原標(biāo)題：扎穩(wěn)脫貧的“定海神針”——慶陽(yáng)市大力推進(jìn)“331+”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧紀(jì)實(shí)

 

　　鎮(zhèn)原縣屯字鎮(zhèn)慶陽(yáng)北國(guó)春農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司矮化蘋果示范基地。

 

　　慶陽(yáng)，位于甘肅的最東部，周先祖曾在這里教民稼穡，開創(chuàng)了華夏農(nóng)耕文明的先河。這片蒼茫雄渾的黃土地，氣候溫和，日照充足，雨量充沛，是發(fā)展農(nóng)業(yè)的天然寶地，享有“隴東糧倉(cāng)”之美譽(yù)。

 

　　在經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的今天，慶陽(yáng)人以農(nóng)為主、靠地吃飯的傳統(tǒng)仍在延續(xù)，農(nóng)業(yè)依然是老區(qū)人民增收致富的主渠道。為推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，確保群眾穩(wěn)定脫貧、永續(xù)發(fā)展，慶陽(yáng)市立足實(shí)際，創(chuàng)新作為，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，牢牢扎穩(wěn)脫貧的“定海神針”。

 

　　慶陽(yáng)探索實(shí)施的“331+”模式，其中：第一個(gè)“3”是組建“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的三方產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。第二個(gè)“3”是推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，創(chuàng)新資源配置和經(jīng)營(yíng)方式。“1”是建立統(tǒng)一科學(xué)的品牌化質(zhì)量管理體系，創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。“+”包括：“+黨建”，即為了確保黨的路線方針政策、決策部署貫徹落實(shí)，選派優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任龍頭企業(yè)、合作社黨建指導(dǎo)員；“+村集體經(jīng)濟(jì)”，即在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，運(yùn)用股份合作辦法，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，持久提升村級(jí)組織服務(wù)群眾的能力。

 

　　近幾年，慶陽(yáng)市聚焦60.62萬(wàn)貧困人口和牛、羊、菜、果、薯、藥六大產(chǎn)業(yè)，全域全產(chǎn)業(yè)推廣“331+”產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，積極引進(jìn)和培育中盛等新型經(jīng)營(yíng)主體，全面壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)清零“空殼村”，帶動(dòng)群眾邁出了脫貧的鏗鏘步伐。

 

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2017年底，慶陽(yáng)市通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧8250戶、35614人。

 

　　新模式“+”出新成效

 

　　環(huán)縣曲子鎮(zhèn)西溝村，是傳統(tǒng)的畜牧養(yǎng)殖村。去年7月，該村依托豪順養(yǎng)殖專業(yè)合作社，與中盛公司建立了三方合作關(guān)系，中盛公司提供懷孕母羊和公羊，貧困戶整合貸款購(gòu)買“20+1”只基礎(chǔ)種養(yǎng)入股合作社，由合作社統(tǒng)一代養(yǎng)，然后出欄時(shí)合作社將育肥羊交售中盛公司。在這其中，群眾當(dāng)起了“甩手掌柜”，凈享每年5000元分紅，還能就近在合作社務(wù)工增收。

 

　　西溝村這種“公司+合作社+貧困戶”的模式在慶陽(yáng)市不是獨(dú)一份。在肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，針對(duì)分散養(yǎng)殖疫病防控難、飼養(yǎng)管理不規(guī)范、養(yǎng)殖效益不明顯和貧困村集體經(jīng)濟(jì)薄弱等問題，慶陽(yáng)市充分發(fā)揮合作社上連企業(yè)、下連農(nóng)戶的橋梁紐帶作用，創(chuàng)新實(shí)施了“331+”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，確保群眾能夠脫得了貧、不返貧。

 

　　在組織形式上，組建了“企業(yè)+合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，龍頭企業(yè)提供懷孕母羊和公羊，保護(hù)價(jià)收購(gòu)育肥羊，貧困戶購(gòu)買“20+1”只基礎(chǔ)種羊入股合作社，固定分紅；合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，育成羊交售龍頭企業(yè)，三方合作發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧、龍頭企業(yè)和合作社贏利目標(biāo)。

 

　　在資源配置和經(jīng)營(yíng)方式上，推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，合作社以場(chǎng)地、圈舍、機(jī)械設(shè)施、資金、養(yǎng)殖管理技術(shù)等入股，貧困戶以飼草地、圈舍入股變資產(chǎn)，以貸款、互助資金入股變股金，貧困戶加入合作社變股東，合作社與貧困戶按股份占比分紅，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)培育和“三變”改革有機(jī)結(jié)合。

 

　　在發(fā)展方式上，采取“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、戶托社養(yǎng)”方式，貧困戶把基礎(chǔ)種羊托養(yǎng)到合作社，由合作社統(tǒng)一飼養(yǎng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，實(shí)現(xiàn)良種化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化養(yǎng)殖，建立統(tǒng)一科學(xué)的品牌化質(zhì)量管理體系，保障扶貧產(chǎn)業(yè)安全、健康、持續(xù)發(fā)展。

 

　　據(jù)慶陽(yáng)市農(nóng)牧局局長(zhǎng)張強(qiáng)介紹，全市已建成“331+”肉羊產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)合作社45個(gè)，在建37個(gè)。以環(huán)縣為例分析，按照“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式和3年一個(gè)周期計(jì)算，貧困戶年可收入1.5萬(wàn)元左右，基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；村集體年可實(shí)現(xiàn)收入3萬(wàn)元以上，到2020年可如期實(shí)現(xiàn)貧困退出。

 

　　為保障這一模式的運(yùn)行，慶陽(yáng)市引導(dǎo)貧困戶調(diào)減冬小麥和玉米面積，擴(kuò)大苜蓿、飼用玉米、甜高粱種植面積，落實(shí)飼草種子全額補(bǔ)助，實(shí)行草產(chǎn)品加工機(jī)械敞開補(bǔ)貼，開展玉米秸稈全株青貯，為規(guī)模養(yǎng)羊提供飼草保障。組建成立了現(xiàn)代肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，駐村駐場(chǎng)包抓服務(wù)，指導(dǎo)合作社規(guī)范建設(shè)運(yùn)營(yíng)，開展養(yǎng)殖技術(shù)和防疫服務(wù)。優(yōu)先選派畜牧獸醫(yī)高校畢業(yè)生到龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖合作社就業(yè)服務(wù)，提供技術(shù)指導(dǎo)。在環(huán)縣和中盛公司2個(gè)種羊場(chǎng)基礎(chǔ)母羊保險(xiǎn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年，在北部4個(gè)試點(diǎn)縣全面推行肉羊保險(xiǎn)，保費(fèi)由財(cái)政全額補(bǔ)貼，增強(qiáng)貧困戶與合作社抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

 

　　在肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展上“試驗(yàn)”成功后，慶陽(yáng)市開始全域全產(chǎn)業(yè)推廣“331+”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，各縣區(qū)依托中盛農(nóng)牧、海升集團(tuán)、天士力藥業(yè)等企業(yè)為龍頭，采取訂單種植、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)的利益聯(lián)結(jié)方式，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展羊、牛、菜、藥、小雜糧、黃花菜等多項(xiàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，努力破解貧困群眾自發(fā)種養(yǎng)技術(shù)水平不高，銷售不暢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化水平低，適應(yīng)市場(chǎng)、對(duì)接市場(chǎng)、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)的制約瓶頸，帶動(dòng)貧困戶增收。

 

　　與此同時(shí)，慶陽(yáng)市政府整合市級(jí)部門產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金7500萬(wàn)元，作為市級(jí)專項(xiàng)扶貧資金，督促縣區(qū)通過將80%資金用于到戶、80%資金用于“一戶一策”梳理出的特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，確保到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金每戶至少安排財(cái)政資金2萬(wàn)元以上，并采用入股的方式進(jìn)行投入，與企業(yè)、合作社建立利益連接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定持續(xù)脫貧。

 

　　目前，“331+”模式已在慶城、鎮(zhèn)原、華池、環(huán)縣4個(gè)縣的56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)81個(gè)貧困村開展試點(diǎn)，帶動(dòng)貧困戶5142戶、19711人。

 

　　新龍頭舞出新天地

 

　　產(chǎn)業(yè)扶貧，“龍頭”是關(guān)鍵。

 

　　鎮(zhèn)原縣引進(jìn)中盛公司，在全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展肉雞產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，按照“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社”的模式，采取“種羊集中繁育、農(nóng)戶整村育肥”的方式，帶動(dòng)全縣發(fā)展專業(yè)養(yǎng)羊村20個(gè)；采取訂單種植的方式，引導(dǎo)農(nóng)戶連片種植紫花苜蓿、甜高粱、青貯玉米等有機(jī)飼草，并全部回收，較好地發(fā)揮了千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間橋梁和紐帶的作用。

 

　　陜西海升集團(tuán)進(jìn)駐慶陽(yáng)后，寧縣通過試點(diǎn)探索，總結(jié)形成了蘋果產(chǎn)業(yè)“331+”助推精準(zhǔn)扶貧新模式，由海升公司控股60%，貧困戶、村集體占股40%，形成了“你建園、我入股，你經(jīng)營(yíng)、我打工，你盈利、我分紅”的合作共贏機(jī)制，帶動(dòng)38個(gè)企業(yè)、29個(gè)合作社、239個(gè)村集體、141個(gè)生產(chǎn)大戶、4330戶農(nóng)戶，發(fā)展“海升模式”果園7萬(wàn)畝。

 

　　慶城縣按照“331+”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，篩選確定有一定市場(chǎng)和品牌優(yōu)勢(shì)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的新洋豐、金誠(chéng)果蔬等企業(yè)，與合作社、果農(nóng)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)果農(nóng)通過果園托管、果園入股、就地務(wù)工、保底收購(gòu)等方式入股分紅，帶動(dòng)了1300多戶貧困群眾穩(wěn)定增收。

 

　　近些年，慶陽(yáng)市提出了“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)為大”的理念，以龍頭企業(yè)為核心，以合作社為紐帶，以貧困戶為基礎(chǔ)，成功打造了“中盛模式”“海升模式”“西農(nóng)技術(shù)”“天富億模式”等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，并出臺(tái)了《慶陽(yáng)市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)扶貧成效評(píng)價(jià)辦法》，把吸納帶動(dòng)貧困戶數(shù)量與貸款、貼息與項(xiàng)目扶持等優(yōu)惠政策掛鉤，對(duì)帶動(dòng)成效進(jìn)行量化評(píng)估，多帶多補(bǔ)、少帶少補(bǔ)、不帶不補(bǔ)，推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體帶貧政策全面落實(shí)。

 

　　據(jù)調(diào)查，全市目前有市級(jí)以上龍頭企業(yè)97戶，全市參與帶動(dòng)建檔立卡貧困戶的新型經(jīng)營(yíng)主體有308家，共帶動(dòng)建檔立卡貧困戶2.27萬(wàn)戶，其中通過訂單合同帶動(dòng)貧困戶8000戶，通過股份合作帶動(dòng)貧困戶3000戶，通過流轉(zhuǎn)土地帶動(dòng)貧困戶2600戶。在全市570個(gè)建檔立卡貧困村和深度貧困村中，已有568個(gè)村建起了合作社，各類農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到1966個(gè)，覆蓋貧困戶4.08萬(wàn)戶，其中建起兩個(gè)以上產(chǎn)業(yè)合作社的貧困村441個(gè)。

 

　　在草畜產(chǎn)業(yè)上，慶陽(yáng)市依靠中盛公司建立全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)體系。截至5月底，完成草畜產(chǎn)業(yè)投資1.04億元，發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)的貧困戶4.16萬(wàn)戶，更新種植紫花苜蓿11.84萬(wàn)畝，新建或改擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū)、合作社)55個(gè)。

 

　　在蘋果產(chǎn)業(yè)上，依托海升集團(tuán)建成了以寧縣為主的全國(guó)最大的矮化自根砧蘋果基地，蘋果產(chǎn)業(yè)為貧困村農(nóng)民提供人均可支配收入800元，占貧困人口人均可支配收入的22.4%。從2014年至今，有30715戶建檔立卡貧困戶12.286萬(wàn)人發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)，依靠蘋果產(chǎn)業(yè)脫貧退出18605戶74420人。

 

　　在瓜菜產(chǎn)業(yè)上，該市依托合作社和龍頭企業(yè)，按照規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的發(fā)展思路，全力支持貧困村擴(kuò)大以設(shè)施瓜菜、高原夏菜和特色瓜菜為主的瓜菜產(chǎn)業(yè)種植面積。截至5月底，全市完成瓜菜產(chǎn)業(yè)投資1.32億元，發(fā)展瓜菜產(chǎn)業(yè)的貧困戶2.75萬(wàn)戶，種植瓜菜6萬(wàn)畝。

 

　　在苗林產(chǎn)業(yè)上，堅(jiān)持公司帶動(dòng)、合作社引領(lǐng)，以整合項(xiàng)目整流域治理、創(chuàng)新機(jī)制多渠道融資、放大效應(yīng)全方位發(fā)展為基本模式，完成造林414.47萬(wàn)畝，4年累計(jì)增加農(nóng)戶收入20.9億元，其中2017年帶動(dòng)22.3萬(wàn)農(nóng)戶增收6.03億元，參與苗林產(chǎn)業(yè)的6026戶貧困戶增收3214.8萬(wàn)元。

 

　　在其他方面，該市依托相關(guān)企業(yè)開展訂單生產(chǎn)、精深加工，開發(fā)終端產(chǎn)品，提高附加值。截至5月底，全市種植中藥材5.25萬(wàn)畝，發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的貧困戶0.93萬(wàn)戶；種植馬鈴薯5.34萬(wàn)畝，發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的貧困戶2.5萬(wàn)戶；種植小雜糧32.3萬(wàn)畝，發(fā)展小雜糧產(chǎn)業(yè)的貧困戶1.58萬(wàn)戶。

 

　　新變革清零“空殼村”

 

　　寧縣良平鎮(zhèn)段村是全縣掛了號(hào)的貧困村，曾經(jīng)的村集體經(jīng)濟(jì)一無(wú)所有。去年，段村種了40畝向日葵，集體收入3萬(wàn)多元，同時(shí)流轉(zhuǎn)土地300多畝，于年底建成了段村集體經(jīng)濟(jì)示范園。加上基礎(chǔ)的大力改善，段村一躍成為省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村。

 

　　慶城縣馬嶺鎮(zhèn)馬嶺村后灣組于2015年7月成立了農(nóng)民專業(yè)合作社，以土地入股的形式建起了200多畝葡萄園，并利用閑置土地招商引資興建了商品房，搞起了旅游產(chǎn)業(yè)。截至去年底，后灣組集體存款超過130萬(wàn)元。

 

　　這兩個(gè)村以前都是“空殼村”，村里沒有集體收入，村“兩委”說話辦事缺乏底氣，而今依托“三變”等變革手段，通過發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)突破突圍，讓村子發(fā)生了巨大蝶變。

 

　　為帶動(dòng)貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，慶陽(yáng)市扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，采取集體土地“活化”入股、集體資金“量化”入股等方式，以土地、房產(chǎn)、飼草、勞力、資金、技術(shù)入股，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入由單一的農(nóng)產(chǎn)品銷售收入向土地租金、投資股金、務(wù)工薪金聯(lián)動(dòng)增收轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村“沉睡”的資源活起來，農(nóng)民增收的渠道廣起來。截至目前，慶陽(yáng)市已有68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)93個(gè)村開展農(nóng)村“三變”改革，土地流轉(zhuǎn)入股15萬(wàn)畝，清理盤活集體資產(chǎn)6300萬(wàn)元，資源折價(jià)入股4650萬(wàn)元，涉及8600多戶農(nóng)民，其中貧困人口3700多戶。

 

　　同時(shí)，該市將消除貧困村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”作為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的一項(xiàng)重要任務(wù)，以發(fā)展“331+”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧模式為重點(diǎn)，以股份合作型、資源開發(fā)型、項(xiàng)目帶動(dòng)型、服務(wù)創(chuàng)收型、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型等為主要經(jīng)營(yíng)形式，積極探索實(shí)踐切合實(shí)際的發(fā)展模式，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可支配收入。貧困村“空殼村”數(shù)量逐月減少，寧縣、華池縣全部消除了“空殼村”，慶城縣“空殼村”由27個(gè)降到14個(gè)，正寧縣“空殼村”由19個(gè)降為3個(gè)。

 

　　張強(qiáng)說，慶陽(yáng)市將始終把產(chǎn)業(yè)作為脫貧的主抓手，全力推進(jìn)“331+”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧模式放大效應(yīng)，持續(xù)增強(qiáng)群眾“造血”功能，不斷提高群眾依靠產(chǎn)業(yè)脫貧的占比，今后三年全市計(jì)劃產(chǎn)業(yè)脫貧6.38萬(wàn)人，其中種植業(yè)2.66萬(wàn)人、養(yǎng)殖業(yè)3.72萬(wàn)人。

 

　　(中共慶陽(yáng)市委宣傳部供稿)