作者：宋迎昌中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員、博導(dǎo)

　　

　　中國(guó)城市群發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)全面提升質(zhì)量的新時(shí)代

　　

　　近年來，城市群的發(fā)展在我國(guó)被提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。2006年《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃剛要》明確提出，“要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”，標(biāo)志著城市群發(fā)展道路首次進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略框架。2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要“把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展”。2014年，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出，要“優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群”，“培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群”，“建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制”。城市群作為我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，在各地城鎮(zhèn)化實(shí)踐中不斷體現(xiàn)。

　　

　　據(jù)《中國(guó)城市群發(fā)展報(bào)告2016》統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、山東半島、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭、環(huán)鄱陽湖等發(fā)展較為成熟的9大城市群。城市群建設(shè)對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展有著顯著的助推作用，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)和人口聚集的能力不斷增強(qiáng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年底，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到57.4%。但在城市群蓬勃發(fā)展的大好形勢(shì)下，“城市群病”也開始在各地顯現(xiàn)，濫圈濫劃、擴(kuò)容貪大、拔苗助長(zhǎng)、無中生有、拼湊成群等現(xiàn)象尤為突出。

　　

　　黨的十九大報(bào)告作出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”的重大判斷，指出“社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。人民對(duì)美好生活的需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，也對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等提出了更高要求。城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入分配等存在的不平衡不充分問題，已成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。新時(shí)代，要“堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”，要“確保一張藍(lán)圖干到底”。

　　

　　黨的十九大報(bào)告作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的判斷，對(duì)新時(shí)期我國(guó)城市群發(fā)展具有重要的指導(dǎo)價(jià)值：人民對(duì)美好生活的新期待應(yīng)該成為新時(shí)代城市群發(fā)展的新追求。具體而言：一是應(yīng)由注重追求數(shù)量擴(kuò)張向注重追求質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變；二是應(yīng)由注重追求自發(fā)發(fā)展向注重追求統(tǒng)一規(guī)劃轉(zhuǎn)變；三是應(yīng)由注重追求城市自我發(fā)展向注重追求大中小城市協(xié)同發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變；四是應(yīng)由注重追求經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出向注重追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境以及人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　

　　新時(shí)代，中國(guó)的城市群發(fā)展肩負(fù)著新的歷史使命，必須有新的發(fā)展理念、新的發(fā)展思路和新的發(fā)展舉措，實(shí)現(xiàn)城市群的全面健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　

　　新時(shí)代全面提升中國(guó)城市群發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵

　　

　　第一，要注重發(fā)揮聚集效應(yīng)。聚集產(chǎn)生效益，分散提升成本。城市群發(fā)展要堅(jiān)持集約發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、緊湊發(fā)展、集中發(fā)展、集聚發(fā)展和集群發(fā)展，確保“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”。

　　

　　首先，要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，循序漸進(jìn)、差別發(fā)展。城市群是城鎮(zhèn)化發(fā)展到高級(jí)階段的產(chǎn)物，城市群從誕生、成長(zhǎng)到成熟，需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期。饑不擇食、拔苗助長(zhǎng)、濫圈濫占等行為不符合城市群發(fā)展規(guī)律。因此，要從戰(zhàn)略全局對(duì)各個(gè)城市群的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件、發(fā)展進(jìn)程、發(fā)展水平、發(fā)展特征、發(fā)展問題、發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展政策等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并以此為依據(jù)，循序漸進(jìn)，不冒進(jìn)、不打壓，有序推進(jìn)城市群發(fā)展。其次，要進(jìn)行科學(xué)研究，統(tǒng)一規(guī)劃。要合理劃定城市增長(zhǎng)邊界，防止城市無序蔓延、亂占耕地。城市群建設(shè)必須要有一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃予以指導(dǎo)，這樣才能避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、無序建設(shè)、低水平建設(shè)、自我封閉建設(shè)。再次，要保留耕地和綠色開敞空間，劃定生態(tài)紅線，強(qiáng)化生態(tài)空間管制。最后，要有系統(tǒng)的鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的利益。

　　

　　第二，要注重發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。城市群的形成基礎(chǔ)不僅僅是城市地理空間上的相互靠近，更重要的是經(jīng)濟(jì)上的相互聯(lián)系、相互依賴。以此為判別標(biāo)準(zhǔn)，目前我國(guó)一些所謂的城市群還不是嚴(yán)格意義上的城市群，強(qiáng)化城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是城市群發(fā)展的先決條件。

　　

　　首先，要根據(jù)城市各自的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，合理確定大中小城市的功能定位和產(chǎn)業(yè)定位，構(gòu)建起垂直分工和水平分工發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)密切的城市群。大城市要注重綜合發(fā)展和創(chuàng)新輻射帶動(dòng)能力，中小城市和農(nóng)村地區(qū)要注重專業(yè)化發(fā)展，增強(qiáng)為大城市提供配套服務(wù)的能力。其次，要在分工協(xié)作、互補(bǔ)發(fā)展的基礎(chǔ)上追求協(xié)同效應(yīng)。不能以犧牲大城市的利益去發(fā)展中小城市和農(nóng)村地區(qū)，也不能以犧牲中小城市和農(nóng)村地區(qū)的利益去發(fā)展大城市，要在大中小城市以及農(nóng)村地區(qū)地位平等的基礎(chǔ)上，在生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、產(chǎn)品與服務(wù)公平交易的基礎(chǔ)上取得協(xié)同發(fā)展、共同進(jìn)步。最后，要在大中小城市和農(nóng)村地區(qū)共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，追求城市群整體利益的最大化。局部利益的最大化不等于整體利益的最大化，大中小城市和農(nóng)村地區(qū)相互關(guān)聯(lián)、相互支撐、相互促進(jìn)，是城市群整體利益最大化的基礎(chǔ)，因此，要構(gòu)建城市群整體利益最大化的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

　　

　　第三，要注重發(fā)揮示范效應(yīng)。社會(huì)主義的本質(zhì)特征之一是共同富裕，發(fā)展城市群，要“不忘初心”，始終牢記輻射帶動(dòng)全國(guó)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)歷史職責(zé)。因此，評(píng)價(jià)城市群發(fā)展的成效，不能只看城市群的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，還要看其是否帶動(dòng)了全國(guó)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是否實(shí)現(xiàn)了“共同富裕”的目標(biāo)。城市群不僅應(yīng)該成為人民群眾解決就業(yè)和居住的場(chǎng)所，更應(yīng)該契合新時(shí)代人民對(duì)美好生活的新期待，要在展現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展觀方面起到示范作用。

　　

　　首先，城市群建設(shè)要以生態(tài)文明價(jià)值觀取代工業(yè)文明價(jià)值觀，全方位展示低碳綠色、宜居宜業(yè)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展理念。其次，要倡導(dǎo)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理，切實(shí)滿足新時(shí)代人民對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理的新要求。最后，要促進(jìn)城市群成為現(xiàn)代科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、現(xiàn)代公共服務(wù)供給、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等現(xiàn)代化成果的展示地，切實(shí)發(fā)揮新時(shí)代城市群滿足人民美好生活需要方面的示范作用。

　　

　　第四，要注重發(fā)揮共享效應(yīng)。城市群建設(shè)不應(yīng)助推區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，其發(fā)展成果不應(yīng)由少部分城市和少部分居民“獨(dú)享”，城市群建設(shè)要強(qiáng)調(diào)“共享”發(fā)展觀。城市群內(nèi)部的大中小城市、城鎮(zhèn)以及農(nóng)村地區(qū)，不同階層、不同收入水平、不同民族、不同宗教信仰、不同性別、不同文化程度和不同就業(yè)崗位的居民，都有平等共享城市群發(fā)展成果的權(quán)利。同時(shí)，城市群也不是“富人俱樂部”，不是富裕城市的招牌。要發(fā)揮城市群對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，從而實(shí)現(xiàn)“先富帶后富”，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)“共同富裕”。