憲法修改必須依法按程序進(jìn)行——五論學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆二中全會(huì)精神
守程序是法治之始。黨的十九屆二中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，作為事關(guān)全局的重大政治活動(dòng)和重大立法活動(dòng)，修改憲法必須在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行。這既是對(duì)憲法和立法規(guī)律的尊重、對(duì)以往立法經(jīng)驗(yàn)的汲取，也是為了讓黨和人民的意志更好體現(xiàn)在憲法之中。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這是對(duì)憲法精神的恪守，是我們黨堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的寫(xiě)照。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)歷次憲法修改實(shí)踐，已經(jīng)形成了符合憲法精神、行之有效的工作程序和機(jī)制。1982年憲法公布施行后，根據(jù)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐和發(fā)展，分別進(jìn)行了4次修改。每一次憲法修改都在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下依法按程序進(jìn)行，使我國(guó)憲法不斷與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，有力推動(dòng)和保障了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，有力推動(dòng)和加強(qiáng)了我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)。
嚴(yán)格依法按程序修改憲法，是使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志的制度保障。從中央政治局決定啟動(dòng)這次憲法修改工作，到去年12月15日黨中央召開(kāi)黨外人士座談會(huì)征求對(duì)中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議的意見(jiàn)；從今年1月12日中央政治局召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見(jiàn)的情況報(bào)告，到這次全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，都是按照黨中央有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的。下一步，依照憲法有關(guān)規(guī)定，還將形成全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)憲法修正案（草案）》的議案，提請(qǐng)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議。這些嚴(yán)格程序和環(huán)節(jié)表明，這次憲法修改始終貫穿著科學(xué)立法、民主立法、依法立法精神和原則，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法的生動(dòng)實(shí)踐，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的生動(dòng)體現(xiàn)。
嚴(yán)格依法按程序修改憲法，有利于廣泛凝聚共識(shí)，讓?xiě)椃ǜ皿w現(xiàn)黨和人民意志。憲法規(guī)定，憲法的修改，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者五分之一以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表提議，并由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過(guò)。之所以在程序上做這樣的規(guī)定，是因?yàn)閼椃ㄊ侨嗣竦膽椃?，修改憲法的過(guò)程，也是凝聚共識(shí)的過(guò)程。回顧現(xiàn)行憲法的4次修改，每一次都得到廣大人民群眾衷心擁護(hù)，成為全國(guó)各族人民共同遵循，就是因?yàn)樽龅搅藝?yán)格依法按程序辦事，充分體現(xiàn)了人民的意志，實(shí)現(xiàn)了黨的主張和人民意志有機(jī)統(tǒng)一。
嚴(yán)格依法按程序修改憲法，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，更好發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用，我們就一定能為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)筑牢法治之基。
