三年決戰(zhàn)奔小康
產(chǎn)業(yè)扶貧，讓脫貧步伐更堅(jiān)實(shí)
簡(jiǎn)單地給錢(qián)給物只能救急解渴，產(chǎn)業(yè)扶貧才是脫貧攻堅(jiān)的治本之策和長(zhǎng)久之計(jì)。
今年以來(lái)，我省深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，聚焦深度貧困地區(qū)和貧困群體，認(rèn)真貫徹省委省政府“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃和到戶產(chǎn)業(yè)扶持政策，推進(jìn)“牛、羊、菜、果、薯、藥”六大產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)，因戶因人精準(zhǔn)施策，打通產(chǎn)業(yè)到戶精準(zhǔn)扶貧路，讓貧困農(nóng)戶增收渠道寬起來(lái)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大起來(lái)，新型經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)起來(lái)，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建起來(lái)，扶貧產(chǎn)業(yè)壯起來(lái)。
將特色產(chǎn)業(yè)與“一戶一策”精準(zhǔn)對(duì)接，打通產(chǎn)業(yè)扶貧“滴灌”管道
5月6日，星期天。省農(nóng)牧廳與省扶貧辦在蘭州聯(lián)合召開(kāi)了全省“牛、羊、菜、果、薯、藥”六大特色產(chǎn)業(yè)與“一戶一策”精準(zhǔn)對(duì)接工作會(huì)議。
集中一個(gè)多月的時(shí)間，將特色產(chǎn)業(yè)與“一戶一策”對(duì)接后實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)到村到戶，為貧困戶依靠產(chǎn)業(yè)脫貧奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，正是會(huì)議部署的重頭戲。
與會(huì)同志感到責(zé)重山岳——打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，只剩不到3年的時(shí)間了。產(chǎn)業(yè)扶貧又有周期性、見(jiàn)效慢，如果今年不把這一關(guān)鍵性的基礎(chǔ)打牢固，產(chǎn)業(yè)培育攻堅(jiān)的任務(wù)就拿不下來(lái)。
現(xiàn)在，甘肅的牛羊肉、馬鈴薯、蘋(píng)果、中藥材、蔬菜等多個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國(guó)前列。
然而，對(duì)于我省許多貧困戶來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)脫貧短板明顯。很多貧困縣產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力弱，龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社大多規(guī)模小、實(shí)力弱、自身發(fā)展困難，難以有效帶動(dòng)貧困戶增收脫貧。
省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任林鐸指出，各級(jí)黨委政府要以時(shí)不我待的緊迫感和只爭(zhēng)朝夕的責(zé)任感，把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全省最大的政治和最重要的大局，樹(shù)立三年決戰(zhàn)的思想意識(shí)，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展等作為重點(diǎn)，特別是要把產(chǎn)業(yè)培育作為大事來(lái)抓，拉開(kāi)架勢(shì)、撲下身子干，構(gòu)建好產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)。
省委副書(shū)記、省長(zhǎng)唐仁健指出，脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊任務(wù)重，要把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重中之重，在方向和內(nèi)容上抓主抓重，在作風(fēng)和方法上落細(xì)落小，聚焦六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取特殊機(jī)制、特殊辦法，全力以赴做好各項(xiàng)工作，確保貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。
為了實(shí)現(xiàn)“戶有增收項(xiàng)目、村有致富產(chǎn)業(yè)”，今年2月，我省出臺(tái)培育壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)。并一攬子出臺(tái)“牛、羊、菜、果、薯、藥”六大產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧三年行動(dòng)工作方案，還配套印發(fā)了產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)、果蔬保鮮庫(kù)建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作社全覆蓋、草產(chǎn)業(yè)發(fā)展等4個(gè)方案。
在未來(lái)3年的有限時(shí)間里，緊盯貧困人口脫貧標(biāo)準(zhǔn)，我省緊緊圍繞六大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，采取省市縣三級(jí)目標(biāo)任務(wù)措施精準(zhǔn)接力的辦法，省里出臺(tái)方案精準(zhǔn)到縣、到鄉(xiāng)，市州方案精準(zhǔn)到鄉(xiāng)、到村，縣區(qū)方案精準(zhǔn)到村、到組、到戶，形成產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)和措施上下銜接、環(huán)環(huán)相扣、層層接力的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。
在“抓主抓重”盯住六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，我省咬定總攻目標(biāo)“落細(xì)落小”，緊盯“精準(zhǔn)到戶”關(guān)鍵關(guān)節(jié)求突破。省里改變以前單純自上而下設(shè)計(jì)到村到戶項(xiàng)目的辦法，采用自下而上倒逼的辦法，利用“一戶一策”的微觀數(shù)據(jù)來(lái)統(tǒng)計(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的增量，與省里確定的產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)措施精準(zhǔn)對(duì)接，從而科學(xué)合理配置資金、資源、力量，幫助每一戶貧困戶因地制宜選準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)。
目前，10個(gè)市州和58個(gè)貧困縣出臺(tái)了特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)實(shí)施方案，與“一戶一策”進(jìn)行了全面對(duì)接，構(gòu)建了省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧政策體系，打牢了產(chǎn)業(yè)扶貧到戶的基礎(chǔ)。
加大發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)支持力度，為打贏產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供充足“彈藥”
寧縣湘樂(lè)鎮(zhèn)瓦窯村村民孫福儒覺(jué)得以后就吃低保得了。這日子，還有啥奔頭？68歲的他，窮了一輩子，希望本來(lái)寄托在兒子身上，沒(méi)想到去年打工將腰摔傷了。
前一陣子，這個(gè)原本“站著看、等著扶”的貧困戶，和兒子一起動(dòng)手，主動(dòng)蓋了一座養(yǎng)殖暖棚，養(yǎng)了5頭母豬。
發(fā)生在孫福儒身上令人欣喜的變化，得益于寧縣今年在推進(jìn)落實(shí)“一戶一策”過(guò)程中，制定的到戶產(chǎn)業(yè)扶持獎(jiǎng)補(bǔ)政策。
養(yǎng)兩頭以上的母豬，一頭獎(jiǎng)補(bǔ)1000元，蓋夠一定標(biāo)準(zhǔn)豬舍，也給錢(qián)。老孫一合計(jì)，縣里的獎(jiǎng)補(bǔ)資金有1萬(wàn)元，加上養(yǎng)5頭母豬一年保守也有5000元收入，他的心勁一下足了。
真金白銀最有吸引力。
產(chǎn)業(yè)扶貧，離不開(kāi)強(qiáng)有力的政策扶持。去年，省委省政府為破解產(chǎn)業(yè)扶貧融資難題，實(shí)施了1000億元的特色產(chǎn)業(yè)貸款工程和500億元的產(chǎn)業(yè)投資基金。
今年6月，我省又出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶貧到戶項(xiàng)目資金扶持政策，省財(cái)政拿出100億元，到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金人均5000元，每戶最多不超過(guò)3萬(wàn)元，實(shí)施規(guī)?？涨暗漠a(chǎn)業(yè)到戶扶持政策。
產(chǎn)業(yè)扶貧到戶項(xiàng)目資金扶持，不僅為夯實(shí)產(chǎn)業(yè)到戶扶貧提供了抓手，而且還像酵母一樣，振奮著許多貧困戶的精氣神，鼓勵(lì)他們想辦法、主動(dòng)干，積極改變貧困現(xiàn)狀。
面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮，貧困農(nóng)民發(fā)展能力弱、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。握指成拳，提高貧困地區(qū)農(nóng)民組織化程度，成為貧困農(nóng)民擺脫貧困的關(guān)鍵一招。
但是，截至今年2月底，我省6220個(gè)建檔立卡貧困村和3720個(gè)深度貧困村中，未建立合作社的有194個(gè)，建立1家合作社的有1785個(gè)。要實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困村圍繞特色產(chǎn)業(yè)組建2個(gè)合作社的目標(biāo)，還需新組建合作社2173家，涉及54個(gè)集中連片貧困縣和10個(gè)插花型貧困縣。
加快培育農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，讓分散經(jīng)營(yíng)的貧困戶搭上先進(jìn)生產(chǎn)力規(guī)模經(jīng)營(yíng)的快車(chē)。今年，我省落實(shí)2億元資金，扶持全省貧困村新建合作社。臨夏州、甘南州、天祝縣“兩州一縣”和18個(gè)省定深度貧困縣新組建合作社每個(gè)補(bǔ)助10萬(wàn)元，其他縣新組建合作社每個(gè)補(bǔ)助7萬(wàn)元。目前，全省貧困村已新建合作社552家。
如果產(chǎn)業(yè)不能防范自然風(fēng)險(xiǎn)，不能做到保成本墊底，產(chǎn)業(yè)只會(huì)是個(gè)脆弱的產(chǎn)業(yè)。
我省探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“精準(zhǔn)滴灌”富民產(chǎn)業(yè)的新模式。在對(duì)貧困戶實(shí)現(xiàn)“一戶一保”的基礎(chǔ)上，不但繼續(xù)開(kāi)辦現(xiàn)有的10個(gè)中央補(bǔ)貼品種和蘋(píng)果、中藥材2個(gè)省級(jí)補(bǔ)貼品種，而且選擇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、種植養(yǎng)殖區(qū)域廣、覆蓋貧困人口多、占農(nóng)戶收入比重大的特色產(chǎn)業(yè)，新增肉牛、肉羊、高原夏菜及設(shè)施蔬菜、生豬、雞等6個(gè)省級(jí)補(bǔ)貼品種。這一金融支持扶貧的務(wù)實(shí)之舉，用改革的辦法幫助貧困人口撐起了防范化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的“保護(hù)傘”，提高了貧困人口抵御風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害能力。
打一套組合拳，建立產(chǎn)業(yè)扶貧的政策支撐體系！目前，我省正在制定扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)、消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”的指導(dǎo)意見(jiàn)。一個(gè)個(gè)精準(zhǔn)扶持手段，正讓資金精準(zhǔn)流向最需要支持的貧困村、貧困戶手里，給他們一個(gè)撬動(dòng)未來(lái)發(fā)展的支點(diǎn)。
創(chuàng)新探索貧困戶與新型經(jīng)營(yíng)主體之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，真正通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧將貧困戶扶起來(lái)
貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)龍頭帶動(dòng)，沒(méi)有龍頭就沒(méi)有市場(chǎng)，就沒(méi)有產(chǎn)業(yè)鏈。
如今，在安定區(qū)，一個(gè)叫做“項(xiàng)目資金跟著貧困村戶走、貧困戶跟著合作社走、合作社跟著龍頭企業(yè)走、龍頭企業(yè)跟著市場(chǎng)走”的“四跟進(jìn)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和貧困戶的互利共贏、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有力助推了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。
位于安定區(qū)的甘肅凱凱農(nóng)業(yè)科技發(fā)展股份有限公司，現(xiàn)在每年向500戶貧困戶每戶免費(fèi)投放400粒馬鈴薯原原種，剛好能種一分田。
才種一分田，能干啥，靠這脫貧嗎？公司負(fù)責(zé)人給記者算了筆賬，這400粒種子成本大約200元，當(dāng)年收獲能夠播種2畝田的原種；第二年，這些原種可收獲能滿足20畝田種的一級(jí)種；到了第三年，這些一級(jí)種播種后，能產(chǎn)30噸的商品薯，按市場(chǎng)價(jià)格，大約收益3萬(wàn)元。
從一分田到20畝田，從200元到3萬(wàn)元——龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力可見(jiàn)一斑。
但目前全省許多貧困地區(qū)，都缺少龍頭企業(yè)，即使有，大多小而弱、帶動(dòng)性差，成為制約產(chǎn)業(yè)扶貧的最大短板。
龍頭企業(yè)怎么培育，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是關(guān)鍵。
我省以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”為主要內(nèi)容，以打造“股份農(nóng)民”為核心，加快推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，激活農(nóng)村資源要素，加快脫貧攻堅(jiān)步伐。
在“三變”改革的引領(lǐng)下，莊浪縣探索了“國(guó)有公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，組建國(guó)有獨(dú)資企業(yè)“莊浪縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司”，內(nèi)設(shè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)3個(gè)子公司，并在18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了分公司，對(duì)接農(nóng)民專業(yè)合作社，帶領(lǐng)群眾抱團(tuán)脫貧。形成了政府組建龍頭企業(yè)帶合作社聯(lián)貧困戶的“莊浪模式”。
結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，我省按照每縣一個(gè)產(chǎn)業(yè)至少培育一個(gè)龍頭的要求，采取嫁接引進(jìn)一批、政府主導(dǎo)組建一批等模式，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。省里一手抓“內(nèi)建”，大力推廣“莊浪模式”；一手抓“外引”，篩選確定了德青源雞產(chǎn)業(yè)、中盛、中天羊產(chǎn)業(yè)、康美牛產(chǎn)業(yè)、正大豬產(chǎn)業(yè)、天士力藥產(chǎn)業(yè)等扶貧帶貧企業(yè)。
讓貧困戶懷抱“金雞”脫貧奔小康。3月28日，在蘭州寧臥莊賓館，我省榆中、渭源、西和、禮縣、宕昌、天祝、古浪、涼州等8個(gè)貧困縣區(qū)與北京德青源農(nóng)業(yè)科技股份有限公司簽訂了“金雞產(chǎn)業(yè)扶貧合作協(xié)議”。
“金雞產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃”項(xiàng)目，采用一種新型的“產(chǎn)業(yè)滴灌扶貧”模式。8縣區(qū)將運(yùn)用“政府+社會(huì)資本或銀行貸款+企業(yè)自籌”的產(chǎn)業(yè)投資模式，與北京德青源公司合作，打造蛋雞養(yǎng)殖扶貧產(chǎn)業(yè)集群。最終通過(guò)政府享有所有權(quán)、企業(yè)享有經(jīng)營(yíng)權(quán)、貧困戶享有收益權(quán)的三權(quán)分置，推動(dòng)貧困群眾、貧困地區(qū)以及扶貧企業(yè)多方共贏。
該組建的組建，該引進(jìn)的引進(jìn)，該培育的培育。今年截至目前，我省14個(gè)貧困縣已引進(jìn)了20多個(gè)龍頭企業(yè)項(xiàng)目。
通過(guò)新型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，我省一個(gè)個(gè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體逐步向貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，牽著他們的手邁向廣闊大市場(chǎng)，撐起了脫貧致富的希望。（記者宋振峰）
(責(zé)任編輯：蘇玉梅)
