大西北網(wǎng)訊 日前,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》,并從7月1日開始實施,《意見》是從頂層設(shè)計層面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要文件。在今天的國務(wù)院新聞發(fā)布會上,國家發(fā)改委副主任胡祖才對《意見》進(jìn)行解讀,并回答記者問。
胡祖才: 女士們、先生們,各位媒體朋友,大家好!
日前,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》(國發(fā)[2016]34號)。這是我國確立競爭政策基礎(chǔ)性地位邁出的關(guān)鍵一步,是維護(hù)市場公平競爭的一項重大制度性安排,是防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的一項創(chuàng)新性的頂層設(shè)計,是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的重要舉措,對全面深化改革,進(jìn)一步厘清政府與市場邊界,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義,對推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革也具有十分重要的現(xiàn)實意義。
公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則,是市場機(jī)制高效運行的重要基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化,我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系逐步完善,市場機(jī)制作用日趨增強(qiáng),政府與市場的關(guān)系不斷優(yōu)化。但也要看到,在一些地區(qū)和行業(yè),仍然存在一些政策措施,沒有處理好政府與市場的關(guān)系,對應(yīng)當(dāng)由市場機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。如設(shè)定歧視性標(biāo)準(zhǔn)、限制商品要素流通,實施地方保護(hù)、區(qū)域封鎖;指定交易和不當(dāng)干預(yù)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營,導(dǎo)致行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷;違法給予優(yōu)惠政策或不當(dāng)減損市場主體利益等。這些政策措施從長遠(yuǎn)和全局看,扭曲了市場資源配置,提高了制度性交易成本,阻礙了社會創(chuàng)新活力,不利于建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。
按照黨中央、國務(wù)院的部署,國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門在深入調(diào)研、廣泛聽取意見、借鑒國家經(jīng)驗基礎(chǔ)上,起草形成了《建立公平競爭審查制度意見》。經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院審議通過后,由國務(wù)院正式印發(fā),7月1日正式開始實施。制定出臺《意見》的目的就是要從源頭上規(guī)范政府相關(guān)行為,防止出臺排除限制市場競爭的措施,保障市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,充分激發(fā)市場主體活力,推動市場競爭形成市場價格、市場價格配置市場資源,實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。
《意見》對建立公平競爭審查制度作出了頂層設(shè)計,明確了審查對象、審查方式、審查標(biāo)準(zhǔn)、實施步驟、保障措施等內(nèi)容,可以概括為“三個結(jié)合、四類標(biāo)準(zhǔn)、五項措施”。
?。ㄒ唬┤齻€結(jié)合
一是自我審查與外部監(jiān)督相結(jié)合,政策制定機(jī)關(guān)在制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施時要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查,沒有進(jìn)行公平競爭審查的不得出臺。同時,強(qiáng)化外部監(jiān)督,保障公平競爭審查的效果。
二是原則禁止與例外規(guī)定相結(jié)合,既明確了原則禁止的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容,又明確了例外規(guī)定,增強(qiáng)了可操作性。
三是規(guī)范增量與清理存量相結(jié)合。在著力規(guī)范新出臺政策措施的同時,對逐步清理現(xiàn)有政策提出了要求。
(二)四類標(biāo)準(zhǔn)
《意見》主要從四個方面提出了18條標(biāo)準(zhǔn),為行政權(quán)利劃定了18個“不得”,包括市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)5項,商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)5項,影響經(jīng)營生產(chǎn)成本標(biāo)準(zhǔn)4項,影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)4項。同時,《意見》還提出了兩條兜底性條款,一是沒有法律法規(guī)依據(jù),不得制定減損市場主體合法權(quán)益或增加其義務(wù)的政策措施。二是不得違反《反壟斷法》制定含有排除限制競爭的政策措施。
上述標(biāo)準(zhǔn)全面系統(tǒng)地為公平審查提供了遵循,實際上也是為政府行為列出了負(fù)面清單。
(三)五項措施
從五個方面采取有效措施,保障制度有效落實:
一是分步實施,自2016年7月1日起,國務(wù)院各部門省級政府及所屬部門先行實施,2017年起縣市政府及各個部門在省級政府指導(dǎo)下全面推開。
二是加強(qiáng)指導(dǎo),國家發(fā)改委、國務(wù)院法制辦、商務(wù)部、工商總局要會同有關(guān)部門建立工作機(jī)制,加強(qiáng)對制度實施的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
三是定級評估實施效果對市場競爭的影響。條件成熟時要組織開展第三方評估。
四是抓緊研究制定實施細(xì)則,進(jìn)一步明確審查程序和機(jī)制,確保公平競爭審查制度有序?qū)嵤?/p>
五是強(qiáng)化執(zhí)法,要根據(jù)《反壟斷法》大力查處濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為,及時公布案件情況,督促政府制定機(jī)關(guān)規(guī)范開展公平競爭審查。
建立公平競爭審查制度,是一項全新的制度,涉及面廣,政策性強(qiáng),也是一項長期性、系統(tǒng)性的任務(wù)。下一步關(guān)鍵是要抓好落實,發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門,切實抓好《意見》的貫徹落實,并及時總結(jié)經(jīng)驗,推動制度不斷完善,確保公平競爭審查制度落地生根,發(fā)揮作用。以上是我的簡要介紹,下面我非常愿意回答大家的問題。
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