qū)地下工程已經(jīng)基本完工，地鐵M6號線、下穿水鄉(xiāng)區(qū)的東關(guān)隧道、商務(wù)北區(qū)的環(huán)隧管廊、核心區(qū)景觀路北關(guān)大道等基礎(chǔ)設(shè)施工程均已完工。地上工程正在進行中。

　　在3平方公里的通州新城核心區(qū)啟動區(qū)內(nèi)，規(guī)劃設(shè)計的60幾項市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)90%已開工。

　　早在2004年修訂城市總體規(guī)劃時，就將通州確定為三個重點新城之一，并在通州預留了行政辦公用地。2009年市委十屆七次全會作了聚焦通州的部署。2012年市十一次黨代會提出了建設(shè)通州城市副中心的目標。今年7月，市委十一屆七次全會明確了通州作為市行政副中心的定位。文/本報記者李澤偉

　　居住證制度確定實施

　　將解決流動人口的基本公共服務(wù)

　　人口規(guī)模調(diào)控的重點難點在中心城區(qū)。要實現(xiàn)到2020年比2014年下降15%左右的目標，必須堅持“疏”“堵”并重，以調(diào)控目標倒逼非首都功能疏解，倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，倒逼環(huán)境治理和服務(wù)管理水平提升。——郭金龍

　　實施居住證制度，穩(wěn)妥推進在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。

　　——摘自北京市“十三五”規(guī)劃建議

　　解讀：對于北京確定實施居住證制度，北京青年報記者昨天下午采訪了北京大學社會學系教授陸杰華。陸杰華表示，居住證制度和推進常住人口積分落戶制度，主要是為了解決北京市800萬流動人口享受基本公共服務(wù)的需求，“另外，流動人口申領(lǐng)居住證，也有利于信息采集，可以有效提高人口統(tǒng)計的精確度”。他認為，目前實施的暫住證向居住證的轉(zhuǎn)變，在兩者的實施上會有一些制度銜接，但居住證要承擔的基本公共服務(wù)應該遠多于暫住證，“比如購房、搖號等待遇，如果和暫住證差不多甚至還不如暫住證，那群眾可能就覺得沒必要去申領(lǐng)，改革就失去了吸引力”。

　　陸杰華認為，居住證制度是面向所有流動人口的，“積分落戶主要針對那些高學歷而且從事的并不是低端產(chǎn)業(yè)的“北漂”，給那些長期居住的流動人口社會融合的長遠預期”。此外，他認為北京的積分落戶政策可能比上海等地更加嚴格，也將有自己的特色。他表示積分落戶只是居住證衍生的一個方案，“流動人口子女教育等，很多配套的都需要解決”。

　　據(jù)了解，2015年北京市政府工作報告重點工作分工方案中也明確提出，將出臺居住證制度，研究制定積分落戶政策。常務(wù)副市長李士祥是這項工作的牽頭領(lǐng)導，市發(fā)展改革委、市公安局、市政府法制辦是主要責任單位。文/本報記者李澤偉

　新名詞

　　大城管體制

　　類似于大部制

　　建議原文：理順城市管理部門職責分工，推進城市管理重心下移、力量下沉，構(gòu)建“大城管”體制。

　　解讀：北京理工大學行政管理學副教授楊彥解釋，北京將構(gòu)建的“大城管體制”類似于“大部制”的構(gòu)建，“目前我們的城管體制是傳統(tǒng)的條塊分割、各自為政，雖然職能分得很細，但有些職責又沒法分清楚，所以這樣就很容易扯皮。‘大城管制’就是要打破這種各部門之間的壁壘，解決城管執(zhí)法難的問題。”

　　“比如街頭城管在執(zhí)法時，一個事情會牽涉很多職能部門，城管沒有執(zhí)法權(quán)限，就得把工商、公安、稅務(wù)部門都帶上。”楊彥表示，目前本市城管存在合法性缺失的問題，大城管體制也將有利于這一問題的解決。

　　楊彥還分析，對于普通老百姓而言，“大城管體制”最直觀的影響將是今后向政府“求助”時不用再面對不同的部門了，“我就只認一個大城管部門，他們就能解決”。

　　文/本報記者林艷

　　海綿城市

　　將消納利用70%的降雨

　　建議原文：大力建設(shè)“海綿城市”，健全“西蓄東排、南北分洪”的城市防洪體系。

　　解讀：對于“海綿城市”的概念，北京市水科學技術(shù)研究院副總工張書函表示，今年10月國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》（以下簡稱《意見》）給出了明確定義，即綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。

　　張書函指出，按照《意見》要求，2020年城市建成區(qū)20%以上的面積達到將70%的降雨就地消納和利用，而目前北京僅僅10%左右的城市建成區(qū)可以達到目標，2020年要達到20%則需要努力才有希望。

　　“建設(shè)‘海綿城市’很大一部分內(nèi)容是要做好雨水的控制利用。”張書函說，比如對于新建機動車道，可適當推行透水瀝青路面。

　　據(jù)悉，市水務(wù)局正在進行相應的“海綿城市”建設(shè)的建議，將提交市政府。

　　文/本報記者解麗

　　可在中心城區(qū)試點

　　直管公房租金調(diào)整

　　建議原文：建立住宅出租規(guī)范化管理制度，推動老城直管公房管理體制改革。

　　解讀：直管公房是我國特有的歷史產(chǎn)物，它是在住宅實行商品化之前由政府財政出資新建的住房。早年的公房大多是父母單位所分，其中由房管所管理的屬于直管公房，承租人僅享受居住使用的權(quán)利。近年來，因公房拆遷、租賃等問題而引發(fā)的糾紛呈上升趨勢。

　　“十二五”期間，北京已經(jīng)開始嘗試在老城中創(chuàng)新土地和房屋產(chǎn)權(quán)交易政策，提高土地和房屋流轉(zhuǎn)效率，包括加強研究直管公房產(chǎn)權(quán)置換的方式方法，逐步完善四合院收購、代理和交易市場等。今年10月，北京市政協(xié)召開議政性常委會，對于“十三五”期間北京直管公房的問題，政協(xié)委員建議加快破解直管公房管理滯后難題，要在中心城區(qū)試點直管公房租金調(diào)整、房屋租賃、使用權(quán)交易以及準物業(yè)管理等方面改革政策，落實管理責任，嚴禁直管公房擅自改變用途、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借。文/本報記者董鑫

　　今年人口控制的目標是2177萬

　　對話人：市發(fā)改委主任盧彥

　　北青報：對于城市病的治理，備受關(guān)注的人口問題，目前的控制成效如何？

　　盧彥：過去五年，人口的增量和增速都實現(xiàn)了雙下降。今年人口控制的目標是2177萬，預計“十二五”全市常住人口增量215萬，是“十一五”增量的一半；預計年均增速為2.1%，也比“十一五”年均增速5%大幅下降。我們還做過這樣一個測算，“十一五”時期，GDP每增加1個百分點，需要人口增加大約7.4萬人；“十二五”GDP每增加1個百分點，只需要人口增加大約5.7萬人，這也說明了我們的經(jīng)濟發(fā)展對人口依賴程度在下降，說明勞動生產(chǎn)率在提高，說明產(chǎn)業(yè)發(fā)展更高端了。

　　北青報：“十三五”期間，北京的發(fā)展重點會聚焦哪些方面？

　　盧彥：有四大重點建設(shè)項目，包括核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通州市行政副中心及其他新城重大項目建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展重大項目和生態(tài)環(huán)境重大項目。作為首都，核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是政府要履行的最重要的一大職責，東、西城將會有301項重大基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境改造項目，包括軌道交通、停車設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項目，還有胡同街巷環(huán)境整治、文保區(qū)風貌保護、棚戶區(qū)改造等眾多與民生改善相關(guān)的項目；通州是行政副中心，也將推進297個重大項目的建設(shè)，包括軌道交通、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及污水、垃圾、河道治理等生態(tài)環(huán)境項目，還有環(huán)球影城主題公園、國家大劇院舞美基地、新建綜合三甲醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生項目等等。

　　北青報：與“十二五”相比，北京在“十三五”期間的發(fā)展，最大的特點會是什么？

　　盧彥：“十三五”和“十二五”最大的特點，就是“十三五”是在有序疏解北京非首都功能的基礎(chǔ)上發(fā)展，在北京發(fā)展優(yōu)勢不明顯、不突出，不必要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，我們都堅定不搞。也就是說，今后北京只做白菜心，不做白菜幫子。從這個發(fā)展角度看，“高精尖”產(chǎn)業(yè)在下一步經(jīng)濟發(fā)展中會堅定不移地做下去。文/本報記者林艷